環(huán)境保護(hù)部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部以及水利部三大涉水部門的“三定”方案近期相繼公布。這三大部門涉水職責(zé)出現(xiàn)“微調(diào)”：環(huán)保部全面負(fù)責(zé)水污染防治和信息發(fā)布；水利部新增了城市地下水資源管理職能，至此已將水資源職能全部囊括；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部保留對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)權(quán)，各地水務(wù)管理體制工作下放給地方政府負(fù)責(zé)。
水資源保護(hù)和水污染治理一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年來始終沒有徹底解決的問題，而中國(guó)水業(yè)管理體制中的痼疾，成為解決這一問題的瓶頸。
一位水務(wù)行業(yè)專家對(duì)本報(bào)記者表示，雖然這次涉水部門管制職責(zé)調(diào)整沒有達(dá)到行業(yè)理想期待，但是水務(wù)管理職能進(jìn)一步理順，將有利于水務(wù)行業(yè)改革，尤其對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化、供排水一體化有推進(jìn)作用。
新的職責(zé)劃分
水利部副部長(zhǎng)胡四一日前關(guān)于水價(jià)上漲的講話，使得水務(wù)行業(yè)為之振奮。胡四一13日表示，今年中國(guó)將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，其中也包括水價(jià)即將提高。
首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂8月19日接受記者采訪時(shí)表示，水價(jià)是制約水務(wù)行業(yè)改革的最重要因素，目前的水價(jià)下，多數(shù)水務(wù)行業(yè)只能保持微利甚至虧損的狀態(tài)，而隨著勞動(dòng)力成本上升、電費(fèi)等成本因素上漲，水務(wù)企業(yè)生存狀況已經(jīng)不容樂觀。
由于水價(jià)上漲涉及到民生問題，政府對(duì)此一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度。“很多地方甚至已經(jīng)通過了聽證會(huì)，到市委辦公會(huì)上還是被否決掉，”北京國(guó)融大通咨詢顧問公司總經(jīng)理李智慧說。
另一位不愿透露姓名的水務(wù)行業(yè)專家對(duì)記者說，水利部敢于表態(tài)水價(jià)上漲，一定有了相應(yīng)的資源和政策準(zhǔn)備。
專家認(rèn)為，新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)“三定”方案中，水利部對(duì)水價(jià)將有一定的話語權(quán)。
據(jù)中國(guó)水網(wǎng)消息，包括地表水、地下水、再生水在內(nèi)的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)水資源都將歸屬水利部管理，原建設(shè)部負(fù)責(zé)的城市地下水資源也劃歸水利部管理。同時(shí)，水利部還將負(fù)責(zé)水源保護(hù)，與環(huán)保部對(duì)接環(huán)保信息發(fā)布等職能。
上述專家認(rèn)為，水利部會(huì)從水資源保護(hù)和水資源稀缺的角度提出水價(jià)上漲方案。
潘文堂表示，之前水務(wù)公司對(duì)于水源的選擇會(huì)涉及到是優(yōu)先試用地表水，還是地下水，原來前者需要跟水利部門對(duì)接，后者需要和建設(shè)部門對(duì)接。如今，這些水源統(tǒng)一歸屬水利部管理，對(duì)城市水源選擇和水源價(jià)格管理都有好處。
除了水利部控制水資源外，環(huán)保部對(duì)水污染治理和監(jiān)測(cè)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，也是水務(wù)行業(yè)非常關(guān)注的問題。
在環(huán)境信息發(fā)布方面，與水利部的職能交叉方面，環(huán)保部“三定”方案明確提出，環(huán)境保護(hù)部對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布水環(huán)境信息，對(duì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商一致。
而對(duì)于地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部的“三定”方案同時(shí)指出，該職能從住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的涉水職能中劃出，歸入水利部。這一舉措有利于水資源的統(tǒng)一管理，闡釋了水利部加強(qiáng)水資源管理的職能，解決了在水資源管理中長(zhǎng)期困擾的部門職責(zé)交叉問題。
與此同時(shí)，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部均將各自的城市涉水事務(wù)管理的具體職責(zé)交給各城市政府，由其決定市政公用事業(yè)、供水、節(jié)水、排水、污水處理等方面的管理體制，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這在一定程度上解決了在水務(wù)體制改革中原建設(shè)部與水利部之間長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的爭(zhēng)議。
提升水務(wù)統(tǒng)籌
國(guó)融大通咨詢顧問公司總經(jīng)理李智慧認(rèn)為，三大涉水部門尤其是水利部“三定”方案的公布在一定程度上體現(xiàn)了水務(wù)工作地方性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)也在一定程度上克服了“九龍治水”的局面，部分解決了部門職能交叉、政出多門的問題，提高了效率。
在優(yōu)化水資源調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)度地表水和地下水，優(yōu)化配置城區(qū)、郊區(qū)以及區(qū)外水資源，有效緩解供需矛盾，提高城鎮(zhèn)供水保證率方面，“三定方案”也起到了積極的作用。
中國(guó)水網(wǎng)一位專家稱，新的涉水部門管理格局雖一定程度上理順了水資源、水污染、水產(chǎn)業(yè)的管理體制，有利于提升水務(wù)統(tǒng)籌管理。
三大涉水部門“三定”方案中最耐人尋味的一條便是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部將各自的城市涉水事務(wù)管理的具體職責(zé)交給各城市政府，由政府決定市政公用事業(yè)、供水、節(jié)水、排水、污水處理等方面的管理體制。這一規(guī)定為解決在水管理體制上還存在著的“多龍管水，政出多門”的弊端奠定了基礎(chǔ)。
之前的管理模式客觀上導(dǎo)致了在水量調(diào)度、水土保持上各管理主體之間互相扯皮和利益爭(zhēng)奪；導(dǎo)致城市和農(nóng)村之間在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水等方面出現(xiàn)不同的利益主體，形成水資源利用的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；部門間分割造成相互之間難以溝通，政令不暢，這些傳統(tǒng)水資源管理導(dǎo)致的危害是比較明顯的，造成了水資源的浪費(fèi)和農(nóng)村水污染的加劇。
三大涉水部門新的“三定”方案使得這一矛盾的破題成為可能，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化初現(xiàn)曙光。
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理即對(duì)水務(wù)的統(tǒng)一管理，建立“一龍管水，共同治水”的管理體制，就是指對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
上述水務(wù)專家指出，由當(dāng)?shù)卣疀Q定水務(wù)管理體制，可以打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水資源管理的各種壁壘，建立起城市和農(nóng)村之間的水源與供水、供水與排水、用水和節(jié)水、治污和回收利用的統(tǒng)一管理。例如，農(nóng)村向城市供水，城市供排水公司使用農(nóng)村水源時(shí)要向農(nóng)村付費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村污水處理納入城市污水處理管網(wǎng)，使農(nóng)村結(jié)束無污水處理的狀況。同時(shí)，城市也可以將循環(huán)利用后的中水用來城鎮(zhèn)綠化，又可以利用城市水源向農(nóng)村供水，減輕農(nóng)村對(duì)地下水的抽取。
但是，在城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌的改革中依然存在著一些制約之處。水利局和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的職能重疊和權(quán)力分配并沒有得到真正解決。同時(shí)，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。而現(xiàn)有的行政法規(guī)也不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善。
