內(nèi)蒙古是國家西部大開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的承載區(qū)，治水興水對于內(nèi)蒙古尤為重要。

  2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出了“強(qiáng)化水資源保障能力”和多項(xiàng)具體要求，完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，哪一項(xiàng)都離不開水。

  解讀——強(qiáng)化水資源保障能力怎么干？

  “自治區(qū)水資源匱乏且時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，除松花江流域外，全區(qū)人均水資源量僅為全國人均水平的2/5，水資源稟賦與人口、耕地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不匹配，一些重點(diǎn)流域區(qū)域發(fā)展受制于水、受困于水的狀況越發(fā)明顯，地下水超采、河道斷流、湖泊萎縮等長期積累的水生態(tài)問題動(dòng)態(tài)演變。西遼河流域是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，為保障國家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)，但流域地下水累計(jì)虧空超過100億立方米；黃河流域有300多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目由于無水而無法上馬，缺水量達(dá)5億立方米；松花江流域雖然水資源較為豐富，但由于缺乏水資源配置工程造成‘工程性’缺水問題突出。打好‘三北’三大戰(zhàn)役，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障同樣需要水資源的支撐。”自治區(qū)水利廳副廳長李彬說。

  《意見》強(qiáng)調(diào)要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化水資源保障能力。協(xié)調(diào)發(fā)展全面提升水資源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。李彬表示從以下5個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

  一是嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”。督促各地區(qū)在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等重要規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”基本原則，把水資源作為最大剛性約束，使城鄉(xiāng)布局、土地開發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)等與水資源稟賦條件及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“以水定綠”，因地制宜選取節(jié)水抗旱樹種，宜林則林，宜草則草。

  二是精打細(xì)算用好水資源。將水資源開發(fā)利用嚴(yán)格控制在管控指標(biāo)范圍內(nèi)，根據(jù)水資源可利用量，合理確定各行業(yè)水資源利用上限。對于水資源超載地區(qū)，要制定水量退減方案，限期退減不合理用水，對超載地區(qū)的新增取水申請實(shí)行限審限批，嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。西遼河流域、鄂爾多斯臺(tái)地區(qū)域，力爭2025年底前完成3.3億立方米的壓減目標(biāo)。到2025年底，全區(qū)用水量控制在196.3億立方米之內(nèi)，各盟市用水總量不超管控指標(biāo)。

  三是實(shí)施深度節(jié)水控水。將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面提高各行業(yè)用水水平、用水效率。以西遼河流域和鄂爾多斯臺(tái)地地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造進(jìn)程，大力推廣井灌區(qū)淺埋滴灌技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，下大力氣解決“大水漫灌”問題，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水，對沿黃地區(qū)老舊工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目上馬，對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水水平要求必須達(dá)到先進(jìn)用水定額水平，對不符合水耗準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目一律不予審批取水許可。全面加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化方面的配置利用。

  四是著力做好“增水”文章。綜合考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)對水資源的需求，統(tǒng)籌國家水網(wǎng)主網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)等國家水網(wǎng)格局以及自治區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)布局、水資源稟賦特征，構(gòu)建“周水濟(jì)腹、三縱四橫、六域貫通、多源調(diào)配”水資源空間均衡配置網(wǎng)絡(luò)布局，全面提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

  五是從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。各盟市已基本完成將水資源管控指標(biāo)細(xì)化分解至基本用水單元，自治區(qū)將加大力度監(jiān)督落實(shí)，確保水資源剛性約束作用的有效發(fā)揮。進(jìn)一步深化水資源稅和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推進(jìn)用水權(quán)改革，實(shí)行定額（計(jì)劃）管理、階梯（累進(jìn)）水價(jià)，建立“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的機(jī)制，通過價(jià)格杠桿有力促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮計(jì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)性、支撐性作用，工業(yè)、生活用水計(jì)量全覆蓋，重點(diǎn)用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量監(jiān)控，農(nóng)業(yè)灌溉井全面實(shí)施“以電折水”計(jì)量，強(qiáng)化數(shù)字化信息化智慧化監(jiān)管，以科技手段助力水資源集約高效利用。

  行動(dòng)——加快推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略高度，多次就水資源保護(hù)和節(jié)約集約利用作出重要講話重要指示批示，提出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，明確要求要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，為做好新時(shí)期水資源管理保護(hù)各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。

  管好水需要從嚴(yán)從細(xì)算好水量“精細(xì)賬”。呼倫貝爾市全方位貫徹“四水四定”原則，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、節(jié)水型高校建設(shè)，推進(jìn)由粗放用水方式向節(jié)約集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，目前，海拉爾區(qū)等8個(gè)旗市區(qū)已完成縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，全市4所高校全部完成節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，全市高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到86%。

  烏海市完成供水管網(wǎng)更新改造38.78公里，累計(jì)排查供水管網(wǎng)約2600公里，城市節(jié)水工作全面推進(jìn)。如今，烏海市因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。

  在鄂爾多斯市鄂托克前旗，依據(jù)地下水資源壓減指標(biāo)，不斷優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，通過“節(jié)、調(diào)、補(bǔ)、技、管、引”等綜合措施，打出一套地下水超采治理“組合拳”。該旗敖勒召其、三段地地下水超采區(qū)的農(nóng)田95%以上實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，全旗地下水超采區(qū)水位繼續(xù)回升。

  “圍繞國務(wù)院《意見》水利工作任務(wù)，自治區(qū)水利廳已制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見〉的實(shí)施方案》，并已協(xié)調(diào)爭取水利部出臺(tái)相關(guān)配套政策。下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將立足地域特點(diǎn)和水資源條件，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話、重要指示精神，按照國務(wù)院《意見》提出的目標(biāo)，立足自治區(qū)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)自治區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化水資源保障能力。”李彬說。

  目標(biāo)——協(xié)調(diào)發(fā)展全面提升水資源保障能力

  引綽濟(jì)遼工程總投資252億元，是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，屬國家水網(wǎng)骨干工程，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)迄今為止投資規(guī)模最大的水利工程。

  引綽濟(jì)遼輸水工程隧洞段施工二標(biāo)全長58.5公里，是引綽濟(jì)遼工程7個(gè)隧洞施工標(biāo)段中最長的標(biāo)段，也是引綽濟(jì)遼工程的關(guān)鍵線路。日前，內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼輸水工程7個(gè)隧洞標(biāo)中單體隧洞最長的標(biāo)段——隧洞二標(biāo)2#-3主洞貫通，為工程全線貫通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  內(nèi)蒙古以引綽濟(jì)遼、內(nèi)蒙古支線等重大引調(diào)水工程為骨干，以本地水庫為節(jié)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)及河湖溝渠為脈絡(luò)，以河流分布布局水源工程，構(gòu)建多源保障的城鎮(zhèn)供水體系，提高區(qū)域供水安全保障能力。

  統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展及實(shí)際用水需求，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)供水工程布局，提升供水保障水平是內(nèi)蒙古強(qiáng)化水資源保障能力的一個(gè)著力點(diǎn)。

  內(nèi)蒙古以呼和浩特等4個(gè)再生水配置利用試點(diǎn)盟市為重點(diǎn)，加大再生水、疏干水等非常規(guī)水源配置利用，大力推進(jìn)煤礦綠色保水采煤，將礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

  在鄂爾多斯市康巴什東方斕郡住宅小區(qū)，雨水循環(huán)再利用一年可節(jié)約綠化灌溉用水達(dá)3000噸左右。

  下一步，內(nèi)蒙古將積極督促、指導(dǎo)試點(diǎn)城市加快推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，確保到2025年全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

  以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，內(nèi)蒙古結(jié)合在建和規(guī)劃建設(shè)的水源工程，統(tǒng)籌安排新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，推進(jìn)恢復(fù)、改善和適度新增灌溉面積，為保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供水利支撐與保障。

  為了引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序和高效用水，2023年，巴彥淖爾市杭錦后旗加快推進(jìn)農(nóng)民用水組織運(yùn)行管理新模式建設(shè)，按照“宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜村則村、宜渠則渠”的原則，將原有的“個(gè)人承包”管理渠道模式更改為“支部+群管組織”管理渠道模式，依法建立農(nóng)民用水合作社58家，覆蓋全旗所有村社和灌溉直口渠系，使基層用水組織運(yùn)作更加規(guī)范、職能發(fā)揮更強(qiáng)。

  同時(shí)，內(nèi)蒙古加快推進(jìn)黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓二期工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭2026年底前完成1.2億立方米水權(quán)交易。積極爭取黃河“八七”分水指標(biāo)調(diào)增，著力提升黃河流域、西遼河流域等重點(diǎn)區(qū)域水資源承載能力，增強(qiáng)水資源空間調(diào)配能力。

  數(shù)據(jù)顯示，2022年全區(qū)用水總量為193.47億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量為74.96立方米，較2020年下降8.9%，萬元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量為13.65立方米，較2020年下降13.0%。

  “到2035年，初步建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)骨干水網(wǎng)，水安全保障能力顯著提升。全區(qū)用水總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，供水安全系數(shù)達(dá)到1.10以上，水資源剛性約束作用顯著增強(qiáng)，深度節(jié)水控水體系基本完善，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降25.3%，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，用水效率和效益逐步提高。依托水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，水生態(tài)空間得到有效管控，水土流失得到明顯控制，水土保持率達(dá)到56.89%。地下水超采區(qū)得到有效治理，河湖生態(tài)流量得到有效保障。”李彬說。