2024年聯(lián)合國世界水發(fā)展報(bào)告
水——促進(jìn)繁榮與和平
人類的繁榮與安全有賴于發(fā)展和保持一個(gè)安全而平等的水未來。這種關(guān)系在相反的方向也會(huì)產(chǎn)生作用，因?yàn)樨毨c不平等、社會(huì)緊張和沖突也會(huì)加劇水的不安全性。本報(bào)告呼吁人們關(guān)注可持續(xù)水管理、繁榮與和平之間錯(cuò)綜復(fù)雜且彼此關(guān)聯(lián)的關(guān)系，描述其中一方面的進(jìn)步如何對(duì)其他方面產(chǎn)生積極而又至關(guān)重要的影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括飲食在內(nèi)的消費(fèi)模式變化的共同推動(dòng)下，全球淡水使用量正在以每年略低于1%的速度增長。盡管農(nóng)業(yè)用水約占淡水使用量的70%，但工業(yè)（約20%）和生活用水（約10%）是淡水需求增加的主要領(lǐng)域。這是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化以及供水和衛(wèi)生系統(tǒng)擴(kuò)張所帶來的結(jié)果。人口增長的影響并不突出，因?yàn)槿丝谠鲩L最快的地區(qū)往往人均用水量也是最低。
目前，世界上約有一半人口在一年之中至少有一部分時(shí)間面臨嚴(yán)重的缺水問題。世界1/4的人口面臨著“極高”的水資源短缺壓力，這些區(qū)域的水資源利用率都超過了80%。
在低收入國家，污水處理程度低是環(huán)境水質(zhì)差的主要原因，而在高收入國家，農(nóng)業(yè)面源污染是最嚴(yán)重的問題。不幸的是，世界各地都缺乏水質(zhì)數(shù)據(jù)。亞洲和非洲的許多最不發(fā)達(dá)國家尤其如此，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力最弱。值得關(guān)注的新污染物包括全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）、藥品、激素、工業(yè)化學(xué)品、洗滌劑、藍(lán)藻毒素和納米材料。世界各地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了高濃度的抗菌劑，這些抗菌劑源來自未經(jīng)充分處理的生活廢水、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。創(chuàng)記錄的極端降雨事件在全球范圍內(nèi)不斷增加，氣象干旱的頻率、持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度也在增加。氣候變化將加劇全球水循環(huán)，并進(jìn)一步增加干旱和洪澇災(zāi)害的頻率和嚴(yán)重程度。最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼和北極地區(qū)遭受的影響將最為嚴(yán)重。
實(shí)現(xiàn)SDG6目標(biāo)的進(jìn)展
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6（SDG6）目標(biāo)的相關(guān)任務(wù)進(jìn)程似乎未步入正軌。截至2022年，全球仍有22億人無法獲得有安全保障的飲用水。缺少基本飲用水服務(wù)的人口有4/5居住在農(nóng)村地區(qū)。衛(wèi)生安全狀況依然嚴(yán)峻，仍有35億人無法獲得此類服務(wù)。大小城鎮(zhèn)的相關(guān)工作一直未能跟上城市人口加速增長的步伐。
監(jiān)測(cè)和報(bào)告方面的不足使得對(duì)大多數(shù)SDG6目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行徹底分析變得極為困難。（關(guān)于根據(jù)所有可用數(shù)據(jù)全面回顧實(shí)現(xiàn)SDG6目標(biāo)的詳細(xì)進(jìn)展，請(qǐng)參閱《加速藍(lán)圖：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6：2023年水與衛(wèi)生綜合報(bào)告》。聯(lián)合國，2023年。）繁榮包括安全發(fā)展的機(jī)會(huì)和自由。水通過滿足人類的基本需求、支持健康與民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障糧食和能源安全，以及保護(hù)環(huán)境整體性，而滋育繁榮。
完善的水資源基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)通過儲(chǔ)存可靠的水資源，將其提供給經(jīng)濟(jì)部門，包括農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)以及支持著數(shù)十億人生計(jì)的相關(guān)商業(yè)和服務(wù)部門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與繁榮。同樣，安全、便利和運(yùn)行良好的供水和衛(wèi)生系統(tǒng)有助于提高人民群眾的生活質(zhì)量，個(gè)人和社區(qū)也可獲得教育、健康等福利，從而促進(jìn)社會(huì)繁榮。
水資源合作產(chǎn)生了積極與和平的正面作用，從緩解當(dāng)?shù)鼐o張局勢(shì)的公眾參與、社區(qū)主導(dǎo)的舉措，到?jīng)_突后安置和和跨境流域的爭(zhēng)端解決和建設(shè)和平工作。反之，如果在水資源分配、供水和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益分配等方面產(chǎn)生不平等，則可能會(huì)對(duì)和平與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。氣候變化、地緣政治動(dòng)蕩、流行病、大規(guī)模移民、惡性通貨膨脹和其他危機(jī)的影響可能加劇水資源獲取機(jī)會(huì)的不平等問題。在幾乎所有情況下，最貧困和最弱勢(shì)群體的福祉和生計(jì)都面臨著最大的風(fēng)險(xiǎn)。水似乎并沒有成為沖突的普遍“導(dǎo)火索”。然而，針對(duì)民用供水基礎(chǔ)設(shè)施，包括水處理、供水系統(tǒng)和水壩等在內(nèi)的襲擊違反了國際法，在任何情況下都必須受到國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。
一個(gè)國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與其可用水資源量之間沒有明確的關(guān)系。這在一定程度上是因?yàn)樗Y源在許多方面影響著經(jīng)濟(jì)，而全球貿(mào)易動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)的適應(yīng)能力可能對(duì)區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)的用水產(chǎn)生直接影響。
雖然目前沒有直接的指標(biāo)可以清楚地闡明水資源可用性與繁榮之間的關(guān)系，但替代性指標(biāo)有助于了解一些相關(guān)信息。在中、低收入國家，大約有70%～80%的工作崗位依賴于水資源，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和用水強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)是這些經(jīng)濟(jì)體中的主要支柱，它們對(duì)水資源的依賴程度非常高。在世界范圍內(nèi)，供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生(WASH)服務(wù)的投資已被證實(shí)有著顯著的正向回報(bào)效益——成本比，這些收益不僅體現(xiàn)在健康、教育和就業(yè)等共同利益上，更體現(xiàn)在基本的人類尊嚴(yán)上。
目前尚未建立起可以直接闡明水與和平之間關(guān)系的全球性數(shù)據(jù)庫或?qū)嵶C信息庫，很可能是因?yàn)楹笳吆茈y定義，尤其是在考慮到平等和正義等影響因素時(shí)。
農(nóng)業(yè)是可持續(xù)增長、民生和勞動(dòng)力的關(guān)鍵社會(huì)-經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。全面推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展可以造福整個(gè)社會(huì)，是減少貧困和緩解糧食不安全的有效手段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到與氣候相關(guān)水風(fēng)險(xiǎn)的影響。在許多半干旱國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴雨水灌溉，數(shù)百萬小農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)用水，降低了他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。灌溉能夠穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生直接效益，如增加盈利、降低作物歉收風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生諸多間接效益，如增加就業(yè)機(jī)會(huì)，維持糧食與供應(yīng)市場(chǎng)的平衡。在撒哈拉以南非洲，農(nóng)民基本不存在用水困難的情況，但需要投入資金來擴(kuò)大小規(guī)模灌溉。來自于小農(nóng)戶、以人民為中心的投資需求與大型基礎(chǔ)設(shè)施投資需求應(yīng)一視同仁。然而，對(duì)于世界上大多數(shù)小農(nóng)戶來說，他們很少有獲得投資的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理和糧食安全，各國需要專注于負(fù)責(zé)任地治理水權(quán)，以便所有合法用水者（包括小農(nóng)戶、女性、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)）都能安全、適當(dāng)?shù)孬@得水資源，同時(shí)要考慮到農(nóng)村地區(qū)很多人依賴習(xí)俗用水權(quán)的安排。居民點(diǎn)（供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和移民）有關(guān)部門在供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)方面沒有充分將公平和非歧視作為優(yōu)先原則，這是在對(duì)待正規(guī)和非正規(guī)居民點(diǎn)之間、農(nóng)村和城市地區(qū)之間、最富裕和最貧困群體之間，以及邊緣化群體方面，尤為明顯。供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)和水資源的協(xié)作管理可以為建設(shè)和平發(fā)揮積極作用，前提是管理者有能力并得到足夠的支持來發(fā)揮這一作用。在沖突局勢(shì)下，供水、衛(wèi)生設(shè)施和個(gè)人衛(wèi)生服務(wù)面臨著許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自于重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞、人口流離失所、安全受到威脅以及資源匱乏等因素。供水基礎(chǔ)設(shè)施的損壞增加了婦女和女孩/兒童等主要取水者面臨暴力威脅的風(fēng)險(xiǎn)，并減少了他們接受教育、參加工作和進(jìn)行休閑活動(dòng)的時(shí)間。隨著城市人口的增長，人口和財(cái)產(chǎn)越來越集中在洪水易發(fā)地區(qū)。非正規(guī)居住區(qū)在洪水事件造成的后果上面臨著更加困難一些的挑戰(zhàn)，包括失去收入、基礎(chǔ)設(shè)施損壞，以及獲得醫(yī)療和安全用水等基本服務(wù)的匱乏。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政策和項(xiàng)目可以解決產(chǎn)生致災(zāi)脆弱性的根本原因，并增加復(fù)原力。由于自然災(zāi)害造成的國內(nèi)流離失所者人數(shù)超過了由于區(qū)域沖突造成的流離失所者的人數(shù)。缺水導(dǎo)致了全球移民人數(shù)增加10%。人口流動(dòng)會(huì)增加當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)和資源的負(fù)擔(dān)，加劇移民與收容社區(qū)之間的緊張關(guān)系。水系統(tǒng)的合作和共同管理有助于促進(jìn)居民點(diǎn)及其周邊地區(qū)的和平共處。工業(yè)的能力，可以提供從物質(zhì)、人力和財(cái)力等方面來塑造和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)影響和改善社會(huì)福祉，并保護(hù)整體自然環(huán)境。水資源可以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，但不一定能產(chǎn)生GDP，有些行業(yè)用水很少，但對(duì)GDP的貢獻(xiàn)很大，反之亦然。水的可獲得性和水質(zhì)的問題會(huì)給工業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，從而直接影響工業(yè)（和經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展。當(dāng)城市的供水服務(wù)中斷時(shí)，企業(yè)特別是小型企業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)銷售額和雇傭人數(shù)下降的情況。從收入損失的角度看，干旱造成的損失是洪澇造成損失的2~4倍。在經(jīng)常停水的地區(qū)，企業(yè)有時(shí)不得不行賄，但也不一定能改善供水服務(wù)。
有多種成熟的技術(shù)可以減少水資源浪費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。降低用水需求和減少有害廢水排放可實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水污染治理的雙贏局面。提高用水效率的方法包括改進(jìn)材料、工藝和設(shè)備等。廢水也可以為可持續(xù)的能源、營養(yǎng)物和副產(chǎn)品提供源泉。雖然工業(yè)有時(shí)候是當(dāng)?shù)厮Y源爭(zhēng)端與對(duì)抗的根源，但可以通過伙伴關(guān)系和合作利用的方式來緩和緊張局勢(shì)。
能源生產(chǎn)占全球取水量的10%~15%。水在煤炭、石油和天然氣（包括水力壓裂）的開采和轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，還被廣泛用于發(fā)電，包括水力發(fā)電，以及為火力發(fā)電站和核電站提供冷卻水。
另一方面，大量的能源被用于抽取、處理和運(yùn)輸水和廢水，其中包括用于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)的水。海水淡化是典型的能源密集型行業(yè)，占全球水務(wù)部門能源使用量的1/4。
實(shí)現(xiàn)飲用水和電力的普遍覆蓋需要減少能源對(duì)水的依賴，反之亦然。在發(fā)電方面，最節(jié)水的能源是風(fēng)能和太陽能光伏（PV）。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7，需要大幅提高這些可再生能源在發(fā)電能源中的占比。需要發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)以彌補(bǔ)風(fēng)能和太陽能的間歇性短板。盡管抽水蓄能水電可以提高能源的均衡性、穩(wěn)定性、存儲(chǔ)容量以及輔助電網(wǎng)服務(wù)水平，但鋰離子電池是發(fā)展最快的儲(chǔ)能技術(shù)。然而，兩者都會(huì)對(duì)供水、環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生負(fù)面影響。一些旨在減少溫室氣體排放的方法和技術(shù)需要消耗大量的水資源。生物燃料的用水強(qiáng)度比化石燃料高出了幾個(gè)數(shù)量級(jí)。碳捕獲和碳封存系統(tǒng)都是高度耗能和耗水的系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)可以調(diào)節(jié)水資源在空間和時(shí)間上的分布和數(shù)量，并影響水質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（食物、水、纖維和其他原材料）的過度開發(fā)損害了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、水以及其他資源的能力。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的過度開發(fā)可能會(huì)引發(fā)災(zāi)難性后果，包括環(huán)境資源爭(zhēng)端和破壞繁榮與和平。生態(tài)系統(tǒng)的退化和破碎化與疾病的爆發(fā)息息相關(guān)，包括新冠肺炎、埃博拉病毒和瘧疾等水媒傳染病。還增加了人類與野生動(dòng)物之間發(fā)生沖突的可能性。生態(tài)系統(tǒng)退化的程度及其在沖突和破壞繁榮方面具有重要影響作用，因此必須將修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)作為水質(zhì)改善和供水安全保障、氣候變化適應(yīng)和減緩的主要應(yīng)對(duì)措施。基于自然的解決方案通常會(huì)產(chǎn)生額外的好處，包括對(duì)當(dāng)?shù)胤睒s相關(guān)的好處，方案的成本效益正日益顯現(xiàn)。積極發(fā)揮環(huán)境科學(xué)家和環(huán)境教育者在解決爭(zhēng)端問題中的正面作用，從而為促進(jìn)和平創(chuàng)造機(jī)遇。國際水法的制定為跨境水合作提供了基礎(chǔ)的原則和規(guī)范，也有助于解決爭(zhēng)端并促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定。“水外交”旨在不同軌道和層次上運(yùn)用外交政策手段，預(yù)防、緩解和解決跨境水資源爭(zhēng)端的政治進(jìn)程和實(shí)踐，以及制定共同的水治理措施?？缇乘献鞑粌H涉及傳統(tǒng)的國家行為者，還包括其他類型的參與者，例如，民間社會(huì)組織或?qū)W術(shù)組織。原住民和傳統(tǒng)社區(qū)可能擁有歷史悠久的跨越國界網(wǎng)絡(luò)。包容性和參與式跨境水合作平臺(tái)和進(jìn)程可以促進(jìn)合作目標(biāo)和利益達(dá)成共識(shí)。世界上很大一部分淡水資源位于跨境含水層中。如果有可靠的數(shù)據(jù)支持，有效的水治理和合作可以支持跨境地表水和地下水資源的聯(lián)合管理。
