近年來，銀川市深入踐行“四水四定”原則，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，讓有限的水資源發(fā)揮更大作用，為先行區(qū)示范市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水利保障。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 全面落實(shí)“四水四定”
近年來，銀川市錨定“四水四定”，精心搭建“1+3”政策框架，合理規(guī)劃用水布局，聯(lián)合寧夏水利科學(xué)研究院等專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈會(huì)診，開展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定產(chǎn)”深度研究，率先在全區(qū)形成了《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”專題研究報(bào)告》，在深入分析研究銀川市水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“保障生活用水、留足生態(tài)用水、調(diào)整生產(chǎn)用水”的配水思路，統(tǒng)籌測算銀川市“四水四定”各項(xiàng)控制指標(biāo)。
與此同時(shí)，銀川市出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)水資源“四定”原則深入推進(jìn)用水權(quán)改革實(shí)施方案》《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”實(shí)施方案》等方案，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面推進(jìn)以水資源供給側(cè)改革為主線的用水權(quán)改革，控制總量、優(yōu)化用量、盤活存量、提高效率。
“各類方案的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了銀川市呵護(hù)黃河安瀾、保障水資源安全的堅(jiān)定決心，是銀川市統(tǒng)籌保護(hù)黃河與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移、全方位貫徹‘四水四定’原則的有力措施，是推進(jìn)先行區(qū)示范市建設(shè)的‘關(guān)鍵一招’。”銀川市水務(wù)局局長董建華表示。
此外，銀川市還會(huì)同清華大學(xué)-寧夏銀川水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院積極探索構(gòu)建“四水四定”多目標(biāo)優(yōu)化模型，科學(xué)測算銀川市基于水資源承載能力的人、城、地、產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和控制要求。
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模發(fā)展有度 地下水超采區(qū)治理效果明顯
銀川市多年平均水資源總量為1.34億立方米，多年來平均降雨量不足200毫米，人均可利用水資源量僅為844立方米，不足全國平均水平的1/2。關(guān)停自備井，是治理地下水超采、涵養(yǎng)地下水資源、改善地下水生態(tài)環(huán)境的有力舉措。
為從根本上解決地下水超采、水資源總量不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與水源地保護(hù)矛盾突出、農(nóng)村供水水源分散、改善單一用水結(jié)構(gòu)及個(gè)別水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題，2017年，銀川市實(shí)施建設(shè)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程。2019年12月，西線供水工程正式通水，至此，銀川市實(shí)現(xiàn)了黃河水供水工程+備用水源地兩套城市供水方式的成功轉(zhuǎn)型，用地表水成功替換地下水。通過這幾年對地下水超采區(qū)的治理，壓減地下水開采量約1.5億立方米，實(shí)現(xiàn)了地下水采補(bǔ)平衡，圓滿完成了銀川三區(qū)地下水超采區(qū)的治理任務(wù)。
近年來，銀川市逐步關(guān)閉賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的自備井，農(nóng)業(yè)工業(yè)用水原則上全部采用地表水，除生活用水、釀酒行業(yè)等特殊行業(yè)外，不再審批新鑿機(jī)井用于農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格控制地下水開采。為保護(hù)有限的地下水資源，銀川市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)取用水定額監(jiān)管，截至目前，已封填封停各類自備井近1000眼。
董建華表示，通過踐行“四水四定”，如今銀川市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模發(fā)展有度，都市圈城鄉(xiāng)供水西線、東線供水工程運(yùn)行平穩(wěn)，農(nóng)村“廁所革命”順利實(shí)施，地下水超采區(qū)治理效果明顯，降落漏斗中心水位大幅回升7.88米，城鎮(zhèn)最高日供水量由95萬立方米穩(wěn)定下降至81萬立方米左右。
實(shí)施用水權(quán)改革 讓“水資源”變成“水資產(chǎn)”
面對水資源匱乏的現(xiàn)狀，如何利用好有限的水資源，保護(hù)好母親河，是一道亟需破解的發(fā)展難題。“四水四定”原則從總量控制上給出了“解題思路”。必須深化用水權(quán)改革，下好改革先手棋。為此，銀川市堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，成立市用水權(quán)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一開展組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，構(gòu)建起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門包抓、專班專抓的工作機(jī)制。
賀蘭縣立崗鎮(zhèn)通義村是全區(qū)用水權(quán)確權(quán)頒證的試點(diǎn)村之一，是全縣的用水大戶。之前，通義村在用水權(quán)改革中先行先試，通過實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項(xiàng)目、秋冬農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等，讓農(nóng)田在既定水資源的總量下不僅喝飽了水，還節(jié)省出了100多萬立方米的水資源，并以交易的形式將節(jié)省下來的水出售給其他公司，得到了不小的收益。
此舉不僅實(shí)現(xiàn)了收益，更提高了村民節(jié)水的積極性。作為全區(qū)用水權(quán)改革試點(diǎn)縣，賀蘭縣按照“六權(quán)”改革工作要求，緊緊圍繞節(jié)水增效目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)“四水四定”原則，在“合同節(jié)水+市場化交易”模式下，通過引入第三方企業(yè)、成立節(jié)水灌溉服務(wù)公司、打造水權(quán)交易二級市場平臺(tái)，推動(dòng)用水權(quán)市場化交易盤活水資源，釋放節(jié)水紅利，促進(jìn)群眾深度節(jié)水，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域年節(jié)水量3000萬立方米左右。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水可以賣給工業(yè)企業(yè)，不僅把結(jié)余水量變了現(xiàn)，還有效解決了工業(yè)用水指標(biāo)短缺的問題，這將有助于形成以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展局面。
截至目前，銀川市立足當(dāng)?shù)赜盟畬?shí)際，以縣域?yàn)閱卧?，全面推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)，銀川市高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)確權(quán)工作，實(shí)施銀川市三區(qū)和永寧縣水資源節(jié)約集約利用監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，建立了《銀川市金融支持用水權(quán)改革的實(shí)施方案》等20余項(xiàng)改革制度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了用水權(quán)交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額7.06億元，有力推動(dòng)了“水資源”向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。
用好再生水 為城市發(fā)展注入新活力
“用水權(quán)改革實(shí)施后，銀川市加快推進(jìn)再生水資源化利用的步伐，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、城市綠化、車輛沖洗。”董建華說，以再生水資源化利用為突破，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，通過工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水兩大途徑，全面推行再生水配額制，全面提高再生水循環(huán)利用效率，為城市發(fā)展注入新活力。
寶貴而有限的水資源要用到關(guān)鍵處、用在刀刃上。銀川市堅(jiān)持把精打細(xì)算用好水資源作為工作的重中之重，持續(xù)加大工業(yè)源頭節(jié)水改造力度，銀川市通過實(shí)施冷卻水循環(huán)回用、再生水利用、廢水處理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企業(yè)節(jié)水空間。
“我們以節(jié)水型園區(qū)建設(shè)和用水權(quán)改革為抓手，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的‘四水四定’原則，精心管控、細(xì)致管理，通過出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水控水支持政策，全面推動(dòng)園區(qū)水資源利用由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變。”銀川經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，經(jīng)開區(qū)一直堅(jiān)持嚴(yán)格管、精準(zhǔn)控、深度節(jié)、系統(tǒng)治，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、效益質(zhì)量持續(xù)提升。截至目前，園區(qū)已先后實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目40余個(gè)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)21家，銀川隆基硅材料有限公司的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)98%。同時(shí)，銀川經(jīng)開區(qū)科學(xué)編制中水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，投資1.7億元建設(shè)再生水儲(chǔ)存設(shè)施和輸配管網(wǎng)，將再生水引入中環(huán)、隆基、西夏熱電等重點(diǎn)企業(yè)，全面提高再生水使用率。
再生水是城市的第二水源，科學(xué)合理利用好再生水對城市水資源可持續(xù)利用具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，銀川市制定《銀川市再生水利用規(guī)劃》《銀川市再生水利用管理辦法》，將園林綠化納入再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，拓寬再生水資源利用空間。同時(shí)制定《銀川市再生水利用確權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)區(qū)域再生水置換黃河水的認(rèn)定條件、程序交易收益分配原則。
試點(diǎn)項(xiàng)目第二第四污水處理廠片區(qū)再生水河湖生態(tài)利用工程將于今年7月正式運(yùn)行通水，建成后將實(shí)現(xiàn)銀川市建成區(qū)再生水潛流濕地“零突破”，每年置換黃河水指標(biāo)1900余萬立方米。截至2023年底，銀川市累計(jì)利用各類非常規(guī)水1.307億立方米，城市再生水利用率達(dá)到58.9%，同比2021年提高27個(gè)百分點(diǎn)。
董建華表示，接下來，銀川市水務(wù)局將持續(xù)堅(jiān)持“四水四定”原則，把科學(xué)配置的要求貫穿工作始終，優(yōu)化總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系，加快構(gòu)建用水權(quán)市場化交易機(jī)制，更好地用活水資源、激活水市場、盤活水價(jià)值，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用實(shí)現(xiàn)新突破。
