為完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)供水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂印發(fā)了《貴州省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年11月1日起施行。為便于各地各有關(guān)部門(mén)更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好《辦法》貫徹落實(shí)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)的背景
城鎮(zhèn)供水作為重要的公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障。國(guó)家要求加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》，對(duì)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制作出框架性規(guī)定，要求各?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)具體辦法。
省委、省政府高度重視水價(jià)改革工作。省委十三屆三次全會(huì)明確提出要深化供水價(jià)格改革，省政府要求抓緊修訂出臺(tái)我省城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法。省發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在認(rèn)真總結(jié)水價(jià)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)從定價(jià)原則、定價(jià)方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置、定價(jià)程序、監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)原有辦法進(jìn)行了全面系統(tǒng)修訂，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，并公開(kāi)征求了社會(huì)意見(jiàn)，修改完善后于近日印發(fā)了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章57條。主要包括以下內(nèi)容：
第一章為總則。明確了制定的目的和依據(jù)、適用范圍、部門(mén)職責(zé)、權(quán)限劃分、定價(jià)基本原則等。
第二章為水價(jià)制定。規(guī)定了定價(jià)方法、水價(jià)定期校核機(jī)制、城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，明確城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)實(shí)行同城同價(jià)，對(duì)供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施實(shí)行支持性政策，建立了推動(dòng)供水企業(yè)提升供水質(zhì)量效率的激勵(lì)機(jī)制。
第三章為分類(lèi)水價(jià)及計(jì)價(jià)方式。明確了水價(jià)分類(lèi)和適用范圍、各類(lèi)水價(jià)具體核定方法、居民階梯水價(jià)制度和非居民、特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度、加價(jià)收入管理等內(nèi)容。
第四章為水務(wù)一體化水價(jià)制定。結(jié)合4類(lèi)水務(wù)一體化不同的生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)管理模式，分類(lèi)制定具體定價(jià)方法。
第五章為相關(guān)收費(fèi)。規(guī)范了供水工程安裝及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)行為，禁止供水企業(yè)濫用壟斷地位違規(guī)收費(fèi)。
第六章為定價(jià)程序和信息公開(kāi)。規(guī)范并細(xì)化了政府定價(jià)程序，明確了提出定價(jià)建議的主體和內(nèi)容，規(guī)定了價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監(jiān)審和定價(jià)信息公開(kāi)、供水企業(yè)信息披露的內(nèi)容和要求等。
第七章為監(jiān)督機(jī)制。建立了價(jià)格主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、供水企業(yè)信息報(bào)送制度和內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，明確了供用水雙方違約責(zé)任，規(guī)定了低收入家庭兜底保障措施等內(nèi)容。
第八章為附則。規(guī)定了供水企業(yè)代收費(fèi)項(xiàng)目的資金解繳和管理、《辦法》的解釋權(quán)歸屬和施行時(shí)間。
三、《辦法》的主要特點(diǎn)
《辦法》堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。主要特點(diǎn)：
（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。一是《辦法》建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的水價(jià)形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在強(qiáng)化成本約束的同時(shí)予以合理回報(bào)。明確水價(jià)以3年為監(jiān)管周期進(jìn)行定期校核，如監(jiān)管周期內(nèi)供水基礎(chǔ)設(shè)施投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整，將不再以供水企業(yè)提出調(diào)價(jià)建議作為啟動(dòng)條件，實(shí)現(xiàn)水價(jià)調(diào)整的機(jī)制化、常態(tài)化。二是引入激勵(lì)性監(jiān)管理念，建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵(lì)約束機(jī)制，將供水企業(yè)實(shí)際貸款利率、漏損率低于核定值產(chǎn)生的收益，明確由供水企業(yè)和用戶共享，將管網(wǎng)更新率、水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果、投訴辦結(jié)率等可量化指標(biāo)與準(zhǔn)許收益率相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)供水企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提升服務(wù)的積極性。
（二）堅(jiān)持人民至上，完善更好增進(jìn)民生福祉定價(jià)制度。一是突出居民用水公益性，明確居民水價(jià)按照保本微利原則制定，同時(shí)第一階梯水價(jià)按補(bǔ)償成本水平確定。將殘疾人托養(yǎng)、托育新增納入執(zhí)行居民水價(jià)的公益性行業(yè)。對(duì)困難群體采取配套保障措施，兜牢民生底線。二是制定了鼓勵(lì)供水企業(yè)統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施的價(jià)格政策，并明確不再向用戶另行收取二次供水服務(wù)費(fèi)，有利于長(zhǎng)效解決城鎮(zhèn)供水“最后一公里”水質(zhì)安全和供水服務(wù)保障問(wèn)題。三是充分考慮社會(huì)承受能力，明確了水價(jià)調(diào)幅上限（居民水價(jià)最高不超過(guò)20%、平均水價(jià)不超過(guò)30%），確保水費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增速相匹配。四是強(qiáng)化了工程安裝、水表安裝和檢定、二次供水等服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)禁供水企業(yè)濫用壟斷地位，切實(shí)減輕公眾負(fù)擔(dān)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)銜接和推動(dòng)水務(wù)一體化改革。一是當(dāng)前全省水務(wù)一體化改革正深入推進(jìn)，供水行業(yè)生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)管理方式深刻調(diào)整?！掇k法》針對(duì)城鄉(xiāng)一體、原供一體、供排一體、原供排一體4種不同類(lèi)型的水務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)特性，分類(lèi)施策，分別制定了可操作性強(qiáng)的具體水價(jià)核定方法。對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化企業(yè)放寬了管網(wǎng)漏損率等約束性指標(biāo)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化加快推進(jìn)，提升農(nóng)村供水保障能力和水平。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水與水利工程供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保原水成本順暢傳導(dǎo)，促進(jìn)水務(wù)行業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行和綜合效益充分發(fā)揮。
（四）堅(jiān)持依法治價(jià)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。《辦法》構(gòu)建了多維度、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)和供水企業(yè)價(jià)格及收費(fèi)行為，強(qiáng)化了水價(jià)定調(diào)價(jià)過(guò)程的信息公開(kāi)和公眾參與，最大限度減少自由裁量權(quán)，有效提升了定價(jià)的科學(xué)性、公正性和透明度。
下一步，省發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好《辦法》貫徹落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保水價(jià)新機(jī)制落地見(jiàn)效，全力推動(dòng)全省城鎮(zhèn)供水事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
