水利部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人李曉琳：
各位媒體朋友，大家下午好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會。
6月5日，是二十四節(jié)氣的“芒種”，標(biāo)志著仲夏時節(jié)正式開始。芒種到，農(nóng)事忙，多地已開啟“三夏”農(nóng)忙模式。農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開水利保障，一直以來，水利部指導(dǎo)督促地方抓實抓細水利保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項措施，不斷夯實糧食安全水利根基。
今天我們舉行新聞發(fā)布會，主要是向大家介紹水利保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)情況。出席本次發(fā)布會的有：水利部副部長朱程清，規(guī)劃計劃司副司長張世偉、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠、水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣，幾位發(fā)布人將共同回答大家關(guān)心的問題。
下面，我們首先請朱程清副部長做介紹。
水利部副部長朱程清：
各位記者朋友，女士們、先生們：大家好！歡迎大家在百忙之中出席這次新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對我們水利工作的關(guān)心和支持。
糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我國國情水情決定了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收離不開水利保障。水利部深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，不斷夯實糧食安全水利根基。經(jīng)過多年持續(xù)努力，現(xiàn)在全國已經(jīng)建成大中型灌區(qū)7300多處，另外還有泵站、機井、塘壩等各類小型農(nóng)田水利工程2200多萬處?，F(xiàn)在我們的耕地灌溉面積已經(jīng)達到10.55億畝，在占全國55%的耕地面積上生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，已經(jīng)成為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“主力軍”。
一年之計在于春。春播糧食面積占全年一半以上，確保春播及越冬作物時令灌溉需求，是全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)支撐。水利部和地方通力協(xié)作，認真貫徹落實全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會議部署要求，采取有效措施做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利保障。
一是加快水毀工程的修復(fù)。去年，海河流域發(fā)生了60年來最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流發(fā)生了超實測記錄洪水，農(nóng)村人口供水和農(nóng)田灌溉受到影響。黨中央、國務(wù)院高度重視，通過國債資金支持開展災(zāi)后恢復(fù)重建。共安排40多億元，支持北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、山東、河南等8個省份農(nóng)村供水水毀工程和大中型灌區(qū)災(zāi)后重建。因為這些項目我們推得比較早，進展也很快，當(dāng)前各項工作進展順利，有力保障了農(nóng)村人口供水安全和作物及時灌溉。
二是全力保障農(nóng)業(yè)灌溉。提前對春灌各環(huán)節(jié)作出部署安排，指導(dǎo)各地加強雨水情、旱汛情監(jiān)測，儲備好灌溉水量，發(fā)揮大中型灌區(qū)抗旱保灌主力軍作用，對作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉用水需求、土壤墑情、水資源配置及預(yù)期來水量進行精準(zhǔn)分析，以多年灌溉歷史數(shù)據(jù)和試驗結(jié)果為基礎(chǔ)，牢牢把握作物需水量和灌溉制度兩個關(guān)鍵，制定并及時優(yōu)化調(diào)整灌溉計劃，強化區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化調(diào)度和配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和科學(xué)灌溉。今年累計灌溉供水528億立方米，灌溉面積超過4億畝，實現(xiàn)應(yīng)灌盡灌，為保障夏糧豐收提供了堅實的水利支撐。
三是補齊灌排設(shè)施短板。去年實施598處大中型灌區(qū)建設(shè)改造項目，灌排體系進一步完善，已新增恢復(fù)改善灌溉面積3500多萬畝，在今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了很好的效益。我們會同國家發(fā)展改革委、財政部，安排國債資金實施1197處灌區(qū)建設(shè)改造，目前開工率已達九成，為新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動夯實水利基礎(chǔ)。從長遠看，在水網(wǎng)建設(shè)上已開工建設(shè)吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程等44項重大水利工程，作為中長遠的供水保障。
四是強化水旱災(zāi)害防御。扎實開展防汛備汛工作，推進隱患排查整改和6060處重點水毀工程修復(fù)，做好防汛抗旱準(zhǔn)備。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，密切監(jiān)視雨情水情汛情旱情，強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。精準(zhǔn)調(diào)度水工程，有效應(yīng)對珠江流域北江等江河洪水和西南等地春旱，保障了防洪安全、供水安全和農(nóng)作物時令灌溉用水需求。協(xié)調(diào)安排了3.45億元中央水利救災(zāi)資金支持相關(guān)省份做好防汛抗旱工作。
眼下，已進入了夏收、夏種、夏管的“三夏”農(nóng)忙模式，水利部將抓實抓細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利保障各項措施落實，提早安排部署，持續(xù)推進灌溉供水保障工作，全力服務(wù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
我先介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友們的提問。
李曉琳：
謝謝朱程清副部長的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
新華網(wǎng)記者：
春灌是確保春播及越冬作物生長的重要舉措，是全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵。請問水利部今年在保障春灌方面主要做了哪些工作，和以往相比有什么不同點？謝謝！
朱程清：
這個問題請農(nóng)水水電司的陳明忠司長回答。
水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠：
感謝這位媒體朋友。俗話說，“小麥不春灌，產(chǎn)量減一半”。春灌是指春季降雨偏少時，通過灌溉保證春播作物正常生長和越冬作物及時返青的重要方式，也是土地過冬后“喝的第一口水”，對穩(wěn)定全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全至關(guān)重要。水利部歷來把春灌作為一件重要的大事，指導(dǎo)各地不誤農(nóng)時、不負春光，千方百計地保障好春灌。與往年相比，今年的春灌主要有這么幾個特點：
一是水源儲備足。今年春節(jié)前后，黃河中游、黃淮海平原地區(qū)多地普降雨雪，冬麥區(qū)土壤墑情普遍較好，春灌開灌時間較往年晚十天左右。水利部指導(dǎo)各地抓住有利時機，充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫及渠系、山坪塘、蓄水池等“長藤結(jié)瓜”調(diào)蓄能力，有效利用雨洪、冰凌等非常規(guī)資源，多水源聯(lián)合調(diào)度，儲備充足的灌溉水源。今年1月底全國8200多座重點水庫蓄水達4900多億立方米，較常年同期偏多近1成。上半年，西南地區(qū)局地發(fā)生旱情，但前期因為水庫蓄水較好，春灌用水得到較好的保障。比如，重慶市提前儲備，全市水利工程蓄水量較去年同期增加40%以上，也為春灌儲備了充足的水源。
二是資金投入力度大。增發(fā)國債資金投入近千億元支持1197處灌區(qū)建設(shè)改造，投資力度創(chuàng)歷史新高。去年海河、松花江流域69處大中型灌區(qū)受到不同程度的水毀，利用國債資金7億多元全力修復(fù)，保障了250多萬畝作物及時灌溉。近日，國家發(fā)展改革委、財政部會同水利部，按照“十四五”相關(guān)規(guī)劃、方案安排，及時下達中央資金，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。
三是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。依托49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試成果，加強相關(guān)信息融合應(yīng)用，自動生成并適時優(yōu)化調(diào)整智慧灌溉方案，推動農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準(zhǔn)化。比如，四川都江堰、安徽淠史杭、山東位山、甘肅疏勒河、寧夏青銅峽、陜西東雷抽黃、山西大禹渡、江西贛撫平原等一大批灌區(qū)，應(yīng)用遙感等“天地空”立體感知技術(shù)，運用來水、需水、輸配水等專題模型，強化閘站群優(yōu)化調(diào)度，春灌供水效率普遍提升10%以上。
四是積極推進以水適種。指導(dǎo)各地依據(jù)水源條件、渠網(wǎng)工程布局和灌溉制度，優(yōu)化調(diào)整春播作物種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域和面積，改變以往“花花田”的種植方式，提高灌溉效率和水資源利用效率。比如，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)烏蘭布和灌域，推進60.42萬畝小麥、310萬畝玉米集中連片種植，有力提升了灌溉保障程度，發(fā)揮了綜合生產(chǎn)效益。
我就回答這么多，謝謝！
人民日報記者：
近日《節(jié)約用水條例》已印發(fā)實施，農(nóng)業(yè)灌溉是第一用水大戶，請問水利部在保障灌溉實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收的同時，如何推動農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效用水管理呢？謝謝！
朱程清：
好的，謝謝記者朋友的提問，這個問題我來回答。
習(xí)近平總書記在2014年的3月14日就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，我們在治水當(dāng)中已經(jīng)把“節(jié)水優(yōu)先”放在首位。
今年5月1日，國務(wù)院頒布的《節(jié)約用水條例》正式施行。農(nóng)業(yè)用水是用水的大戶，去年農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量約62%，在農(nóng)業(yè)用水當(dāng)中耕地灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的86%，所以從工作來講，農(nóng)業(yè)既是用水大戶，也是節(jié)水的重點。水利部一直把農(nóng)業(yè)節(jié)水放在非常重要的位置，從工程、管理、機制、技術(shù)等各個方面入手，在全力保障農(nóng)業(yè)灌溉實現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收的同時，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。我們主要做了這么幾方面的事情：
一是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。持續(xù)加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化建設(shè)改造，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，東北實施的是節(jié)水增糧、西北是節(jié)水增效、華北是節(jié)水壓采、南方是節(jié)水減排，都是要根據(jù)各地的特點來開展節(jié)水工作。到去年底，全國的高效節(jié)水灌溉面積已經(jīng)發(fā)展到4.1億畝，全國農(nóng)業(yè)用水量從2014年的3869億立方米下降到2023年的3600多億立方米，耕地灌溉畝均用水量由402立方米下降到不足350立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提高到0.576。所以從這幾個數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效果還是比較明顯的。
二是全面加強農(nóng)業(yè)用水管理。深入貫徹落實“四水四定”原則，“四水四定”原則里面就有一個“以水定地”的要求。全面落實取水許可管理，實施總量控制和定額管理?，F(xiàn)在大中型灌區(qū)渠首全部實現(xiàn)了取水計量，而且對5萬畝以上的灌區(qū)基本實現(xiàn)了在線計量監(jiān)控。建立了國家和省級灌溉用水定額體系，國家層面已經(jīng)累計發(fā)布主要農(nóng)作物用水灌溉定額14項，覆蓋了88%以上糧食和85%以上油料作物。這些作物我們都有定額，應(yīng)該用多少水，定額進行管理，用總量管理和定額管控的雙控指標(biāo)來進行管理。
三是推進水權(quán)水價改革。推進農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度改革，按照灌溉用水定額來明晰用水權(quán)，實施總量控制。國家也組建了水權(quán)交易平臺，推進灌溉用水戶間、區(qū)域間、行業(yè)間的水權(quán)交易，這個水權(quán)交易主要交易的是什么呢？原來按照定額，核定了總量，但是他采取節(jié)水措施過后，節(jié)約了水，他節(jié)約的水可以轉(zhuǎn)讓出去，像河北省元氏縣通過手機APP開展灌溉用水戶水權(quán)交易，交易水量3.5萬立方米，促進了地下水的壓采。今年我們遴選確定22個縣（市）開展深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點，充分發(fā)揮市場機制作用，深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。同時，一直在持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革這項工作，農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整在穩(wěn)步地推進，逐步從有利于糧食生產(chǎn)和節(jié)水用水的角度調(diào)整水價。截至2023年底，全國累計實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積超過9億畝。
四是深化技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮全國100多處灌溉試驗站作用，加強灌溉制度的研究和應(yīng)用，指導(dǎo)灌區(qū)精準(zhǔn)供水和用水戶科學(xué)灌溉。圍繞灌溉用水智能調(diào)度、數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快先進實用農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。所以農(nóng)業(yè)節(jié)水這項工作是要持續(xù)不斷地推下去，現(xiàn)在做了一些工作，但是要抓住《節(jié)約用水條例》頒布實施的大好時機再深入推進。謝謝！
經(jīng)濟日報記者：
我們知道灌區(qū)是國家水網(wǎng)的重要組成部分，也是新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的重要水利支撐保障，請問水利部在統(tǒng)籌推進灌溉水源保障和灌區(qū)建設(shè)改造工作方面會做哪些部署？謝謝！
朱程清：
這個問題請規(guī)計司的張世偉副司長回答。
水利部規(guī)劃計劃司副司長張世偉：
謝謝這位記者朋友的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。就像剛才這位記者朋友所說，灌區(qū)是千億斤糧食產(chǎn)能提升的重要水利支撐保障，同時也是國家水網(wǎng)的重要組成部分。
水利部堅決貫徹落實黨中央決策部署，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，不斷提升水資源優(yōu)化配置和供水保障能力，夯實農(nóng)田灌溉基礎(chǔ),保障國家糧食安全。主要從以下幾個方面統(tǒng)籌推進灌溉水源保障和灌區(qū)建設(shè)改造工作：
一是優(yōu)化水資源總體配置格局。我國基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，降水灌溉不同季、水土資源不匹配一直影響著我國部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，積極推進環(huán)北部灣水資源配置、黑龍江糧食產(chǎn)能提升重大水利工程、吉林水網(wǎng)骨干工程等重大引調(diào)水工程，以及貴州觀音、云南桃源、西藏帕孜等重點水源工程建設(shè)，實施一批中小型水源工程。工程建成后，將有效促進我國水資源時間上以豐補枯，空間上互濟調(diào)配，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)灌溉水源保障水平。比如，吉林水網(wǎng)骨干工程建成后，將有效緩解吉林省中西部嚴重缺水局面，為220萬畝后備耕地提供可靠的水源保障。
二是推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造。全國已建大中型灌區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的“主力軍”，但是仍然有一些灌區(qū)存在設(shè)施老化、能力下降、用水效率不高等問題。水利部商國家發(fā)展改革委、財政部等部門，2023年增發(fā)國債資金安排634億元，支持1022處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造項目，截至5月底，已開工909個，完成投資169.53億元。項目完成后，預(yù)計可新增恢復(fù)改善灌溉面積約5500多萬畝，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。結(jié)合國家和省市縣級水網(wǎng)工程建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，積極謀劃新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌排體系。2023年增發(fā)國債資金安排361億元，支持175個大中小型灌區(qū)項目建設(shè)，截至5月底，江西平江、湖南梅山等161個項目已開工，完成投資99.24億元。灌區(qū)建成后，預(yù)計可新增恢復(fù)改善灌溉面積約500萬畝，有力提升糧食旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的能力。
下一步，水利部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方抓實抓細落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動水利重點任務(wù)，加快實施水網(wǎng)重大工程和灌區(qū)建設(shè)改造，夯實國家糧食安全水利基礎(chǔ)。謝謝！
中國日報記者：
2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古河套灌區(qū)考察時強調(diào)，建立多元化投入機制，盡可能調(diào)動社會力量參與。請問水利部如何創(chuàng)新體制機制，“兩手發(fā)力”調(diào)動社會力量參與推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造？謝謝！
朱程清：
謝謝記者朋友的提問，這個問題我來回答。習(xí)近平總書記去年6月在河套灌區(qū)考察時發(fā)表了重要講話，為我們進一步做好農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)建設(shè)工作提供了根本遵循。水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神，抓住水價這個“牛鼻子”，以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，探索通過“兩手發(fā)力”調(diào)動金融和社會資本等力量參與現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。主要做了這么幾個工作：
一是積極出臺投融資支持政策。各級政府將灌區(qū)作為財政支持的重點領(lǐng)域，不斷加大投入力度。僅去年底增發(fā)國債對灌區(qū)的支持規(guī)模達到近千億元，創(chuàng)歷史新高。同時，水利部和金融機構(gòu)聯(lián)合出臺了相關(guān)的文件，從貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面提出了一些支持政策，包括部分重點項目貸款期限最長達到45年，資本金比例最大下浮5個百分點。在方式上，各地也創(chuàng)新應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式，吸引更多市場主體投入灌區(qū)建設(shè)。在這些政策支持下，可以說對資本的吸引力不斷增強，去年統(tǒng)計，中央投入210多億元，帶動地方各類資金投入180億元開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造，初步形成財政資金、金融信貸資金、社會資本共同發(fā)力的灌區(qū)投融資格局。
二是開展試點探索有效的做法和模式。去年我們啟動了深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，挑選了21個灌區(qū)和縣區(qū)開展試點，區(qū)分不同灌區(qū)建設(shè)時間、取水方式和種植結(jié)構(gòu)等，推動投融資機制創(chuàng)新。按照新修訂的水利工程水價有關(guān)辦法，推行實施新的水價政策，建立農(nóng)業(yè)用水權(quán)制度，完善精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制，初步形成科學(xué)精準(zhǔn)、有利于“兩手發(fā)力”的政策供給體系。試點合計落實國債、專項債、金融信貸、社會資本等72億元，這里面金融和社會資本占比超過80%。例如寧夏利通區(qū)通過引進社會資本，“投融建管服”一體化推進灌區(qū)建設(shè)，將節(jié)水量進行交易，收益由項目公司、合作社、種植農(nóng)戶按比例分配，通過這種模式既推進了灌區(qū)的建設(shè)，又促進了節(jié)水，還實現(xiàn)了參與灌區(qū)建設(shè)的各方都有收益。在第一批試點帶動下，已有18個省份開展了省級試點。今年水利部還將開展第二批試點，擴大帶動效應(yīng)。
三是不斷提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平。通過“兩手發(fā)力”，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)資金有了保障。各地錨定“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的建設(shè)目標(biāo)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成從水源到田間完整的高標(biāo)準(zhǔn)灌排工程體系。在條件適宜的地方，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，通過精準(zhǔn)灌溉來提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)水增效，吸引社會資本進入。如山東省齊河縣通過這一攬子措施的實施，玉米平均畝產(chǎn)增加300斤左右，增產(chǎn)15%以上。同時調(diào)整水價，基本實現(xiàn)成本覆蓋，吸引社會資本進入，也能夠做到灌區(qū)的可持續(xù)運行。在這方面我們正在不斷深化相關(guān)探索，爭取出更多可復(fù)制的經(jīng)驗。謝謝！
總臺央廣記者：
想問一下今年的旱情、汛情總體形勢到底是怎樣的？水利部在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面有哪些舉措？針對云南等地旱情采取了哪些措施來抗旱保供水？謝謝！
朱程清：
謝謝，這個問題請防御司姚文廣司長回答。
水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣：
謝謝總臺央廣記者的提問和關(guān)心。今年以來，我國汛情來得早、旱情局部重。
一是全國降水多、局地雨強大。全國面平均降水量214毫米，較常年同期偏多1成，其中珠江流域偏多4成，春季全國有195個站日降水量突破當(dāng)月歷史最大值。
二是南方汛情早、洪水量級大。珠江流域北江發(fā)生特大洪水，這也是1936年有統(tǒng)計資料以來北江最早的洪水。截至目前，全國有204條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年同期偏多7成，珠江流域的北江、東江、韓江發(fā)生6次編號洪水。
三是西南冬春連旱、云南旱情重。去冬以來，西南地區(qū)降雨持續(xù)偏少、庫塘蓄水嚴重不足，云南、四川等地發(fā)生干旱，主要集中在云南省，部分山丘區(qū)人畜飲水出現(xiàn)臨時困難，春耕生產(chǎn)用水緊張。目前旱情已得到了有效的緩解。
水利部有序做好水旱災(zāi)害防御工作，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力水利支撐。
一是超前作出安排部署。分析研判今年洪旱形勢，安排部署水旱災(zāi)害防御、水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等工作。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國氣象局印發(fā)《科學(xué)應(yīng)對汛期自然災(zāi)害奮力奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收預(yù)案》。
二是全面做好汛前準(zhǔn)備。水利部部領(lǐng)導(dǎo)和總師率隊開展水利行業(yè)汛前檢查，督促糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域排查整改防洪風(fēng)險隱患和抗旱薄弱環(huán)節(jié)。抓緊水毀水利設(shè)施修復(fù)，剛才朱程清副部長也介紹了，重點水毀工程修復(fù)項目汛前基本完成。
三是有力應(yīng)對暴雨洪水。強化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施，及時啟動洪水防御應(yīng)急響應(yīng)，派出11個工作組赴廣東、廣西等地指導(dǎo)。水利部門精準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度大中型水庫1930座（次）攔洪262億立方米，減淹耕地192萬畝。北江特大洪水期間，調(diào)度樂昌峽、飛來峽等攔洪4.54億立方米，啟用西南涌、蘆苞涌分洪，確保了珠江三角洲和韶關(guān)、清遠等地的防洪安全。
四是有效抗御云南等地干旱。李國英部長多次研究部署并赴云南調(diào)研抗旱保供水工作。啟動干旱防御應(yīng)急響應(yīng)，派出4個工作組、專家組赴旱區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)安排中央水利救災(zāi)資金1.74億元支持云南、四川抗旱，會同云南省實施德澤水庫等跨流域應(yīng)急供水調(diào)度，保障了昆明城市供水和滇池生態(tài)安全。指導(dǎo)云南滾動開展供需水平衡分析，制定供水保障方案，精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，強化抗旱水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，加快引水、提水、調(diào)水等抗旱工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。
據(jù)預(yù)測，今年6-8月汛期水旱災(zāi)害形勢不容樂觀，洪旱并發(fā)、澇重于旱，暴雨洪水等極端事件可能多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，防御形勢嚴峻。我們將繼續(xù)做好農(nóng)田防洪排澇減漬和抗旱保灌溉等水旱災(zāi)害防御工作，全力保障人民生命財產(chǎn)安全和糧食安全。謝謝！
澎湃新聞記者：
我們關(guān)注到水利部正在推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試建設(shè)，請問采取了哪些措施，取得了哪些成效？謝謝！
朱程清：
這個問題請農(nóng)水水電司的陳明忠司長回答。
陳明忠：
好，謝謝這位記者朋友的關(guān)心。水利部指導(dǎo)地方按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”數(shù)字孿生水利建設(shè)的總要求，把數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試作為推進灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一條重要路徑扎實推進。主要做了這么幾件事：
一是強化頂層設(shè)計。發(fā)布了數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)技術(shù)指南，明晰了建設(shè)路徑，遴選了49個數(shù)字孿生先行先試灌區(qū)，同時召開視頻會、現(xiàn)場會部署數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，明確工作要求。舉辦專題培訓(xùn)班，按月開展調(diào)度，強化督促指導(dǎo)。截至目前，49個先行先試的數(shù)字孿生灌區(qū)進展比較順利，目前總的投資完成率也超過了4成。
二是征集推介模型。廣泛征集功能完善、通用性強、已在灌區(qū)應(yīng)用一年以上且成效良好的模型。充分利用好現(xiàn)有科技成果推薦給大家使用，減少重復(fù)投資。我們一共推出了13項數(shù)字孿生灌區(qū)模型推薦清單，包括11個專題模型、1個智能識別模型和1個可視化模型。
三是全面咨詢把關(guān)。建立了專家?guī)欤M織專家對數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試方案逐一進行技術(shù)咨詢，逐灌區(qū)問診把脈，并與相關(guān)省份和水利部門一道，邀請院士和知名專家，對山東位山、河南紅旗渠等10余處典型灌區(qū)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)實施方案進行深度指導(dǎo)和把關(guān)。
四是深入部署交流。在山東位山灌區(qū)召開數(shù)字孿生灌區(qū)全國現(xiàn)場會，部署地方構(gòu)建“管用、實用、好用”的數(shù)字孿生灌區(qū)。統(tǒng)籌各類學(xué)會協(xié)會平臺，搭建專家講座和技術(shù)交流平臺，有1萬多人參加了線上線下交流培訓(xùn)。
通過這一年多的先行先試，數(shù)字孿生灌區(qū)邊建設(shè)邊應(yīng)用，強化數(shù)字賦能，初步實現(xiàn)了“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)能增效、省工增收”。
在節(jié)水增產(chǎn)方面，通過精準(zhǔn)調(diào)度和精準(zhǔn)灌溉，有力保障作物生育期內(nèi)關(guān)鍵時段用水需求，精打細算用好每一方水資源；推行工程節(jié)水、管理節(jié)水措施，在節(jié)約用水的同時實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收。
在節(jié)能增效方面，強化北方高揚程提水灌區(qū)梯級泵站的優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮南方地區(qū)水庫、塘壩等“長藤結(jié)瓜”水系水網(wǎng)水資源優(yōu)化配置，深化渠首、節(jié)制閘、分水閘、泵站等控制節(jié)點與渠系水位和流量互饋機制研究，構(gòu)建控制節(jié)點與水網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)調(diào)控模式，實現(xiàn)管理的節(jié)能增效。
在省工增收方面，充分發(fā)揮遙感、衛(wèi)星等技術(shù)智能識別灌區(qū)農(nóng)情，因地制宜推行無人機巡渠、遠程量測水、視頻監(jiān)視和自動控制技術(shù)，減少人力和工時投入，降低人力運行成本。通過人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)省工增收。
總的來說，僅僅一年的時間，但是取得的效果還是很明顯，今年在春灌過程當(dāng)中得到了比較好的應(yīng)用。下一步我們還要進一步總結(jié)好、提煉好這些經(jīng)驗，完善加大力度推進數(shù)字孿生灌區(qū)的建設(shè)，提升我們灌區(qū)的管理水平和能力。謝謝！
中國水利報記者：
水利部在去年印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，請問今年水利部在這方面有哪些具體舉措？謝謝！
朱程清：
好的，這個問題請陳明忠司長繼續(xù)回答。
陳明忠：
好的，謝謝。水利部出臺了《水利部關(guān)于加快推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》的核心內(nèi)容就是明確提出了農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式。水利部多措并舉，壓茬推進，全面推進“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，預(yù)計到2024年底全國農(nóng)村自來水普及率達到92%，規(guī)?；┧采w農(nóng)村人口比例達到63%。前不久在寧夏固原召開了現(xiàn)場會。截至5月底已開工建設(shè)農(nóng)村供水工程1.1萬處，完工3572處，提升1751萬農(nóng)村人口供水保障水平。
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)各地以完善“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式為主要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)編制省級農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，突出實用可行，將規(guī)劃落實到具體項目，確保覆蓋全部農(nóng)村人口。同時，加強調(diào)度指導(dǎo)，確保各地按期保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作。
二是大力推進一體化、規(guī)?；ㄔO(shè)。指導(dǎo)各地優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，對城市供水管網(wǎng)短期無法延伸覆蓋的地區(qū)，按照“建大、并中、減小”的原則，大力發(fā)展集中供水規(guī)?；Ｘ斦?、水利部下達30億元中央補助資金實施小型引調(diào)水工程建設(shè)，著力提升縣域農(nóng)村供水一體化、規(guī)模化水平。
三是推進小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。對無法納入城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧秶牡貐^(qū)，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造，我們還專門組織編制發(fā)布了《小型農(nóng)村供水工程規(guī)范化提升技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)。
四是深入實施水質(zhì)提升專項行動。督促各地按要求配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強化規(guī)模化農(nóng)村供水工程水質(zhì)自檢，加強對小型集中和分散供水工程的水質(zhì)巡檢，會同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢，加強水源地保護，健全從水源到水龍頭的全鏈條農(nóng)村飲水安全保障體系。
五是大力推進縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。專題部署并指導(dǎo)各地加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)，力爭到2025年基本實現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。強化農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，到2024年底，70%的千噸萬人供水工程實現(xiàn)省級標(biāo)準(zhǔn)化管理。組織開展縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，以縣域為單元，梯次推進農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮好示范帶動作用。謝謝！
封面新聞記者：
世界灌溉工程遺產(chǎn)是古代水利工程可持續(xù)利用的典范。請介紹一下我國在這方面的具體情況以及在保護和傳承灌溉文化方面有哪些舉措？謝謝！
朱程清：
好的，世界灌溉遺產(chǎn)大家都很關(guān)注，也謝謝你的提問，請規(guī)計司的張世偉副司長回答這個問題。
張世偉：
感謝記者朋友對灌溉遺產(chǎn)這項工作的關(guān)心。2014年國際灌溉排水委員會啟動了世界灌溉工程遺產(chǎn)評選，我國是世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄的發(fā)起國。截至2023年底，我國有34處古灌溉工程入選世界名錄，是全球灌溉工程遺產(chǎn)類型最豐富、效益最廣泛的國家，涵蓋了堰壩工程、渠系工程、蓄水工程、提水器具、排水防洪、梯田灌溉、引泉灌溉等多種類型。年代最久遠的安徽芍陂已有2600多年的歷史，年代最近的也已超過300年。這些工程經(jīng)受住了氣候變化、人文發(fā)展的考驗，持續(xù)利用至今。四川都江堰被習(xí)近平總書記譽為生態(tài)水利工程，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌溉工程被習(xí)近平總書記贊為千年基業(yè)。這些遺產(chǎn)能持續(xù)利用至今，主要有以下兩個原因：
一是工程規(guī)劃建設(shè)順應(yīng)自然規(guī)律。我國地域廣闊，古人針對差異化的自然地理氣候條件建設(shè)不同類型的灌溉工程。比如針對大江大河一般采取無壩引水，山區(qū)溪流一般采取筑堰引水，并且通過斜向布設(shè)、拱形結(jié)構(gòu)等方式有意增加堰的長度，有效增加泄洪能力，減小對自然河流影響，延長工程生命周期。比如廣東佛山的桑園圍工程，通過在圩堤上修建閘門，利用北江和西江的水位差以及潮差，控制圩內(nèi)河道合理水位保障灌溉。再比如湖南的紫鵲界梯田及江西崇義上堡梯田，古人認識到山頂?shù)纳种脖缓B(yǎng)了梯田的水源，設(shè)置了梯田開發(fā)紅線，實現(xiàn)可持續(xù)利用。
二是科學(xué)管理理念應(yīng)用傳承。我國絕大部分地區(qū)都需要灌溉來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，歷朝歷代都極為重視灌溉工程的建設(shè)管理，逐步形成了科學(xué)系統(tǒng)的管理制度、歲修制度，保障著工程良性運行。比如西藏薩迦蓄水灌溉系統(tǒng)的“措本-水女”管理制度、四川攀枝花的“班水”制度沿用至今。
為保護古灌溉工程，挖掘和傳承灌溉文化，水利部專門制定了《世界灌溉工程遺產(chǎn)中國候選工程遴選推薦管理辦法》，在灌區(qū)現(xiàn)代化改造中注入水文化建設(shè)政策引導(dǎo)，強化宣傳，引導(dǎo)全社會更加重視灌溉文化的保護與傳承。同時，積極利用國際會議、考察交流等平臺和機遇，推介、宣傳中國灌溉文化，與日本、印尼等國開展經(jīng)驗交流，積極組織發(fā)起建立世界灌溉工程遺產(chǎn)聯(lián)盟，在印尼SUBAK（蘇巴克）博物館的永久性中國展區(qū)，系統(tǒng)展示了我國的世界灌溉工程遺產(chǎn)，向世界講好中國灌溉故事，保護傳承中國灌溉文化。謝謝！
李曉琳：
感謝朱程清副部長和其他幾位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會就到這里，大家再見。
