“與實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓前相比，內(nèi)蒙古6個(gè)出讓水權(quán)的灌區(qū)年實(shí)際用水量減少7.73億立方米，用水效率最高提高了117%。”8月7日，自治區(qū)水利廳水資源管理處處長(zhǎng)賀文華接受記者采訪時(shí)說(shuō)，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓為沿黃各盟市嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”、推動(dòng)黃河流域水資源優(yōu)化配置、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
水權(quán)是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。在我國(guó)，水資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，因此通常意義的水權(quán)即水資源使用權(quán)，指水資源使用者在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)所使用的水資源的占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在水資源總量的剛性約束下，將節(jié)約出的水資源，通過(guò)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)、盤活，并以增效為目的，實(shí)現(xiàn)水資源利用率與效益的提升，也就是在用水總量不變的前提下，把一處節(jié)約下來(lái)的水用在另一處，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)水”解“近渴”的目標(biāo)。
黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古7盟市，但內(nèi)蒙古黃河流域水資源匱乏。2003年，內(nèi)蒙古開始探索盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。2014年，內(nèi)蒙古被水利部列為全國(guó)7個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)之一，試點(diǎn)主要內(nèi)容為盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
作為全國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和氣候干旱、水資源嚴(yán)重缺乏的能源大區(qū)，內(nèi)蒙古近年來(lái)積極推進(jìn)用水權(quán)改革工作，釋放水資源“增值空間”。根據(jù)對(duì)工業(yè)企業(yè)取用水戶閑置水指標(biāo)摸排情況，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)開展水權(quán)交易；通過(guò)建立完善的用水權(quán)交易制度和三級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，成功解決全區(qū)范圍內(nèi)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水問(wèn)題。
2023年，內(nèi)蒙古啟動(dòng)黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程，總投資23.13億元，主要對(duì)河套灌區(qū)內(nèi)的復(fù)興灌域、長(zhǎng)濟(jì)灌域、總干渠三閘下游段3個(gè)渠段建設(shè)124條防滲襯砌渠道，渠道長(zhǎng)550多公里，工程實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)每年轉(zhuǎn)讓水量1.2億立方米。目前，首批節(jié)水工程已完工。2024年，內(nèi)蒙古參照水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式先期配置復(fù)興灌域節(jié)約的6000萬(wàn)立方米水指標(biāo)，解決沿黃盟市部分工業(yè)企業(yè)用水緊缺問(wèn)題。
“節(jié)水工程節(jié)約的水量，配置給包頭市、烏海市和阿拉善盟，有效提高了水資源利用效率。”賀文華說(shuō)。
在烏海市海南區(qū)巴音陶亥灌區(qū)，由神華烏海煤焦化公司出資，對(duì)30多公里的農(nóng)田灌溉土渠渠道進(jìn)行襯砌節(jié)水改造。過(guò)去，水流過(guò)土渠產(chǎn)生下滲，造成水資源浪費(fèi)。渠道改造后，農(nóng)田畝用水量由513.5立方米可減少為283.3立方米，節(jié)約出的水指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，并用交易的形式出售，如此一來(lái)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)都得到了實(shí)惠。
“我們廠的水權(quán)有一部分是通過(guò)跨行業(yè)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的水權(quán)在很大程度上解決了廠里的用水問(wèn)題，保證了裝置的‘常、滿、優(yōu)’穩(wěn)定運(yùn)行。”國(guó)家能源集團(tuán)煤焦化公司西來(lái)峰甲醇廠生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)部部長(zhǎng)雷志林說(shuō)。
通過(guò)跨行業(yè)水權(quán)交易，企業(yè)面臨的水資源困境迎刃而解，水資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。如今在烏海市，這種“以工補(bǔ)農(nóng)，以農(nóng)哺工”的“合同節(jié)水﹢水權(quán)轉(zhuǎn)讓”交易模式正在全面推行。
內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓緩解了水資源瓶頸制約，促進(jìn)了沿黃經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。2003年以前，內(nèi)蒙古黃河流域總用水量超過(guò)100億立方米，水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施后，灌區(qū)節(jié)水改造工程逐步實(shí)施，引黃耗水量逐年下降。
實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓10年來(lái)，內(nèi)蒙古解決了沿黃地區(qū)260多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的用水問(wèn)題，為約4000億元工業(yè)增加值提供水資源支撐，同時(shí)為灌區(qū)籌措60多億元節(jié)水改造資金。截至目前，已轉(zhuǎn)讓水指標(biāo)達(dá)4.36億立方米，以系統(tǒng)治水思路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
