近年來，眉山市緊緊圍繞在新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉”目標(biāo)，扭住農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革“牛鼻子”，市、縣水利部門“一盤棋”推進(jìn)，建立健全水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、工程建設(shè)和管護(hù)、用水管理“四項(xiàng)機(jī)制”，有序推進(jìn)金花支渠、蟆頤堰等“2+4”個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，打造一批“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。其中，東坡區(qū)作為水利部“深化農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)縣，不斷探索東坡模式，取得階段性成效。在東坡區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，眉山在全市推廣全域現(xiàn)代化灌溉經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新的“五個(gè)三”模式，創(chuàng)新建設(shè)一批“農(nóng)灌水廠”，在缺水山丘區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉“自來水”化，以探索全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為手段，打造眉山全域現(xiàn)代化灌區(qū)“金字招牌”。其中，青神縣在推進(jìn)全域現(xiàn)代化灌溉工作方面走在了全市前列。
眉山市全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。眉山市水利局供圖
眉山(青神)全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會。眉山市水利局供圖
5月8日，眉山(青神)全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會在青神舉行。會上，來自中國水利水電科學(xué)研究院、四川大學(xué)、四川省農(nóng)村水利中心以及部分駐眉媒體機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、國資國企等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人就該市全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)推進(jìn)工作進(jìn)行了分享交流。5月9日，全市全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在青神召開，推廣青神創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水“五個(gè)三”機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全域現(xiàn)代灌溉。
眉山市全域現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會。眉山市水利局供圖
“三大工程”夯基礎(chǔ)
面對水資源時(shí)空分布不均、工程性缺水問題依然突出的矛盾，建立健全項(xiàng)目配套機(jī)制，以“三大工程”引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，全域構(gòu)建從源頭到龍頭的一體化灌溉體系。一是實(shí)施水源工程。突出“活水引調(diào)、河湖連通”，依托岷江虎渡溪和漢陽航電樞紐庫區(qū)，全年將江河水提引到水庫、山坪塘、蓄水池等中，實(shí)現(xiàn)常年有水、四季不愁。投資2億元，建設(shè)鴻化堰灌區(qū)續(xù)建配套等系列工程；計(jì)劃建設(shè)大中型提灌站3座、小型提灌站31座。二是實(shí)施水網(wǎng)工程。以縣級水網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)河流水系特點(diǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、天府糧倉供水保障目標(biāo)，強(qiáng)化輸配水和水系連通，落實(shí)水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”。已建成管道(渠道)435公里；計(jì)劃建設(shè)骨干管道(渠道)130公里、末級管道(渠道)300公里。三是實(shí)施智慧工程。以主要水源為節(jié)點(diǎn)，依托智慧平臺、自動(dòng)化計(jì)量設(shè)備、高效節(jié)水灌溉設(shè)施等，在大力促進(jìn)節(jié)水的同時(shí)，推動(dòng)“兩變兩降三升”，即：推進(jìn)間歇供水向按需供水、溝渠引流向管道引流雙轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施建設(shè)成本、占地面積雙下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水效率、管護(hù)水平、種植效益三提升。已建成水肥一體化灌溉管道300公里，覆蓋灌面5萬畝以上。
“三大步驟”定水權(quán)
出臺《青神縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，突出總量控制和定額管理，堅(jiān)持“三大步驟”定水權(quán)，實(shí)現(xiàn)1.15億立方米水權(quán)總量科學(xué)分配。一是依據(jù)定額定標(biāo)準(zhǔn)。以用水總量控制指標(biāo)、用水定額為紅線，針對平壩、丘陵不同地類，通過調(diào)查實(shí)驗(yàn)，合理確定用水標(biāo)準(zhǔn)。二是因地制宜確水權(quán)。根據(jù)縣內(nèi)各灌區(qū)規(guī)模、類型、供水特點(diǎn)，按照平壩引流、丘陵提灌不同方式，將水權(quán)逐級細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，以村社為基本單元，將用水權(quán)分配到組到戶。三是探索機(jī)制促交易。推進(jìn)水權(quán)市場化交易，健全完善水權(quán)交易平臺，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與村社之間結(jié)余水權(quán)自由交易。
“三個(gè)區(qū)分”定水價(jià)
根據(jù)灌溉方式、作物種類、工程類型的不同，通過分檔調(diào)價(jià)和分類核價(jià)、分段定價(jià)的形式，開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水成本監(jiān)審，科學(xué)核定水價(jià)。一是分檔調(diào)水價(jià)。根據(jù)渠道、管道灌溉方式的不同，分檔調(diào)節(jié)水價(jià)。二是分類核水價(jià)。根據(jù)糧油類、經(jīng)作類作物種類的不同，分類核實(shí)水價(jià)。三是分段定水價(jià)。根據(jù)國管、群管工程類型的不同，分段核定水價(jià)。傳統(tǒng)渠道灌區(qū)，糧油類0.09元/立方米(國管工程0.07元/立方米、群管工程0.02元/立方米)、經(jīng)作類0.1元/立方米(國管工程0.08元/立方米、群管工程0.02元/立方米)。新型管道灌區(qū)，糧油類平均0.2元/立方米(國管工程0.16元/立方米、群管工程0.04元/立方米)、經(jīng)作類平均0.6元/立方米(國管工程0.56元/立方米、群管工程0.04元/立方米)。
眉山(青神)全域現(xiàn)代化灌溉試點(diǎn)專家教授媒體國資金融把脈賦能行座談會。眉山市水利局供圖
“三個(gè)創(chuàng)新”強(qiáng)管理
創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵(lì)發(fā)展村集體、農(nóng)民用水自治組織、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的終端用水管理模式。按照“保障工程運(yùn)行、促進(jìn)節(jié)約用水、減輕群眾負(fù)擔(dān)”原則，創(chuàng)新基層水費(fèi)1/4模式，將用水戶繳存水費(fèi)的1/4用于電費(fèi)、1/4用于人工、1/4用于維修養(yǎng)護(hù)、1/4用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)用水價(jià)格全部達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。一是專業(yè)管護(hù)到戶。堅(jiān)持有工程必有管護(hù)，建立村級智慧化管道灌溉系統(tǒng)，實(shí)施“一戶一表、一戶一碼”數(shù)字化工程，通過自動(dòng)化設(shè)備精準(zhǔn)輸送水源進(jìn)村到戶，用水戶掃碼取水用水；管理人員通過手機(jī)APP，1人可線上管理約5000畝范圍。二是精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到戶?？茖W(xué)制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以“真金白銀”調(diào)動(dòng)形成全社會關(guān)注、支持和參與節(jié)水的良好氛圍。對用水戶等按照1—3元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年內(nèi)節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對“渠改管”試點(diǎn)灌區(qū)用水戶按照0.1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年內(nèi)實(shí)際用水量進(jìn)行補(bǔ)貼。2021年以來，累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)水價(jià)改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)17.2萬元。三是精確服務(wù)到戶。在百家池村試點(diǎn)“村黨支部+群管組織”管理模式，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水組織等共同參與的服務(wù)體系，為用水戶提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、便捷化節(jié)水灌溉服務(wù)，及時(shí)解決群眾用水難題。
“三個(gè)共享”增后勁
探索以政府牽頭引領(lǐng)、村集體參與共建、社會資本主要投入的市場化運(yùn)行模式，推動(dòng)建設(shè)資金來源充實(shí)(豐富)、管護(hù)責(zé)任明晰、利益分配合理的現(xiàn)代化灌區(qū)。一是投入共攤。合理引入社會資本，發(fā)揮多元投資效應(yīng)。以村集體為主體，依托國有平臺公司，引入社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水組織等社會資本，促進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。二是責(zé)任共擔(dān)。建立健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。村集體行使主體管護(hù)責(zé)任，國有平臺公司、農(nóng)民用水組織、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織負(fù)責(zé)具體管理，用水戶(協(xié)會)參與使用的新型灌區(qū)共建共管模式。三是利益共享。按照人力、物力、財(cái)力投入比例，合理制定收益分配制度，在保障灌區(qū)長效運(yùn)行管護(hù)的基礎(chǔ)上，充盈縣級財(cái)政、壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會化組織。
下一步，眉山市將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、移民后扶等資金，“一縣一策”，因地制宜創(chuàng)新探索“五個(gè)三”模式，徹底解決缺水山丘區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、平壩地區(qū)從粗放型到節(jié)約集約型灌溉轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)用水工程不閉環(huán)等問題，開展全域現(xiàn)代化灌溉“三年行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“工程配套、水網(wǎng)閉環(huán)、管理智慧、生態(tài)良好、發(fā)展共享”目標(biāo)。
