近年來，安徽省淮北市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，深入推進國家節(jié)水行動，全方位貫徹“四水四定”原則，各項工作取得較好成效，水資源管理及節(jié)約用水工作取得了長足發(fā)展。
淮北市水務(wù)局節(jié)水志愿者開展宣傳。蘇晨供圖
強化剛性約束 管好水資源
水資源用之不覺、失之難存?；幢笔惺冀K把水資源作為最大剛性約束，多措并舉，抓好水資源精細化管理。
嚴格總量強度雙控?；幢笔薪^(qū)域用水總量、用水效率控制指標體系，年度用水計劃按照行業(yè)、水源分配落實到縣(區(qū))政府；2022年，印發(fā)《關(guān)于落實“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一配置，明確各縣區(qū)非常規(guī)水源最低利用量目標；強化計劃用水管理，全市納入取水許可管理取用水戶及公共供水管網(wǎng)供水1萬立方米以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位475家，實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋；編制印發(fā)蕭濉新河—閘河—龍岱河、沱河—王引河等5條跨縣河流水量分配方案；嚴格落實生態(tài)流量管控，按照沱河生態(tài)水位保障實施方案，加強日常調(diào)度管理工作，納入考核的沱河徐樓閘控制斷面生態(tài)水位日達標率100%。
強化重點用水主體監(jiān)管?；幢笔行抻喭晟剖∈屑壷攸c監(jiān)管用水戶名錄，全市納入省級重點取用水戶監(jiān)管名錄8家，市級重點取用水戶監(jiān)管名錄15家；全市累計安裝在線監(jiān)控點573個，動態(tài)掌握取用水單位實時取水量，及時預(yù)警超計劃、超許可取水現(xiàn)象，實現(xiàn)不同水源取水監(jiān)測計量全覆蓋，用水計量率達100%。
開展自備井整治專項行動?；幢笔兴畡?wù)局印發(fā)自備井排查整治專項行動工作方案，2023年4月至7月，對全市自備井進行排查整治，設(shè)立專項整治監(jiān)督舉報電話，鼓勵社會公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，及時舉報違法取水行為。全市共查處違法違規(guī)自備井32眼。通過開展專項整治行動，進一步規(guī)范取用水行為，切實提高水資源監(jiān)管能力和水平。
積極推進水資源規(guī)范化建設(shè)?；幢笔懈骺h(區(qū))不斷加強水資源管理環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實水資源論證制度，規(guī)范取水許可審批程序，加強事中事后監(jiān)管，依法足額征收水資源費，加強計劃用水管理，水資源管理各項工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。按照省水利廳水資源管理規(guī)范化體系建設(shè)工作部署，各縣(區(qū))圍繞水資源管理基礎(chǔ)、水資源剛性約束、取用水管理、水資源保護、水資源改革創(chuàng)新等5個方面重點工作，積極推進水資源管理規(guī)范化建設(shè)。2023年6月，相山區(qū)水資源管理規(guī)范化建設(shè)以90分高分通過安徽省水利廳驗收，成為全省唯一通過驗收的縣(區(qū))。11月，安徽省第一批水資源管理規(guī)范化體系建設(shè)示范縣(市、區(qū))名單公布，淮北市相山區(qū)位列全省第一。
深化節(jié)水行動 節(jié)約水資源
淮北市作為“第二批全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”，深入實施國家節(jié)水行動，從嚴格用水總量和強度雙控、強化取用水監(jiān)管、嚴格節(jié)約保護等方面對深入推進全流程節(jié)水進行了系統(tǒng)部署，助推節(jié)水型社會建設(shè)提質(zhì)增效。
務(wù)虛求實，謀定后動?；幢笔幸罁?jù)《國家節(jié)水行動安徽省實施方案》，制定印發(fā)《淮北市節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制2023年工作要點》，科學(xué)確定節(jié)水目標及年度重點任務(wù)；定期召開市級節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機制會議，部署安排年度節(jié)水工作，落實各部門責(zé)任分工，合力推進實施。
一分耕耘，一分收獲。淮北市一縣三區(qū)全部獲水利部“節(jié)水型社會建設(shè)達標縣(區(qū))”稱號，在全省率先實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全覆蓋，起到積極的示范引領(lǐng)作用；建成省級節(jié)水型企業(yè)38家、省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個、省級節(jié)水型高校3所、省級中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地3家?；幢睅煼洞髮W(xué)入選全國首批節(jié)水型高校典型案例，臨渙焦化股份有限公司獲評“安徽省節(jié)水標桿企業(yè)”。
2023年，淮北市完成1個省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、1個省級節(jié)水型高校、4個省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。通過示范帶動，全面提升行業(yè)用水效率。
水是農(nóng)業(yè)的命脈?；幢笔辛⒆戕r(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推行工程、工藝、結(jié)構(gòu)、技術(shù)節(jié)水，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展迸發(fā)新活力。
近年來，淮北市累計投資5000萬元，建成高標準農(nóng)田3萬畝，建設(shè)一批溫室滴灌、連體大棚微灌、固定式噴灌等高效節(jié)水灌溉示范工程；鼓勵企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，增設(shè)循環(huán)冷卻設(shè)施，通過對生產(chǎn)用水回收、處理、再利用，實現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用；調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減低效益高耗水作物種植面積，推廣低耗水高產(chǎn)值作物種植面積。
淮北中脘發(fā)電有限公司再生水利用。蘇晨供圖
積極改革創(chuàng)新 用好水資源
淮北市多年平均水資源總量8.34億立方米，人均水資源占有量僅398立方米，不足全省平均水平的三分之一、全國平均水平的五分之一，生產(chǎn)生活用水主要依賴地下水。為破解“用水之困”，淮北市充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，以相山區(qū)為試點，采取“確權(quán)、節(jié)能、交易、管控”等措施，探索地下水水權(quán)改革，在安徽省率先走出一條地下水資源節(jié)約集約利用的新路子。
實行精準確權(quán)，變“水資源”為“水資產(chǎn)”。相山區(qū)以全省水權(quán)確權(quán)登記試點為契機，針對當?shù)氐乇硭o缺，生活、工業(yè)用水多為市政供水，農(nóng)業(yè)用水依靠機井灌溉的現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)和自備水源的工業(yè)納入確權(quán)范圍；結(jié)合近3年實際取水量，測算行業(yè)初始分配量，再根據(jù)灌溉面積、企業(yè)用水量等因素，逐一核定各灌溉機井及企業(yè)用水配額。
實行市場運作，變“計劃調(diào)”為“市場找”。確權(quán)工作完成后，相山區(qū)針對結(jié)余水量，開展水權(quán)交易試點。2023年相山區(qū)已成功完成4筆用水權(quán)交易。
加強優(yōu)化配置 保護水資源
推動地下水超采區(qū)治理和水資源高效利用，不僅需要壓減地下水開采，更要充分挖掘“城市第二水源”——再生水利用潛力。
積極推進再生水利用配置試點。2022年10月，淮北市被水利部等六部委確定為國家級再生水利用配置試點城市。通過污水處理廠提標改造、“點對點”再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施建設(shè)及尾水濕地生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，規(guī)劃至2023年和2025年再生水利用率分別為30%和40%。
2023年8月，水利部開展中期評估，認為淮北市試點建設(shè)工作目標明確、序時推進、亮點突出，水資源實現(xiàn)合理優(yōu)化配置，再生水利用率遠超2023年預(yù)期目標，總體進展達到試點中期建設(shè)要求。2023年12月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布典型地區(qū)再生水利用配置試點中期評估結(jié)論的通知》，淮北為良好等次，位居全省第一。
順利通過中期評估的背后，是無數(shù)次的嘗試和長久的謀劃?；幢笔幸晕鬯幚韽S擴建及提標改造、再生水管網(wǎng)鋪設(shè)、再生水利用、水生態(tài)保護修復(fù)等示范工程建設(shè)為抓手，致力于構(gòu)建一條再生水利用配置示范帶、兩條輸水線路、兩個再生水利用片區(qū)、多個領(lǐng)域拓展的“一帶、兩線、兩區(qū)、多點”再生水利用布局。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃推進。先后印發(fā)《淮北市節(jié)水行動實施計劃》《淮北市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，修編《淮北市水資源綜合規(guī)劃》《淮北市城市節(jié)約用水專項規(guī)劃》，將再生水等非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析和配置體系，明確再生水利用要求。
強化剛性約束，嚴格配置管理。為實現(xiàn)從單一工業(yè)利用向綜合利用拓展，進一步提高再生水利用率，淮北市將再生水等非常規(guī)水源納入全市水資源統(tǒng)一配置，明確各縣(區(qū))非常規(guī)水源利用量年度最低目標，分水源核定下達各取用水戶年度用水計劃，2023年全市下達再生水計劃量3755萬立方米。強化建設(shè)項目水資源論證審批，嚴格控制新增取水許可，先后完成大唐電廠、申皖發(fā)電、申能發(fā)電、國安電力、通鳴礦業(yè)、淮北生物質(zhì)熱電、濉溪鴻源煤化等7家單位再生水利用配置；依托省水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)，完善再生水利用在線監(jiān)測設(shè)施，實現(xiàn)從污水處理廠供水到取用水戶再生水利用實時水量在線監(jiān)測；將再生水等非常規(guī)水源利用指標完成情況納入市政府目標管理績效考核，同時把再生水利用率作為約束指標納入實行最嚴格水資源管理制度考核，加大考核分值占比，對考核結(jié)果進行通報。
緊盯重點項目，加快工程進度。建設(shè)完成淮北市丁樓污水處理廠擴建工程、濉溪縣污水處理廠提標改造工程，出水水質(zhì)執(zhí)行準Ⅳ類標準；建設(shè)完成市政雜用再生水利用工程加水點6處；濉溪第二污水處理廠擴建及提標改造工程、再生水回用工程于2023年11月開工建設(shè)；老濉河水生態(tài)保護修復(fù)工程可行性研究報告已通過市發(fā)改委審批，正在開展初步設(shè)計編制。
實施再生水利用配置工程是落實國家節(jié)水行動的具體舉措，是社會經(jīng)濟、生態(tài)效益提升的“催化劑”；淮水北調(diào)市級配水工程和淮北群眾喝上引調(diào)水工程則是水資源優(yōu)化配置、推進地下水超采區(qū)治理的有效手段，是滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需求的“及時雨”。
近年來，淮北市政府先后印發(fā)《淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作方案》《淮北市自備井關(guān)停方案》等文件，成立淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班，強力推進淮水北調(diào)水源置換工作。2016年以來，全市關(guān)停自備水源井435眼，超采區(qū)內(nèi)工業(yè)自備水源井全部關(guān)停，壓采置換地下水3900萬立方米。地下水超采區(qū)無新增審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水，地下水開采量逐年減少。大唐電廠、國安電力、申皖發(fā)電、申能發(fā)電等高耗水行業(yè)用水全部置換為再生水或地表水，極大緩解地下水超采壓力。根據(jù)安徽省水利廳新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，淮北市超采區(qū)面積由123.8平方公里減至67.8平方公里，超采區(qū)治理工作取得顯著成效。
淮北群眾喝上引調(diào)水工程是淮北市開展水源置換工作的生動實踐，包括原水工程(市區(qū)水源地建設(shè)、濉溪縣水源地建設(shè))、清水工程(城市地表水廠、濉溪縣地表水廠建設(shè))、配水工程(城市供水及農(nóng)村供水)三部分。市水務(wù)局負責(zé)水源地建設(shè)；市住建局負責(zé)城市地表水廠及城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)；三區(qū)負責(zé)農(nóng)村加壓泵站、輸配水管網(wǎng)建設(shè)，達到置換水源條件；濉溪縣負責(zé)轄區(qū)內(nèi)引調(diào)水工程建設(shè)。
根據(jù)淮北市委、市政府安排部署，濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)農(nóng)村群眾要在2025年年底前同步喝上引調(diào)水。
2023年7月，作為市區(qū)水源地工程之一的管道及泵站工程按計劃開工建設(shè)。截至目前，已經(jīng)開挖土方24.3萬立方米，清理地表樹木、耕地25萬平方米，完成投資4.165億元，占年度計劃的80%。華家湖水庫防滲處理和華家湖環(huán)境保護整治工程進展也十分順利。此外，地表水廠及配套工程和環(huán)境整治工程也在有序建設(shè)。
工程建設(shè)的順利推進，得益于資金、用地、征遷工作的有力保障?；幢笔袌猿謨墒职l(fā)力，采用多元融資模式，申請專項債券、銀行貸款等多項資金。截至目前，已獲批政府專項債券14.17億元，獲批銀行貸款15.42億元，獲得中央資金1.20億元，爭取皖北地區(qū)綜合財力補助資金3.46億元。深入研究現(xiàn)行土地政策，積極爭取屬地政府支持和相關(guān)單位配合，依據(jù)土地使用法規(guī)和報批流程，提前完成濉溪縣雁鳴水廠永久性征地210畝，楊柳湖水源地用地正在報批。推動建設(shè)單位與屬地政府簽訂征遷移民安置包干協(xié)議，明確征遷補償安置實施主體及各方責(zé)任義務(wù)，縣(區(qū))政府統(tǒng)一調(diào)度，積極開展征遷補償工作。
安全放心的引調(diào)水溫暖人心，澄澈的河湖同樣為群眾帶來幸福。
為增強群眾獲得感、幸福感、安全感，描繪出一幅山水宜人、人水和諧的美麗畫卷，淮北市不斷強化河長湖長履職盡責(zé)，推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。常態(tài)化排查河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)問題，組織開展了河湖“清河凈灘”活動等專項行動，解決水污染、礙洪、占地耕種等問題1000余件；印發(fā)《河長湖長履職規(guī)范(試行)》《淮北市全面推行河湖長制提醒、約談、問責(zé)制度》，推動常態(tài)化巡河，發(fā)送各級河長巡河提醒函100多件；公開選聘22名“民間河湖長”，協(xié)助市級河長開展工作，開拓政府和群眾共同管水、護水的新局面；強化跨界合作，與周邊的商丘市、宿州市、亳州市、蚌埠市建立跨界聯(lián)合河湖長制，開展7次聯(lián)合督查行動，解決跨界河道問題31個，出動5000余人次，清理打撈水草、漂浮物2萬噸。
“淮北市水資源管理工作交出亮眼成績單，離不開市委市政府的高度重視，離不開強化剛性約束、深化節(jié)水行動、嚴格水源管控、加強優(yōu)化配置等多方面工作的努力結(jié)果。下一步，淮北市將接續(xù)奮斗，嚴格貫徹最嚴格水資源管理制度，深入推進工業(yè)企業(yè)水源置換和淮北群眾喝上引調(diào)水工程，扎實推進典型地區(qū)再生水利用配置試點，不斷推進水資源節(jié)約集約利用，全面實現(xiàn)水資源節(jié)約保護、高效利用和優(yōu)化配置，扎實推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力的水資源保障。”淮北市水務(wù)局黨組書記、局長徐濤說。
