2004年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值多年來(lái)年平均增長(zhǎng)13%以上，但城鄉(xiāng)居民收入倍差卻擴(kuò)大到2.43。農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。
2024年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入已連續(xù)多年位居全國(guó)首位，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.86，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.53，浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入差距最小的省份。
20年，如白駒之過(guò)隙，亦承載使命厚重。
自2004年發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要以來(lái)，浙江不斷發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展新格局，為全國(guó)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探路。
六個(gè)“統(tǒng)籌”打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
早晨，沿著親水棧道晨跑；午后，在村里的咖啡館點(diǎn)杯咖啡、看看書(shū)；晚飯后，再到“漫畫(huà)村”里遛個(gè)彎……這是嘉興市桐鄉(xiāng)市石門(mén)鎮(zhèn)墅豐村村民的日常，也是浙江農(nóng)民美好生活的一個(gè)側(cè)面。
曾幾何時(shí)，一提到農(nóng)村，人們不由得與貧窮落后、環(huán)境臟亂差聯(lián)系起來(lái)，“城”與“鄉(xiāng)”之間，隔著一條無(wú)法跨越的鴻溝。如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)？怎樣打破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)？
在前期深入走訪調(diào)研、充分聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性謀劃徐徐開(kāi)啟。
2004年底，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等六方面的重點(diǎn)任務(wù)。
“核心是把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”浙江省委、省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，20年來(lái)，浙江堅(jiān)持從全局高度和系統(tǒng)思維出發(fā)，以六個(gè)“統(tǒng)籌”為指引，不斷打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展通道，努力實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的兩相歡喜、攜手繁榮。
春日油菜花開(kāi)，乘上嘉興101路城鄉(xiāng)公交，沿線城市樓宇與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)交相輝映。鳳橋水蜜桃、姚莊蘑菇、海寧鮮切花、桐鄉(xiāng)杭白菊……通過(guò)持續(xù)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這里不斷夯實(shí)著鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，拓展農(nóng)民的致富渠道。
嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村黨委書(shū)記徐利軍說(shuō)，村里祖祖輩輩都是種桃人，早年搖船到市場(chǎng)上去賣(mài)，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交后，不少村民就到人流量大的站點(diǎn)附近搭棚賣(mài)。“現(xiàn)在我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，物流快遞，桃子很方便就能發(fā)往全國(guó)各地。有好的品質(zhì)，不怕錢(qián)賺不到。”
20年來(lái)，圍繞城鄉(xiāng)一體化藍(lán)圖，浙江不斷重塑鄉(xiāng)村功能、激活村莊經(jīng)營(yíng)、喚醒沉睡資源，對(duì)村莊的人、財(cái)、物、地、產(chǎn)、景、文等資源統(tǒng)籌規(guī)劃、配置、組合、營(yíng)銷(xiāo)，在城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性上走在前、作示范。
徹底改變農(nóng)村樣貌的“兩山理念”“千萬(wàn)工程”，促鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”，不斷提升城鎮(zhèn)化率、取消落戶限制政策、完善公共服務(wù)均等化……浙江紅船干部學(xué)院副教授陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這些年來(lái)，從浙江走向全國(guó)的重大改革經(jīng)驗(yàn)背后，無(wú)不飽含著對(duì)城與鄉(xiāng)這對(duì)關(guān)系的深刻思考。
莫干山下春風(fēng)暖，鳥(niǎo)語(yǔ)花香迎客來(lái)。
“我們通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革等一批農(nóng)村土地制度改革，最大限度解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，推動(dòng)形成了以‘洋家樂(lè)’為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。”湖州市德清縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
遠(yuǎn)山蔥蘢，流水潺潺，一條玉帶般的河流穿行而過(guò)，環(huán)抱起坐落在嘉興市海鹽縣通元鎮(zhèn)東南部的村莊雪水港村。近年來(lái)，該村先后建成雪水客廳、郊野公園等9個(gè)生態(tài)提升項(xiàng)目，并大力推行光伏供電的路燈、棧道、停車(chē)場(chǎng)等，使綠色清潔能源融入產(chǎn)業(yè)、交通、鄰里等場(chǎng)景中，聚力打造零碳村落。
從城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，到閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，盤(pán)活鄉(xiāng)村沉睡資源，再到以未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大基本單元為載體，挖掘美好生活新場(chǎng)景……浙江在“重塑”城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，始終堅(jiān)守“共進(jìn)互促”。
“城鄉(xiāng)融合，不只以城帶鄉(xiāng)，還要以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。”嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄧建華說(shuō)，其中關(guān)鍵是盤(pán)活農(nóng)村的“有”，讓每寸土地、每處山水充滿魅力，并顯示出真正價(jià)值，進(jìn)而改變農(nóng)村被輻射、被輸血的命運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
從“做夢(mèng)都想進(jìn)城”到“給錢(qián)也不挪窩”
城市和農(nóng)村的差距到底有多大？嘉興101路城鄉(xiāng)公交車(chē)司機(jī)沈水根很有感觸：以前，道路坑坑洼洼，“晴天一身灰，雨天一身泥”，而現(xiàn)在，哪里是城、哪里是鄉(xiāng)，早已分不清楚。“一路開(kāi)過(guò)去，四季是美景。每個(gè)乘客，都能跟你講出不一樣的故事。”
浙江城鄉(xiāng)一體化20年，始終堅(jiān)持“以人為本”的底色。
基礎(chǔ)設(shè)施的“物理?xiàng)l件”具備了，城鄉(xiāng)融合的“化學(xué)反應(yīng)”才有可能實(shí)現(xiàn)——2017年，浙江率先實(shí)現(xiàn)了建制村客車(chē)“村村通”。截至2023年底，全省農(nóng)村公路總里程10.2萬(wàn)公里，88%的建制村達(dá)到了城鄉(xiāng)公交一體化標(biāo)準(zhǔn)。
“有了好路之后，農(nóng)村環(huán)境又大大改善，人的健康、幸福指數(shù)都從這里來(lái)，也是我們堅(jiān)持把企業(yè)做下去，帶動(dòng)農(nóng)民群眾就業(yè)增收的保障。”嘉興市潛福食品有限公司董事長(zhǎng)沈福良說(shuō)，中國(guó)70%以上的鮮活蝸牛，從嘉興這里出發(fā)，“爬”上了高端酒店和西餐連鎖店的餐桌。作為國(guó)內(nèi)最大的蝸牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，公司蝸牛產(chǎn)量達(dá)2860噸，帶動(dòng)七省一市500多戶養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶增收10萬(wàn)至30萬(wàn)元。
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷提升城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量——在臺(tái)州市天臺(tái)縣赤城街道塔后村，白墻黛瓦的民居掩映在一片青翠之中。村黨總支書(shū)記陳孝形說(shuō)：“村里流轉(zhuǎn)了120多畝土地建成中草藥樣本園，帶動(dòng)塔后片區(qū)種植中草藥1200畝，幫助周邊6個(gè)村每年增加村集體收入8萬(wàn)元以上。”
走進(jìn)嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村，一排排樓房整齊劃一，臨街的店鋪鱗次櫛比。幾年間，當(dāng)?shù)卮迕耜懤m(xù)搬進(jìn)了城鄉(xiāng)融合社區(qū)，騰出的宅基地被統(tǒng)一規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)用地，村民保留了村集體經(jīng)濟(jì)合作社股份分紅等權(quán)益。
“附近工廠多，能就近上班，土地‘紅包’也沒(méi)落下。”搬遷10年，村民朱夏琴一家年收入從10多萬(wàn)元增加到如今的40多萬(wàn)元，“以前做夢(mèng)都想進(jìn)城，現(xiàn)在給錢(qián)也不挪窩”。
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射——通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，浙江城鄉(xiāng)居民門(mén)診慢病、住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例已分別達(dá)到60%和78%，部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村困難群眾看病個(gè)人支付不超過(guò)3萬(wàn)元、家庭不超過(guò)5萬(wàn)元；不斷破解縣域、農(nóng)村學(xué)校師資生源“雙流失”的發(fā)展痛點(diǎn)，建立全方位結(jié)對(duì)幫扶，讓更多學(xué)生在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。
嶄新的宿舍樓、多功能教室、明亮的餐廳……嘉興市余新鎮(zhèn)中學(xué)目前在校的1000余名學(xué)生中，新居民子女（外來(lái)工人員隨遷子女）占35%，還有65%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。
“縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵在空間、資源、成效的一體化。通過(guò)遠(yuǎn)程同步課堂，大力提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；發(fā)揮每一位教師特長(zhǎng)，培養(yǎng)孩子的專長(zhǎng)和自信。”該校校長(zhǎng)胡驍說(shuō)。
送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)進(jìn)村，文化宣講、文藝培育……多年來(lái)，浙江省各地持續(xù)深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，積極引導(dǎo)社會(huì)文藝力量和藝術(shù)家參與鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著浙江省文聯(lián)及各級(jí)文聯(lián)組織的介入和參與，“藝術(shù)鄉(xiāng)建”逐漸成為縮小城鄉(xiāng)精神文化產(chǎn)品供給的重要抓手。
“我們要把最前沿的文化藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)帶到鄉(xiāng)村，讓孩子們?cè)诓萑~飛長(zhǎng)中也能開(kāi)闊眼界、懷抱夢(mèng)想。”嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)永紅村文藝特派員朱玲燕說(shuō)。
“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”
草坪、燈光、音樂(lè)、天幕……嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)聯(lián)豐村的村口咖啡店老板陳凱樂(lè)，這些年完成了從進(jìn)城務(wù)工人員到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，以前大多數(shù)人是從鄉(xiāng)村往城里走，上學(xué)、上班、辦事、看病，現(xiàn)在越來(lái)越多人從城里往鄉(xiāng)村走，游玩、度假、創(chuàng)業(yè)、生活。
人口“逆流”現(xiàn)象，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的生動(dòng)注腳。越來(lái)越多的年輕人選擇回鄉(xiāng)扎根，也激活了那里的發(fā)展“細(xì)胞”。
手機(jī)變成“新農(nóng)具”，直播變成“新農(nóng)活”。在嘉興市南湖區(qū)廣袤的田野間，越來(lái)越多的年輕人變身成為“農(nóng)創(chuàng)客”“直播達(dá)人”，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和電商平臺(tái)緊密結(jié)合，幫助當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上“翅膀”，跨越千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶。
時(shí)至春來(lái)，衢州市龍游縣溪口老街的鄉(xiāng)村振興綜合體內(nèi)，返鄉(xiāng)青年應(yīng)逸正的“一盒故鄉(xiāng)”品牌竹編工藝品吸引了不少游客。“我們之所以回老家，既是因?yàn)閷?duì)竹編的熱愛(ài)，也是看到了未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的光明前景。”
位于千島湖畔的杭州市淳安縣界首鄉(xiāng)，水域廣闊、港灣曲折。很難想象，這里曾是偏遠(yuǎn)閉塞、發(fā)展滯后的山鄉(xiāng)漁村。借著2023年杭州亞運(yùn)會(huì)自行車(chē)、鐵人三項(xiàng)等項(xiàng)目的舉辦，這里已逐漸成為年輕人的“潮玩”勝地。
事實(shí)上，正因鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當(dāng)下，農(nóng)村全面發(fā)展迎來(lái)了契機(jī)，城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)打開(kāi)了窗口。
地處浙西南山區(qū)的麗水市松陽(yáng)縣，有1800多年建縣史，是華東地區(qū)傳統(tǒng)村落最多、風(fēng)格最豐富的縣域之一。“以老屋修繕、村莊環(huán)境改善為基礎(chǔ)，我們因村制宜打造‘老屋+民宿’‘老屋+工坊’等業(yè)態(tài)，激發(fā)原鄉(xiāng)人和‘新鄉(xiāng)人’的雙重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，一大批傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)了活態(tài)保護(hù)、有機(jī)發(fā)展的目標(biāo)。”松陽(yáng)縣名城古村老屋辦副主任王樹(shù)斌說(shuō)。
值得一提的是，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)并軌之時(shí)，浙江沒(méi)有把農(nóng)村變城市，而是在體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、注重鄉(xiāng)土味道的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
聽(tīng)著有節(jié)奏感的老歌，坐著101城鄉(xiāng)公交車(chē)上下班通勤，在嘉興市南湖區(qū)蜂巢創(chuàng)業(yè)園區(qū)擔(dān)任人事主管的90后王春云說(shuō)，很多細(xì)節(jié)都能感受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)的改變和溫度。“在嘉興，很多年輕人周一到周五在城里工作，周末會(huì)選擇住回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村有城里不一樣的生活品質(zhì)，鄉(xiāng)村的恬靜總是很有治愈力。”
“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。”聯(lián)豐村黨委書(shū)記李正峰說(shuō)，“看得見(jiàn)風(fēng)景，記得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民的美好家園，也是城市居民的美麗花園。”
