一、公開征求意見的時間
2023年11月30日至2024年1月2日
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函方式：郵件至常州市太湖東路103號1號樓 常州市自然資源和規(guī)劃局市政規(guī)劃管理處。郵編：213022，來函請注明《常州市地下管線管理條例（草案）》（征求意見稿）征求意見。
2電子郵件：請發(fā)送至czzgjszc@163.com。
3傳真：88060696聯(lián)系電話：0519-88068250
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見建議，市自規(guī)局與相關(guān)部門認真研究，并以適當?shù)姆绞椒答?。特此公告?/span>
附件：1. 《常州市地下管線管理條例（草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市地下管線管理條例（草案）》的說明
附件1
常州市地下管線管理條例
（草案）
第一章 總則
第一條（目的及依據(jù)）
為了加強本市地下管線管理，合理利用城鄉(xiāng)空間，規(guī)范管線有序建設(shè)，保障安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗收、維護、運營、數(shù)據(jù)信息管理等活動，適用本條例。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則）
地下管線管理應(yīng)當遵循政府主導、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、保障安全、節(jié)約資源的原則。
第四條（政府職責）
市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對地下管線管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，完善多元化投融資機制，加大財政投入，協(xié)調(diào)解決地下管線管理中的重大問題。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會在規(guī)定的職責權(quán)限內(nèi)負責本區(qū)域的地下管線管理工作。
第五條（部門職責）
自然資源和規(guī)劃主管部門負責管線規(guī)劃、測繪、數(shù)據(jù)信息和共享利用管理。
住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責負責地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革主管部門負責電力、熱力管線的行業(yè)監(jiān)督管理。
文化廣電和旅游主管部門負責廣播電視管線的行業(yè)監(jiān)督管理。
通信行業(yè)管理機構(gòu)負責通信管線的行業(yè)監(jiān)督管理。
城市管理、公安、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、行政審批、交通運輸、水利、財政、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，負責管線相關(guān)管理工作。
第六條（鼓勵創(chuàng)新）
鼓勵、支持開展地下管線科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進管線信息化建設(shè)，提高管線集約利用與數(shù)字化、智能化、可視化管理水平。
鼓勵社會資本參與地下管線建設(shè)與運行活動，探索建立經(jīng)營性管線有償使用城市地下空間機制。
任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報危害地下管線及其附屬設(shè)施正常運行的行為。
相關(guān)部門應(yīng)當建立投訴舉報制度，及時受理投訴舉報，依法及時處理并反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃
第八條（規(guī)劃編制主體及類型）
管線行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責分工，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制城市管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。管線專項規(guī)劃內(nèi)容包括各專業(yè)管線發(fā)展目標、規(guī)劃原則、容量預測、設(shè)施及管線總體布局以及建設(shè)規(guī)劃和實施措施。
市自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，合理確定城市管線（含附屬設(shè)施）的空間位置、規(guī)模、走向，與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、軌道交通、智慧設(shè)施等規(guī)劃相銜接，納入管線綜合信息平臺管理，作為國土空間詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。地下管線綜合規(guī)劃報市人民政府批準后實施，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當在報送審批前征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
第九條（地下管線敷設(shè)規(guī)定）
（一）主干道管線優(yōu)先敷設(shè)于人行道、非機動車道、道路兩側(cè)綠化帶下；
（二）沿道路建設(shè)的管線，走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，避免交叉和互相干擾；
（三）新建管線不得擅自穿越、切割城市規(guī)劃用地；
（四）道路兩側(cè)沿線的地下管線支管應(yīng)當敷設(shè)至道路規(guī)劃紅線一米外，排水管線末端應(yīng)當設(shè)置支管檢查井；
（五）在管線本體或者規(guī)定位置設(shè)置管線標識，高危管線設(shè)置永久性安全警示標志，非金屬地下管線設(shè)置示蹤線等輔助探測裝置；
（六）新建地下管線避讓已建成的地下管線，臨時地下管線避讓永久地下管線，非主要地下管線避讓主要地下管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；
（七）附屬設(shè)施的設(shè)置與城市景觀相協(xié)調(diào)；
（八）除特殊規(guī)定外，同一性質(zhì)的管線應(yīng)當合并建設(shè)，架空線路應(yīng)當逐步進入地下。
第十條（需取得規(guī)劃許可的管線工程）
下列地下管線工程應(yīng)當經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審批并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）依附于現(xiàn)狀城市道路建設(shè)的各類地下管線；
（二）結(jié)合城市道路新建、擴建、改建工程配套建設(shè)的各類地下管線；
（三）在城市道路和河道外側(cè)綠化帶內(nèi)或者在規(guī)劃確定的輸電、輸氣等管線走廊內(nèi)建設(shè)的各類地下管線；
（四）綜合管廊；
（五）其他需要辦理規(guī)劃審批手續(xù)的地下管線工程。
管線工程建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請書；
（二）有關(guān)項目的批準文件；
（三）管線工程施工設(shè)計圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當一并申領(lǐng)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位申請規(guī)劃許可證時，應(yīng)當與自然資源和規(guī)劃部門簽訂報送建設(shè)工程竣工檔案責任書，明確報送竣工檔案的內(nèi)容和要求。
與住宅區(qū)、廣場等其他工程配套建設(shè)的地下管線工程，其工程建設(shè)單位應(yīng)當編制地下管線綜合設(shè)計方案，報自然資源和規(guī)劃主管部門審定。
第十二條（放線驗線）
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場放線，并向自然資源和規(guī)劃部門申請驗線，經(jīng)核驗后方可開工。
申請驗線按照下列程序辦理：
（一）建設(shè)單位完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場的清理并實地放線后，向規(guī)劃行政主管部門報送驗線申請單，或者提前通過網(wǎng)絡(luò)在線申請；
（二）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在三個工作日內(nèi)組織核驗，在線受理的即時核驗，符合規(guī)定的予以簽章；確需調(diào)整管位的，由規(guī)劃行政主管部門核準后重新驗線；
（三）管線工程基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位持驗線申請單向自然資源和規(guī)劃部門申請復驗。自然資源和規(guī)劃部門在三個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場復驗、核準簽章。
自然資源和規(guī)劃部門組織驗線和復驗時，應(yīng)當通知城市管理行政主管部門參加。
第十三條（規(guī)劃核實）
管線工程竣工后，建設(shè)單位持規(guī)劃驗線合格單、竣工測量等材料向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實，或者通過網(wǎng)絡(luò)在線申請，提交相關(guān)電子材料。自然資源和規(guī)劃部門決定準予通過規(guī)劃核實的，核發(fā)規(guī)劃核實證明，決定不予通過規(guī)劃核實的，應(yīng)當說明理由，并提出整改意見。
與新建、改建、擴建道路一并建設(shè)的管線工程，應(yīng)當一并申請規(guī)劃核實。
未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第三章 建設(shè)
市、轄市自然資源和規(guī)劃部門負責統(tǒng)籌編制管線年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準后實施。
管線行業(yè)主管部門應(yīng)當指導管線產(chǎn)權(quán)單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和管線綜合規(guī)劃、管線年度建設(shè)計劃，提出本行業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并報同級自然資源和規(guī)劃主管部門。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)城市道路建設(shè)計劃、管線年度建設(shè)計劃，擬定本單位次年的地下管線建設(shè)計劃報市城市道路主管部門備案。
（一）向設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線現(xiàn)狀資料；
（二）與既有管線單位簽訂保護協(xié)議，制定既有地下管線保護措施；
（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、標準預留地下管線管位；
（四）根據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范設(shè)置地下管線標識、定位、警示、輔助探測等裝置；
（五）委托具備資質(zhì)的測繪單位進行跟蹤測量；
（六）地下管線工程覆土前完成竣工測量工作；
（七）組織管線工程竣工驗收，并辦理備案手續(xù)；
（八）收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十六條（設(shè)計單位的職責）
管線工程設(shè)計單位編制設(shè)計文件時應(yīng)當調(diào)查管線工程范圍內(nèi)的管線現(xiàn)狀，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計管線間距，不符合安全間距的，明確相應(yīng)保護措施。設(shè)計單位應(yīng)當在管線工程施工前進行設(shè)計交底。
第十七條（施工單位的職責）
地下管線方式單位應(yīng)當履行下列職責：
（一）在施工前制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責任人，設(shè)置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍擋，向社會公示施工信息；
（二）取得既有地下管線現(xiàn)狀資料，按照地下管線保護協(xié)議、設(shè)計施工方案以及施工技術(shù)標準施工；
（三）采用頂管等非開挖技術(shù)敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當繪制竣工軌跡圖，標注起點和終點坐標、走向、軌跡和埋深；
（四）對非金屬地下管線加裝輔助探測裝置，嚴禁與既有管線在同一水平面交叉或穿越；
（五）按照現(xiàn)場放線、工程設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程要求施工；
（六）施工發(fā)現(xiàn)不明管線、管線未標注或者標注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，查清情況并采取安全防護措施；
（七）影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環(huán)衛(wèi)、停車線等設(shè)施的，應(yīng)當及時通知有關(guān)單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應(yīng)的保護措施；
（八）施工中損壞管線的，立即停止施工，采取有效防護措施，做好記錄，并及時報警和通知管線工程建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、專業(yè)平臺公司；
（九）涉及橋梁的，按照橋梁安全保護設(shè)計方案和相應(yīng)施工方案施工；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十八條（監(jiān)理單位的職責）
地下管線監(jiān)理單位應(yīng)當履行下列職責：
（一）對施工現(xiàn)場實行全程監(jiān)理；
（二）發(fā)現(xiàn)管線工程設(shè)計不符合工程質(zhì)量標準或者合同約定質(zhì)量要求的，及時報告建設(shè)單位，督促設(shè)計單位整改；
（三）按照工程建設(shè)強制性標準，對安全保護措施和專項施工方案進行審查；
（四）發(fā)現(xiàn)施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準的，制止并及時督促施工單位整改；
（五）發(fā)現(xiàn)存在管線事故隱患的，及時要求施工單位采取有效防范措施，并報告建設(shè)單位；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十九條（單位資質(zhì)）
城市地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位須具有相應(yīng)的資質(zhì)，按照技術(shù)規(guī)范要求對城市地下管線進行勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理，并協(xié)助城市地下管線工程驗收工作。
第二十條（辦理施工等許可手續(xù)）
管線工程建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、道路或者其他主體工程一并建設(shè)的，應(yīng)當一并辦理施工許可手續(xù)。
地下管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通設(shè)施、航道港口、河道、水利設(shè)施、綠地、文物保護區(qū)域、人民防空和軍事設(shè)施以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等事項的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當征求相關(guān)主管部門和單位的意見；涉及行政許可事項的，應(yīng)當依法取得相關(guān)許可手續(xù)。
在地下管線工程施工中發(fā)生變更事項的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定申請辦理變更手續(xù)。
第二十一條（管線保護）
城市道路或管線工程開工前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當充分利用城市地下管線綜合信息平臺，就施工區(qū)域管線安全保護工作建立與相關(guān)管線權(quán)屬單位的有效聯(lián)系，及時披露工程建設(shè)信息，落實施工安全管理措施，明確管線保護責任人，事先通知管線權(quán)屬單位做好施工過程中管線監(jiān)護工作。
相關(guān)管線權(quán)屬單位應(yīng)當積極響應(yīng)，配合提供完整的管線現(xiàn)狀資料，并依職責做好管位核查、辨識危險因素、安全交底、巡護監(jiān)護等工作。
第二十二條（開挖審批）
新建、擴建、 改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)， 不得開挖建設(shè)地下管線。因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)當由專業(yè)平臺公司報請市政設(shè)施主管部門審核，經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府批準，并向社會公告。
開挖既有城市道路單獨進行管線建設(shè)的，審批部門在辦理占道挖掘許可手續(xù)前，應(yīng)當要求管線建設(shè)單位查明施工區(qū)域內(nèi)既有管線情況、制定管線保護措施、簽訂管線保護協(xié)議，并提交竣工資料移交承諾書。
第二十三條（竣工測量）
地下管線在覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行竣工測量并記錄管線類別、材質(zhì)、管徑等基本屬性特征信息，并可組織管線權(quán)屬單位共同參與。地下管線建設(shè)工程的測量單位應(yīng)當對測量成果的真實性、完整性、準確性負責。
第二十四條（管線標識）
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)管線敷設(shè)標準和規(guī)范，在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置地下管線相關(guān)標識。
以非開挖方式敷設(shè)地下管線的，應(yīng)當在地面設(shè)置永久性標識。敷設(shè)送高壓天然氣、原油、成品油等易燃易爆物質(zhì)的高危地下管線的，應(yīng)當設(shè)置永久性安全警示標識。敷設(shè)非金屬地下管線的，應(yīng)當同步布設(shè)示蹤線、金屬標識和電子標簽等輔助探測裝置。
管線工程竣工后，管線工程建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。
自管線工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，管線工程建設(shè)單位應(yīng)當將竣工驗收情況報管線行業(yè)主管部門備案。
第二十六條（移交管理）
管線工程建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將管線工程項目移交給地下管線權(quán)屬單位，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。驗收合格且資料齊全的，地下管線權(quán)屬單位不得拒絕接收。
地下管線綜合管廊應(yīng)當實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則。
城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當同步建設(shè)地下管線綜合管廊。
在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)原因無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設(shè)地下管線。
第四章 運行維護
第二十八條（管線單位的運維職責）
管線單位在管線運行、維護中，應(yīng)當履行下列職責：
（一）開展日常管理和維護工作，建立地下管線巡護制度和安全生產(chǎn)責任制，做好巡查和維護記錄，及時排查、消除安全隱患，修復破損、老化、缺失地下管線，維護地下管線及附屬設(shè)施；
（二）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全防范設(shè)施，建立安全監(jiān)測預警機制，定期進行安全評估和運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；
（三）建立健全隱患排查治理和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進行動態(tài)監(jiān)控；
（四）對生產(chǎn)和輸送危險化學品的地下管道所涉及區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測監(jiān)控；
（五）發(fā)生地下管線事故時，按照有關(guān)預案組織實施搶修，并及時向地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報告；
（六）建立地下管線信息檔案，配合做好地下管線普查和信息更新工作；
（七）加強地下管線窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生；
（八）宣傳地下管線安全與保護知識；
法律、法規(guī)規(guī)定的其他運行維護責任。
地下管線工程項目移交完成之前，除另有約定外，由地下管線工程建設(shè)單位負責維護管理。
第二十九條(行業(yè)主管部門管理要求)
供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)主管部門按照各自職責負責監(jiān)督管線權(quán)屬或者管理單位對地下管線的維護管理，并定期組織開展城市管線維護管理專項檢查，并做好所屬設(shè)施專項普查、隱患排查和危舊設(shè)施改造。
第三十條（管線安全監(jiān)測）
市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同地下管線行業(yè)主管部門建立地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點區(qū)域、重點部位地下管線的監(jiān)測，做好事故防范、災害防治和應(yīng)急處置。
新建地下管線應(yīng)當安裝監(jiān)測傳感設(shè)備，并納入地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。
第三十一條（應(yīng)急預案）
市、轄市（區(qū)）應(yīng)急管理主管部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查地下管線突發(fā)事件的預防和應(yīng)對工作。
地下管線行業(yè)主管部門和管線產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、專業(yè)平臺公司應(yīng)當編制地下管線應(yīng)急防災綜合預案和專項應(yīng)急預案，并定期組織應(yīng)急演練。
地下管線產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、專業(yè)平臺公司編制的城市地下管線應(yīng)急預案，應(yīng)當報地下管線行業(yè)主管部門備案。
第三十二條（管線搶修）
地下管線發(fā)生故障需要臨時占用或者挖掘道路進行緊急搶修的，管線權(quán)屬或者管理單位可以先行施工，做好記錄，同時向管線行業(yè)主管部門和城管、公安交管部門報告，并在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。如遇節(jié)假日，補辦手續(xù)可順延至下一個工作日。
第三十三條（管線遷移、改建）
任何單位和個人不得擅自遷移、變更地下管線。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、改建管線的，建設(shè)單位與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商制定實施方案，并依法辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)。管線產(chǎn)權(quán)、管理單位配合做好遷移、改建工作。
第三十四條（管線廢棄處置）
管線單位不得擅自廢棄地下管線。確需廢棄的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并及時拆除，在批準廢棄之日起三個月內(nèi)清除廢棄管線；暫時無法清除的，應(yīng)當封填管道和檢查井，進行無害化、消險處理，明確斷開點位，待建設(shè)工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。
地下管線產(chǎn)權(quán)不明的，由交通運輸主管部門拆除。
第三十五條（管線更新改造）
管線行業(yè)主管部門牽頭組織編制地下管道老化更新改造規(guī)劃，對于材質(zhì)落后、漏損嚴重的老舊管線及超過使用年限的地下管線，組織制訂改造計劃，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
管線單位、專業(yè)平臺公司應(yīng)當定期對材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施進行更新改造，并對重點管道（管線）安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行。
第三十六條（禁止行為）
（一）擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設(shè)施工；
（二）損壞、擅自占用、遷移地下管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；
（四）在地下管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)；
（五）在地下管線保護范圍內(nèi)傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體；
（六）在地下管線保護范圍內(nèi)種植深根植物；
（七）擅自接駁地下管線；
（八）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。
第五章 數(shù)據(jù)信息
第三十七條（管線信息系統(tǒng)建設(shè)）
自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立地下管線管理信息系統(tǒng)，及時錄入管線普查、補測補繪、竣工測量成果以及管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位報送的管線數(shù)據(jù)信息，并實行動態(tài)管理。
給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、有線電視等管線建設(shè)單位應(yīng)當按照城市地下管線信息標準和要求，建立各自地下管線信息系統(tǒng)，并納入地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。
第三十八條（管線信息報送）
新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位和專業(yè)平臺公司應(yīng)當分別自竣工測量完成和批準廢棄之日起十個工作日內(nèi)，分別向自然資源和規(guī)劃主管部門、行業(yè)主管部門報送管線信息，并對管線信息的真實性、準確性、完整性負責。
第三十九條（普查成果信息納入）
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同建設(shè)、市政設(shè)施等行政主管部門定期組織地下管線專項普查。
地下管線普查成果應(yīng)當在驗收合格之日起三個月內(nèi)，納入地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)更新。
地下管線工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃部門報送管線工程竣工驗收資料，并向城建檔案管理機構(gòu)報送地下管線工程竣工檔案。
因不移交或者移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線的，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。
管線工程勘察、設(shè)計、施工、測繪、監(jiān)理單位應(yīng)當協(xié)助建設(shè)單位收集、整理管線工程竣工驗收資料。
第四十一條（信息保密與共享）
地下管線檔案、信息管理單位應(yīng)當建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應(yīng)當符合國家有關(guān)保密規(guī)定。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當建立管線信息的共建共享機制，制定發(fā)布統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準、信息共享目錄清單，與管線產(chǎn)權(quán)、管理單位和專業(yè)平臺公司簽訂共建共享合作協(xié)議。
城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定向社會公眾提供管線信息查詢、咨詢和管線供圖服務(wù)。地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)用于國家機關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當無償提供。地下管線建設(shè)單位和地下管線管理維護單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，不得收取查詢費用。
自然人、法人和非法人組織利用管線檔案、信息，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理手續(xù)。
在使用管線檔案、信息數(shù)據(jù)過程中，使用人發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當報告城建檔案管理機構(gòu)、自然資源和規(guī)劃部門。
第六章 法律責任
第四十三條（法律適用）
違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰，依法實行相對集中行政處罰權(quán)或者交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條（驗線責任）
違反本條例第十二條規(guī)定，管線工程未經(jīng)驗線或者驗線不合格，建設(shè)單位擅自開工的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。
第四十五條（擅自開挖責任）
違反本條例第二十二條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位擅自挖掘城市道路的，由市政工程主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十六條（竣工測量責任）
違反本條例第二十三條規(guī)定，管線建設(shè)單位未委托依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位進行竣工測量的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第二十四條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按照標準和規(guī)范設(shè)置地下管線標識的，由地下管線相關(guān)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條（竣工驗收責任）
違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，管線工程建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他管線行業(yè)主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，由管線工程建設(shè)單位依法承擔賠償責任。
第四十九條（廢棄管線處置責任）
違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位對暫時無法清除的廢棄管線，沒有封填管道及其檢查井，進行無害化、消險處理的，由管線行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十條（信息報送責任）
違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位和專業(yè)平臺公司未按照規(guī)定期限向自然資源和規(guī)劃主管部門、行業(yè)主管部門報送管線信息的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十一條（工程竣工檔案報送責任）
違反本條例第四十條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定期限向自然資源和規(guī)劃主管部門報送管線工程竣工驗收資料或者向城建檔案管理機構(gòu)報送地下管線工程竣工檔案的，由自然資源和規(guī)劃主管部門或者住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第三十六條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行行為的，由有關(guān)主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例第十五條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位不履行相應(yīng)職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十四條（施工單位責任）
違反本條例第十七條規(guī)定，地下管線施工單位不履行相應(yīng)職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條（管線單位運維責任）
違反本條例第二十八條規(guī)定，管線單位不履行相應(yīng)職責的，由市政工程行政主管部門責令限期改正，可以處以二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十六條（管理部門及人員責任）
負有水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十七條（術(shù)語）
本條例下列用語的含義：
（一）管線，是指供水、排水、再生水、電力（含照明）、通信、廣播電視、熱力、燃氣、公共安全（含公共安全視頻監(jiān)控、交通安全技術(shù)設(shè)施）、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施；
（二）地下管線，是指建設(shè)在地下的管線，包括用于敷設(shè)地下管線的管廊；
（三）架空線，是指通過地面支撐設(shè)施在空中布設(shè)的管線。本條例所稱管線單位，包括地下管線所有、管理、使用單位。
第五十八條（排除適用）
企業(yè)用地紅線范圍內(nèi)自用工業(yè)物料管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護、信息和管理，不適用本條例。
軍事專用管線管理，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第五十九條（施行時間）
本條例自202 年 月 日起施行。
《常州市地下管線管理條例(草案)》的說明
根據(jù)《常州市人大常委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市人大常委會2023年度立法計劃〉的通知》（常人辦發(fā)〔2023〕72號）要求，《常州市地下管線管理條例》（以下簡稱《條例》）被列入2023年立法預備項目。按照立法預備項目的相關(guān)工作要求，我局成立了立法工作小組，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門開展了調(diào)研工作和草案起草工作，現(xiàn)就《條例》立法預備階段情況報告如下。
目前，我市地下管線管理沒有制定專門的地方性法規(guī)、規(guī)章。地下管線管理和監(jiān)督主要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定執(zhí)行。我市雖然出臺了《常州市地下管線規(guī)劃管理辦法》，但層級較低，僅為規(guī)范性文件，為進一步加強地下管線管理，亟待進行地方立法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門之間的職責，提高管理效率，保障管線安全運行。
二、工作進展情況
1、制定立法計劃，明確各階段具體任務(wù)。根據(jù)市立法工作統(tǒng)一安排，編制《條例》立法工作計劃，工作計劃體現(xiàn)了任務(wù)明確、分工清晰、時間緊湊、質(zhì)效明顯。我局圍繞總體工作計劃，在職責范圍內(nèi)，高效有序地開展了相關(guān)工作。
2、組織赴外學習考察。赴武漢、廣州等城市學習考察，對地下管線管理中的管理機制、信息系統(tǒng)建設(shè)、安全考核評價體系、參與監(jiān)督體系等熱點、難點、焦點問題進行實地調(diào)研。
3、撰寫《條例》草案。參考相關(guān)資料，結(jié)合本市實際，我局起草了《條例》（草案），并多次組織討論修改、完善，最終形成了建議稿。
4、召開專題座談會。結(jié)合《條例》草案，召集行業(yè)主管部門、管線建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、測繪單位分別組織召開專題研討和座談，并將專題討論的建議和意見融入規(guī)劃條例草案。
5、剖析有關(guān)難點問題。結(jié)合其他城市建立的制度和采取的措施，分總則和規(guī)劃建設(shè)、管線施工、運行維護、信息管理、法律責任六個方面，認真剖析條例草案起草中遇到的難點問題，向領(lǐng)導進行專題匯報。
三、主要內(nèi)容和立法亮點
《條例》共七章四十九條，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、管線施工、運行維護、信息管理、法律責任、附則。本條例旨在建立健全常州地下管線統(tǒng)一管理體制，推進地下管線規(guī)劃、建設(shè)、驗收環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理；健全全市統(tǒng)一的管線綜合信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)共建共享、動態(tài)更新；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，確保管線設(shè)施運行安全。
（一）強化地下管線全流程管理
一是與管線專項規(guī)劃、綜合規(guī)劃的規(guī)劃體系想呼應(yīng)；二是建立道路與管線年度建設(shè)計劃的協(xié)同機制；三是明確參建各方在管線綜合設(shè)計、管線調(diào)查、信息披露、管線安全、竣工測量及竣工驗收等方面的責任；四是規(guī)定了管線運行維護的職責，明確了管線廢棄處置的要求，界定了危害管線安全的禁止性行為；五是進一步健全了地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新機制。
（二）建立多渠道資金保障制度
一是明確各級政府應(yīng)將地下管線規(guī)劃、專項檢查、管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和維護、管線管養(yǎng)和運維等經(jīng)費列入本級財政預算。二是鼓勵社會資本參與地下管線建設(shè)與運行活動，建立和完善多元化投融資機制，多渠道籌集地下管線建設(shè)資金。
（三）增加了綜合管廊建設(shè)管理內(nèi)容
一是明確綜合管廊的布局原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；二是強調(diào)了“應(yīng)入盡入”要求，城市新建地區(qū)和舊區(qū)改造，有條件的應(yīng)當同步建設(shè)地下管線綜合管廊；三是規(guī)范綜合管廊建設(shè)要求，明確建有綜合管廊的道路，各類地下管線應(yīng)當按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。
（四）強調(diào)管線信息統(tǒng)籌管理
一是確保管線信息管理的整體性和可持續(xù)性，做好全市管線綜合信息平臺的維護、更新、應(yīng)用，服務(wù)于城市管線規(guī)劃、建設(shè)、維護管理；二是保障管線信息匯交準確性、完整性、時效性，明確管線權(quán)屬單位、管線建設(shè)單位和道路建設(shè)單位信息匯交責任；三是提高信息應(yīng)用的實用性，引導各管理部門及單位共同參與平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；四是堅持需求導向、“以用促建”，對平臺信息披露、傳遞、查詢、利用等應(yīng)用場景作出了原則規(guī)定。
四、立法需重點解決得問題
（一）建立健全管理協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌部門在規(guī)劃、道路建設(shè)計劃、管線建設(shè)計劃的職能銜接，確保管線有序建設(shè)。在職責重疊交叉之處，應(yīng)厘清地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運維各環(huán)節(jié)的部門職責，明確責任部門、配合部門。
（二）關(guān)于設(shè)立管線綜合信息管理機構(gòu)的問題。為加強管線綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)維護工作，切實保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行，保障數(shù)據(jù)上傳、信息錄入、進度查詢、分類統(tǒng)計、網(wǎng)上巡查、項目提醒等功能正常發(fā)揮，亟需設(shè)立管線綜合信息管理機構(gòu)承擔相應(yīng)的工作。目前，南京、廣州等城市均已設(shè)立管線綜合信息管理機構(gòu)。常州市測繪院為市自然資源和規(guī)劃局下屬事業(yè)單位，建議在市測繪院增掛“管線綜合信息管理中心”的牌子，不占編制，其主要職責為：建設(shè)和維護統(tǒng)一的常州市地下管線數(shù)據(jù)庫，對地下管線數(shù)據(jù)信息進行集中統(tǒng)一管理;負責全市地下管線數(shù)據(jù)收集、接收管線匯交數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查和入庫檢查，及時錄入管線數(shù)據(jù)庫；對全市地下管線數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新；開展地下管線信息技術(shù)開發(fā)和綜合利用，對地下管線數(shù)據(jù)進行安全處理，實現(xiàn)與行業(yè)主管部門、管線權(quán)屬單位之間地下管線數(shù)據(jù)安全共享。
（三）加強管線監(jiān)督保障機制。城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。受歷史和地理因素影響，我市城市地下管線存在著設(shè)備老舊、分布不合理等問題，成為影響城市運行和市民正常生活的潛在危害隱患。立法從以下幾方面入手，加強管線監(jiān)督保障機制。第一，注重隱患排查。管線建設(shè)單位應(yīng)當采用先進技術(shù)，定期進行管道檢測與維護。第二，加強安全預警。管線建設(shè)單位應(yīng)當運用地下管線監(jiān)控預警技術(shù)，實現(xiàn)智能監(jiān)測預警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線安全管理效能，減少各類事故發(fā)生。第三，建立標準化制度。根據(jù)實際情況，全面開發(fā)管線管理與建設(shè)的標準化制度與規(guī)范，進一步完善城市地下管線的標準體系，制定并落實各類地下管線重大事故應(yīng)急處理方案。第四，完善安全監(jiān)管機制。定期在全市范圍內(nèi)開展地下管線安全生產(chǎn)大檢查工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，逐步完善地下管線安全監(jiān)管機制，構(gòu)建地下管線安全生產(chǎn)管理長效機制。
