◇我國水資源短缺、時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)
◇當(dāng)前及今后一個時期，重大水利工程建設(shè)仍處于投資規(guī)模大、建設(shè)強(qiáng)度高、實(shí)施主體多元的發(fā)展階段
◇提升水利工程建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力需要繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢要求的問題，著力破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新
文 | 黃瑋
丹江口水庫（2024 年 3 月 22 日攝）肖藝九攝 / 本刊
近日，國家重大水利工程——南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程主隧洞完成掘進(jìn)2120米，同時，已有17條支洞累計(jì)掘進(jìn)超9000米。工程輸水線路總長194.7公里，全程采用隧洞輸水。工程建成后，將連通三峽水庫和丹江口水庫，南水北調(diào)中線水源更加充足。
以引江補(bǔ)漢工程為代表，一段時間以來，我國一批重大水利工程建設(shè)加速推進(jìn)，在保障國家水安全方面發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)性作用。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制”，為高質(zhì)量建設(shè)好、運(yùn)行好重大水利工程，更好支撐中國式現(xiàn)代化明確了前進(jìn)方向。
重大水利工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)
水利關(guān)系國計(jì)民生，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。
我國水資源短缺、時空分布極不均勻、水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，是世界上水情最為復(fù)雜、江河治理難度最大、治水任務(wù)最為繁重的國家之一，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時代水利事業(yè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動指南，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性成就，重大水利工程是其中的典型代表。
大藤峽水利樞紐、河南出山店水庫等流域防洪控制性工程建成并發(fā)揮效益，進(jìn)一步完善了流域防洪體系，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更好保護(hù)；南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、廣東珠三角水資源配置工程建成通水，完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，進(jìn)一步優(yōu)化了我國水資源配置格局；南水北調(diào)引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣水資源配置等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，繼續(xù)打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，須將水資源問題考慮進(jìn)去。重大水利工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，可以有效發(fā)揮流域防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理等綜合功能，提升我國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全水平。
廣大水利建設(shè)者需要繼續(xù)堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，奮力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
提升質(zhì)量高線 筑牢安全底線
在健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制的具體實(shí)踐中，首先，需要牢固樹立質(zhì)量第一的理念。
2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，要強(qiáng)化工程質(zhì)量保障。其中包括全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任、完善建設(shè)工程質(zhì)量保修制度、強(qiáng)化工程建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管、完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度等內(nèi)容。
當(dāng)前及今后一個時期，重大水利工程建設(shè)仍處于投資規(guī)模大、建設(shè)強(qiáng)度高、實(shí)施主體多元的發(fā)展階段。目前重大水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量問題還不同程度存在，質(zhì)量管理手段仍不完善。
面對新形勢新要求，必須進(jìn)一步樹牢質(zhì)量第一意識，把工程建設(shè)質(zhì)量放在水利建設(shè)的核心位置，正確處理工程質(zhì)量與進(jìn)度、造價的關(guān)系，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。
具體而言，健全質(zhì)量管理體系，細(xì)化落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任要求，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；提高政府質(zhì)量監(jiān)督效能，加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對質(zhì)量工作薄弱環(huán)節(jié)的整治，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究；嚴(yán)格質(zhì)量全過程控制，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、設(shè)備采購關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，真正做到質(zhì)量為先；積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，為保證質(zhì)量創(chuàng)造有利條件。
在樹立質(zhì)量第一理念的同時，應(yīng)加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
《決定》指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。在完善公共安全治理機(jī)制方面，提出“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制”。
當(dāng)前，我國部分重大水利工程地質(zhì)條件復(fù)雜，面臨深埋長隧洞、超高壩、高邊坡等難點(diǎn)，工程建設(shè)安全生產(chǎn)不容小覷。
同時，極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，給在建重大水利工程安全度汛帶來壓力。應(yīng)以“時時放心不下”的責(zé)任感，做好重大水利工程安全生產(chǎn)工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓緊壓實(shí)水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全水利安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”，把項(xiàng)目法人及各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)到“最后一米”，把各項(xiàng)措施逐一落實(shí)到在建重大水利工程安全度汛等安全管理全過程。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單管理、閉環(huán)整改、及時銷號，實(shí)行動態(tài)清零和審核把關(guān)銷號機(jī)制，及時消除隱患。
除此之外，水利高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，對工程安全運(yùn)行管理的要求進(jìn)一步提高。水庫作為典型項(xiàng)目類型，安全管理的內(nèi)涵隨之拓展，既要保障大壩安全，又要保障庫容安全，還要保障防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)安全。
對此，需要統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)外、大壩與庫區(qū)、上下游、左右岸、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管、除險加固與日常管護(hù)、監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報等各領(lǐng)域、各要素，以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新理念構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，實(shí)行全覆蓋、全要素、全天候、全周期安全管理，做到管理橫向到邊、縱向到底；完善水庫安全管理體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制體系，做到權(quán)屬清晰、主體明確、責(zé)任落實(shí)、機(jī)制順暢；強(qiáng)化雨水情和工情預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，做到標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化調(diào)度；加強(qiáng)除險、體檢、維護(hù)、安全工作，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水庫安全管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化。
推進(jìn)水利工程建設(shè)邁向現(xiàn)代化
《決定》指出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
邁向現(xiàn)代化，一方面體現(xiàn)在相關(guān)體制機(jī)制應(yīng)與時俱進(jìn)。
具體而言，提升水利工程建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力需要繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢要求的問題，著力破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新。
例如強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范重大水利工程項(xiàng)目法人組建，理順主管部門、項(xiàng)目法人的事權(quán)關(guān)系，提升項(xiàng)目法人管理水平；因地制宜推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目管理總承包等建設(shè)管理模式，培育常設(shè)性專業(yè)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，推動工程建設(shè)管理專業(yè)化和集約化；完善招標(biāo)投標(biāo)制，破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻；積極穩(wěn)妥改革建設(shè)監(jiān)理制，建立責(zé)任與權(quán)力統(tǒng)一、管理規(guī)范高效的監(jiān)理工作機(jī)制。按照“放管服”改革要求，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力。
另一方面體現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善。
《決定》指出“推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造”。當(dāng)前，數(shù)字孿生水利建設(shè)是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑和重要標(biāo)志之一，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)全面推進(jìn)，廣東珠三角水資源配置工程、重慶渝西水資源配置工程、大藤峽水利樞紐等重大水利工程數(shù)字孿生建設(shè)先行先試取得積極成效。
在此背景下，應(yīng)按照“堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的原則，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際需求，充分發(fā)揮數(shù)字孿生技術(shù)對重大水利工程建設(shè)的驅(qū)動作用，提升建設(shè)全要素、全過程管理能力。
例如推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建智能設(shè)計(jì)與數(shù)字化設(shè)計(jì)體系，對工程施工全過程進(jìn)行感知、監(jiān)測、分析、預(yù)警和響應(yīng)；推進(jìn)智能溫控、智能灌漿、智能振搗、智能碾壓等智能建設(shè)設(shè)備及裝備應(yīng)用，引領(lǐng)傳統(tǒng)施工逐步向智能化施工轉(zhuǎn)變；推廣智能監(jiān)控設(shè)備和信息技術(shù)的融合應(yīng)用，強(qiáng)化隧洞工程施工超前地質(zhì)預(yù)報、不良地質(zhì)監(jiān)測等，提升現(xiàn)場智能監(jiān)控能力，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生工程與實(shí)體工程同步交付。
再如積極探索運(yùn)用衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)、無人機(jī)等技術(shù)，推進(jìn)北斗技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化水利工程位移形變、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等智能監(jiān)測，逐步建立動態(tài)監(jiān)測、智能感知體系，提升水利工程運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
此外，應(yīng)優(yōu)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動性、基礎(chǔ)性作用。正如《決定》指出，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。
水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理的基本依據(jù)。水利高質(zhì)量發(fā)展要求在繼續(xù)推動重大水利工程“有沒有”的同時，下更大功夫去解決“好不好”的問題。要全面檢視評估現(xiàn)有水利建設(shè)和運(yùn)行管理各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，緊跟新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝發(fā)展形勢，及時修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不協(xié)調(diào)等問題，同時做到標(biāo)準(zhǔn)編制與實(shí)施并重，建成有利于發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
