為盡快補齊水利基礎設施短板,確保供水安全、防洪安全和生態(tài)安全,近年來,市水務部門在上級主管部門的大力支持下,緊緊抓住省市“抓投資、上項目、促發(fā)展”的工作主線,著力構造“3+3城市供水保障體系,”拓寬投融資渠道,精準靶向對接,強力組織推動,加快一批新的水利重大項目建設提速,2023年預計完成全口徑水利投資3.47億元,同比去年增加38.8%,為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力支撐。

一、搶抓改革重大機遇,積極引入社會資本

早在十三五期間,在平泉市委、市政府的積極推動下,市水務部門提出“多源互補、優(yōu)化配置、聯(lián)合調(diào)度、分質(zhì)供給”的供水思路,超前謀劃了鴿子洞水電站及地表水廠、市污水處理廠擴建、瀑河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合整治等重點水利項目。為盡快啟動這些事關全市發(fā)展的重大項目,有效破解市本級財政投資壓力,平泉將上述項目和城市污水處理廠第三方運營服務整體打包,謀劃實施了總投資6.5億元的水務PPP項目,通過政府與社會資本合作的方式,全面落實建設資金來源和融資渠道,由承德水務集團和河北省水工局組成聯(lián)合體中標。目前,污水處理廠擴建工程、瀑河八家大橋至緩遠大橋段綜合治理工程已建成投入使用,鴿子洞水電站工程建設正在有序推進,計劃2023年底全面完工。

平泉水務PPP項目建設,實現(xiàn)了政府有形之手與市場無形之手同向發(fā)力,相互支撐,拓寬了水務融資渠道,確保了項目建設提速提效,干成了全市上下多年期待的幾件大事要事。

二、有效拓寬融資渠道,完善城市供水體系

為進一步破解平泉市城區(qū)供水能力不足、水源地保護區(qū)制約城市發(fā)展問題,平泉市又謀劃實施了“平泉市北水源地表水廠建設”項目,工程總投資3.3億元。項目建設資金采用“申請專項債券+地方財政配套”的方式籌集。為盡快爭取專項債券額度,通過先期委托中介機構編制了“兩案一書”,及早通過市財政部門向上申報,成功爭取到地方政府專項債券1.49億元。目前,項目土建工程和輸配水管路基本完工,正在向廠家定購設備,年內(nèi)建成5萬噸地表水廠,實現(xiàn)老哈河新水源地通水條件,有效破解城市發(fā)展缺水困局。此外,近兩年我們還爭取2000萬元的財政一般債券,作為瀑河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境整治一期、三期工程的地方配套資金,大大減緩了重大水利工程建設資金配套和本級財政投資壓力。

平泉水利專項債券的發(fā)行有效破解了地方項目投資難、融資難的問題,切實緩解水利項目建設資金壓力,為平泉水利改革發(fā)展注入了強勁動力。

三、借助金融政策工具,盤活水利存量資產(chǎn)

2022年國務院辦公廳出臺了《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》,為平泉水利投融資改革提供了政策性窗口機遇。平泉市積極與省農(nóng)發(fā)行溝通對接,搭建“政企銀智”一體化合作平臺,在全省率先實施了“一碗水”貸款融資項目。盤活大慶水庫、引哈入瀑和中水管網(wǎng)等相關資產(chǎn),整合收攏全市供水資源,打造“水源地+工業(yè)供水+城區(qū)供水+市政用水”新業(yè)態(tài),將處于供水鏈條上的分散個體整合成為一個綜合性供水系統(tǒng),充分發(fā)揮水利資產(chǎn)使用效能,推動全市供水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,保障城市供水設施穩(wěn)健運營,努力實現(xiàn)“資產(chǎn)盤活、以水養(yǎng)水”的創(chuàng)新目標。

目前,在水務部門與農(nóng)發(fā)行的共同努力下,平泉市“一碗水”項目成功申請到水利建設貸款支持4.1億元。該項目總投資5.19億元,其中,項目投資本金1.09億元,申請農(nóng)發(fā)行貸款4.1億元。通過挖掘“資源+資產(chǎn)”撬動“存量+增量”,為平泉水利行業(yè)創(chuàng)新水利投融資模式提供了可借鑒、可復制的成功經(jīng)驗。該模式已被推選為河北省水利融資十大典型范例。

四、采取多元投入模式,打造水美鄉(xiāng)村示范樣板

平泉市水美鄉(xiāng)村建設縣項目總投資4.07億元,項目共治理河道45公里,其中桲欏樹河26公里,瀑河19公里。實施范圍涉及桲欏樹鎮(zhèn)、黨壩鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),直接惠及沿岸37個村莊、4.86萬人口。通過對鄉(xiāng)村水系河道水岸同治,對村莊節(jié)點整體打造提升,努力實現(xiàn)“水系連通、河道暢通、水岸相通、生態(tài)貫通、行游直通、文旅互通”的治理目標,打造瀑河下游45公里水美鄉(xiāng)村示范帶,同步帶動總投資30億元的瀑河下游小黃山契丹水洞旅游開發(fā)項目提速,填補平泉休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空白,助力縣域鄉(xiāng)村全面振興。

同時,為減輕市本級財政配套壓力,平泉抓緊落實多元融資模式,解決項目建設資金配套問題。爭取中央和省級補助1.3億元,地方政府專項債1.2億元,整合契丹水洞項目(瀑河兩岸景觀節(jié)點)社會資金7174.38萬元,其余部分以市直各部門相關項目配套的方式籌集。目前,水美鄉(xiāng)村項目已于6月30日開工建設,正在按既定進度推進,計劃年內(nèi)完成桲欏樹河八十畝地村至入河口26公里的河道整治任務,2024年10月完成全部建設內(nèi)容。平泉將以國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設縣試點為契機,以桲欏樹鎮(zhèn)和黨壩鎮(zhèn)為示范,建設具有北方山區(qū)特色的水韻風情,盡快讓水系河灘與郊野山鄉(xiāng)變成花海田園與水美鄉(xiāng)村,建成鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游觀光帶、鄉(xiāng)村和美宜居帶、鄉(xiāng)村康養(yǎng)體驗帶,真正打造“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的水美鄉(xiāng)村。

幾年來,平泉市通過采取多種融資渠道,全面助推了水利重大項目建設提速提效,為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提供了安全可靠的水利支撐,總結幾點經(jīng)驗啟示:

一是加強信息跟蹤,用好政策工具。平泉市在探索水利投融資改革創(chuàng)新進程中,及時跟蹤和用好國家和部門最新出臺的各類投融資政策及創(chuàng)造的條件,在一定程度上解決了公益性強的水利項目融資問題,能進一步完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措通道,優(yōu)化投融資結構,降低融資成本。

二是精準精細謀劃,創(chuàng)造融資條件。平泉市在水利項目包裝、項目資金爭取等前期工作堅持做到“有人問、有人管、有人做”,確保在申報階段的提前介入,全力確保金融支持水利項目落地生根。對公益性強、收益低的水利項目,合理配置自來水廠、旅游、康養(yǎng)等經(jīng)營性資源,水利項目搭車成功率不斷提高。

三是強化銀企對接,拓寬融資渠道。持續(xù)深化“政銀企”協(xié)調(diào)對接機制,采取政府市場兩“手”發(fā)力,完善“投”、拓寬“融”。充分發(fā)揮政府投資引導和帶動作用,規(guī)范有序推進“政企”合作。加強與省市縣銀行各分支機構建立對接機制,加強信貸政策研究,創(chuàng)新融資模式,科學評判項目實際和資金需求,借智借力借勢,做好項目包裝,提高項目融資能力。

四是加速產(chǎn)業(yè)升級,盤活存量資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn)是當前國家大力推進的一種模式,這種模式可形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)和互動,對于提升水利基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道等方面有著積極作用。平泉市圍繞新時期社會經(jīng)濟發(fā)展新需求、新目標,整片統(tǒng)籌謀劃,調(diào)整水利工程功能,以匹配社會經(jīng)濟發(fā)展和市場的需求,通過存量資產(chǎn)盤活,有效助力資產(chǎn)增值,提升融資能力和融資規(guī)模。

五是多元投入互補,引入社會資本。平泉市充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用,對鼓勵社會資本參與的有一定經(jīng)營收益的重大水利工程,政府投資要給予優(yōu)先支持,并根據(jù)項目的不同情況,通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持,引導社會資本參與水利基礎設施建設運營,更好地適應水利基礎設施建設融資需求、拓寬水利基礎設施建設長期資金籌措渠道,為加快構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系提供了資金保障。

水利項目公益性強,長期以來主要依靠政府投資。在新發(fā)展環(huán)境和投融資改革的要求下,勇于探索投融資體制機制創(chuàng)新,積極破解財政資金投入不足難題。平泉市作為北方山區(qū)縣級市,以新時期治水方針為指引,自覺扛起“兩區(qū)”建設重大政治責任,在上級政策的推動下,主動探索創(chuàng)新水利投融資機制改革,從由過去政府投入為主的“一條腿”走路模式,轉變?yōu)橐哉?、市場共同發(fā)力的多輪驅動模式,融資渠道持續(xù)拓寬,水利建設發(fā)展取得顯著成效,走出了一條可借鑒、可復制的水利投融資發(fā)展的新路子,這些辦法具有較好的實用性,可供基層水利工作參考借鑒的基層實踐。