安裝全自動(dòng)雷達(dá)波測流后的舒廬干渠

打造“郭河”改革樣板

2017年，合肥市按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，注重試點(diǎn)先行，確定廬江縣為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)縣，并選擇郭河鎮(zhèn)作為市級(jí)試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，共投入改革投資5999萬元，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。試點(diǎn)過程中，安徽省水利廳、水科院大力支持幫助，市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)部門全程指導(dǎo)，試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。以“兩改一提高”為核心，即對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)水利工程和計(jì)量設(shè)施；進(jìn)行用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，實(shí)行終端水價(jià)制度，構(gòu)造良性的長效機(jī)制，提高水的利用效率和效益。

試點(diǎn)任務(wù)完成后，試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“四省兩增”（即省時(shí)、省工、省力、省水和增產(chǎn)、增收）的綜合效益。經(jīng)過改革，試點(diǎn)區(qū)灌溉水利用系數(shù)由改革前的0.527提高到0.671，并于2020年年底通過了市級(jí)竣工驗(yàn)收，為廬江縣以及合肥市總結(jié)出了可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。截至2022年年底，廬江縣135萬畝全部完成改革任務(wù)，并常態(tài)化運(yùn)行管理。

構(gòu)建“推動(dòng)-調(diào)度-指導(dǎo)”統(tǒng)籌體系

高位重視強(qiáng)推動(dòng)。合肥市及時(shí)出臺(tái)《合肥市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，制定一系列制度文件，明確了“推什么、怎么推、誰來推”等問題；建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，將改革工作納入對(duì)縣（市）高質(zhì)量考核的重要指標(biāo)體系，激勵(lì)參與改革的各部門積極推進(jìn)改革工作。

緊盯問題強(qiáng)調(diào)度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推動(dòng)改革工作落實(shí)，形成了“政府主導(dǎo)、縣（市）主體、部門牽頭、鎮(zhèn)企落實(shí)”的良性發(fā)展態(tài)勢；多次召開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革調(diào)度會(huì)議，開展現(xiàn)場調(diào)研、交流座談，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)。水利等多部門齊心協(xié)力，明確分工，密切配合，精準(zhǔn)施策，定時(shí)通過聯(lián)席會(huì)議、考察交流等對(duì)改革工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，凝聚改革最大合力。

構(gòu)建“灌排-計(jì)量-管護(hù)”工程體系

形成農(nóng)田水利灌排體系。近年來，合肥市大力實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，補(bǔ)齊中小水利工程短板，提升抗御水旱災(zāi)害能力。自2020年開始，分6年時(shí)間投資118億元，對(duì)全市23個(gè)萬畝圩口、76個(gè)大中型灌區(qū)、795座中小水庫、5條美麗河流進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。目前已實(shí)施46個(gè)灌區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，已累計(jì)完成投資20.6億元，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革硬件基礎(chǔ)，全力打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系。對(duì)新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，計(jì)量設(shè)施與灌區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，同時(shí)完善已建工程計(jì)量設(shè)施安裝，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)骨干工程用水計(jì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的計(jì)量基礎(chǔ)。

完善農(nóng)村水利管護(hù)體系。自2015年開始，合肥市每年安排市級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)資金2300萬元，縣級(jí)按不低于1:1進(jìn)行配套，市縣財(cái)政年均落實(shí)管護(hù)資金達(dá)5000萬元以上。各地全面落實(shí)農(nóng)田水利工程的責(zé)任、監(jiān)管、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)工程運(yùn)行管理集約化、專業(yè)化和維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、市場化，有序推進(jìn)灌區(qū)一張圖和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一張圖疊加，打通灌溉堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”。

構(gòu)建“水價(jià)-用水-獎(jiǎng)補(bǔ)”節(jié)水政策體系

建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。合肥市先期在每個(gè)縣（市）各選擇1處一般中型灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)供水成本核算工作試點(diǎn)，隨后全覆蓋，截至2021年年底，全市51處中型灌區(qū)均完成農(nóng)業(yè)供水成本核算。

建立用水管理機(jī)制。全市51處中型灌區(qū)均申領(lǐng)了取水許可證，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；分配各地灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)，確保各灌區(qū)取水合理、計(jì)量精準(zhǔn)。

建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)評(píng)定結(jié)果優(yōu)秀的用水合作社、承擔(dān)工程運(yùn)營管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等管水組織作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象，補(bǔ)貼資金用于農(nóng)田水利日常管理維護(hù)支出；通過嚴(yán)格考核和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升工作效率，促成改革顯著成效。

合肥市自實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運(yùn)行。下一步，合肥市將統(tǒng)籌推進(jìn)改革驗(yàn)收和鞏固改革成果，做到條件具備一處，改革驗(yàn)收一處，鞏固提升一處。