全面建立責任體系

靜謐美麗的烏海湖、玉帶繞城的甘德爾河、景致優(yōu)美的鳳凰河……烏海是黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古的第一站，良好的水環(huán)境也成為市民最大的民生福祉。近年來，烏海市委、市政府馳而不息地開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作，探索建立河湖管理保護長效機制，讓市民獲得愈加美好的“水生活”。

烏海市全面建立以黨政領(lǐng)導負責制為核心的河湖保護治理管理責任體系，設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長152名、河道警長12名，讓每條河流都有了“家長”，形成橫向到邊、縱向到底的河湖管理體系，實現(xiàn)每條河都有人管、有人護。

河長制有著鮮明的水文明烙印，早在唐代、北宋、金代，便已十分注重這一制度的設(shè)計規(guī)劃和管理內(nèi)容，河長制也成為我國水文明發(fā)展的綿厚底色。而今，烏海市以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為導向，高位部署、系統(tǒng)謀劃，形成了河長制局際聯(lián)席會議工作規(guī)則和聯(lián)席會議辦公室規(guī)則，全面開展河湖保護、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪等專項行動，凝聚起河湖保護、治理管理的強大合力。

為不斷“強內(nèi)功”，烏海市每年組織開展基層河長專題培訓，推動河長制工作進入黨校課堂，提升河長、河長制責任單位的履職能力和水平，并將河長履職情況納入河長制考核內(nèi)容，河長工作責任進一步壓緊壓實。

為嚴格保護、科學利用水資源，烏海市持續(xù)推進河長巡河常態(tài)化規(guī)范化制度化，就全方位落實“四水四定”、黃河防凌、灘區(qū)居民遷建、禁限種高稈作物等工作提出明確要求。推行河長制以來，烏海市各級河長累計巡河1.4萬余人次，整治河湖“四亂”問題100余個，清理各類河道垃圾125萬余噸，讓水更凈、湖更美、河更暢、林更青、岸更綠。

逐步完善工作機制

今年4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，將黃河流域生態(tài)環(huán)境治理納入法治化軌道，烏海市進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，織密法網(wǎng)、協(xié)同聯(lián)動，護航黃河烏海段長久安瀾。

為推動河湖執(zhí)法與刑事司法有效銜接，烏海市建立了“河長＋檢察長”聯(lián)動協(xié)作長效機制和河長辦與檢察院協(xié)作配合機制。烏海市河長辦、烏海市檢察院聯(lián)合開展河湖管理保護專項行動，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場下達檢察建議書，全面清理整治“四亂”問題。

烏海市海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)是黃河進入內(nèi)蒙古的第一站。今年，海南區(qū)人民檢察院與寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院簽署了《關(guān)于建立黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作機制的意見》，明確案件聯(lián)合辦理、線索移送、案件會商、信息共享、聯(lián)合巡查、技術(shù)協(xié)作等機制，構(gòu)建起黃河兩岸生態(tài)保護“同下一盤棋”的協(xié)作新格局。

烏海市建立了“河長＋警長”聯(lián)動協(xié)作機制，印發(fā)《關(guān)于建立“河長＋警長”工作聯(lián)動機制的實施意見》，形成了“河長＋檢察長＋警長”、部門聯(lián)動協(xié)作長效機制和全面推行河長制局際聯(lián)席會議制度。檢察長、警長主動出擊，相關(guān)部門聯(lián)動配合，全力護航黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

以法治底線守住生態(tài)紅線是黃河流生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。烏海市全面加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。河長制各成員單位各司其職、聯(lián)動協(xié)作，開展水利、法院、檢察院、公安、司法5部門河湖安全保護專項執(zhí)法行動，加強日常巡查和線索排查，通過檢察院發(fā)檢察建議，公安機關(guān)對涉河違法犯罪線索立案偵查等方式，最大限度遏制水事違法事件發(fā)生，保障河湖安全。

統(tǒng)籌推進“五水共治”

在烏海市博物館，一套從新地古城遺址發(fā)掘出來的漢代繩紋陶水管精致美觀、工藝考究，無論是實用性還是美觀度，都堪與現(xiàn)代使用的水管媲美，也從側(cè)面反映出烏海先民對于水的珍視和合理利用。

從嚴從細管好水資源，是減少水資源浪費的關(guān)鍵。烏海市始終堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行，深入推進節(jié)水控水行動，全面促進水資源節(jié)約集約利用。近年來，烏海市通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓新增用水指標，實行“預算＋計劃＋定額”的“3＋”管理模式，將再生水、集蓄雨水、礦井水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置管理等多種模式，推進水資源“取供用排”一體化管控，提升水資源節(jié)約集約利用效率和效益，著力解決指標性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水矛盾。

位于烏海市的龍游灣濕地是罕見的城中次生濕地，曾是一片荒涼的鹽堿地，通過種植適生植被、溝通水系、生態(tài)補水等一系列措施，該濕地公園的生態(tài)功能逐年完善，先后建成親水平臺、補水泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，并設(shè)置科研監(jiān)測站點。如今的龍游灣濕地已然成為集生態(tài)環(huán)境保護、水質(zhì)凈化、休閑觀光、科普教育于一體的國家級濕地公園。

近年來，烏海市不斷深化水生態(tài)修復，通過干支流源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，實施海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤生態(tài)試驗項目，謀劃海勃灣水利樞紐庫區(qū)清淤及礦區(qū)生態(tài)修復一體化治理項目，有效遏制河道淘岸水蝕和淤積，實現(xiàn)水土流失面積和強度“雙下降”。同時，不斷加強水環(huán)境保護，按照黃河保護河道岸線、管控線、引導線的要求，嚴格執(zhí)行停建令、禁種令，1.1萬畝禁種區(qū)域連續(xù)3年未種植高桿作物，6個城鎮(zhèn)集中式飲用水源Ⅲ類水質(zhì)比例達100％。

為提升水污染防治水平，黃河烏海段主河槽區(qū)禁用化肥農(nóng)藥，灘區(qū)化肥農(nóng)藥使用量逐年下降。全市污水處理利用率達95％，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100％。此外，不斷夯實水安全保障，進一步壓實屬地責任，建立水庫大壩“四個責任人”、山洪災害防御“三個責任人”防御體系，強化“預報、預警、預演、預案”措施，筑牢安全度汛應急處置的銅墻鐵壁。烏海市還通過以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式，高標準建設(shè)巴音陶亥和烏達區(qū)農(nóng)區(qū)飲水安全鞏固提升工程，進一步保障了2.5萬農(nóng)區(qū)居民的飲水安全，烏海市水安全保障能力逐年提升。