下水道是一個城市的良心和底線，排水是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志之一。珠海，從2018年實施排水體制改革以來，已有四年。這四年里，市屬國企珠海水控集團承擔起這一重要任務，在主管部門市水務局及各區(qū)政府的大力支持和推動下，全面推動落實全市統(tǒng)一管養(yǎng)，逐步建成“廠網(wǎng)一體化、供排一體化”的排水管理體系，取得了顯著成效，助力珠海高質(zhì)量發(fā)展。
為何改革
這還要從2017年的一場臺風說起。那年夏天，珠海市遭遇了53年來最強臺風“天鴿”，臺風過境帶來的暴雨，讓珠海出現(xiàn)大范圍城市“看海”、污水外溢、河流黑臭的現(xiàn)象，對市民正常工作生活帶來較大影響，讓正在高質(zhì)量發(fā)展中的珠海暴露出了短板。
珠海市人民政府提出：“必須以民為本，以問題為導向，迅速改變這一局面。從排水系統(tǒng)建設維護體制方面通盤考量，從根本上推動解決排水管理問題。”此后，珠海市有關(guān)部門通過對“天鴿”臺風過境后的排水系統(tǒng)進行實地調(diào)查摸排，發(fā)現(xiàn)排水管道大量淤塞、功能結(jié)構(gòu)性病害突出、不達標污水偷排等情況多發(fā)，引申出排水管網(wǎng)管理條塊分割、投資建設滯后、管養(yǎng)能力不足等問題，排水改革迫在眉睫、勢在必行。除了本地摸查，珠海市有關(guān)部門還數(shù)次前往北京、上海、深圳、常州等兄弟城市借鑒學習，在此基礎上形成了排水體制改革初步方案，開始推行市排水體制機制改革。
2018年，城市排水管網(wǎng)高峰論壇在珠海召開，來自全國多個省市的20多位頂級專家及有突出貢獻的企業(yè)家代表們齊聚珠海，交流城市排水管網(wǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進了珠海市排水管網(wǎng)體制機制改革落地。同年9月，珠海市委市政府正式審議通過并印發(fā)《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》（下稱《排水改革方案》），排水改革提上日程，統(tǒng)一管理歸口為本地市屬國企：珠海水務環(huán)境控股集團有限公司（下稱“珠海水控集團”）。
如何改革
承擔起這一重要改革任務的珠海水控集團很快就進入了角色。2019年，珠海水控集團下屬管網(wǎng)公司成立，成為全市各區(qū)（功能區(qū)）市政排水設施的接收方、簽約和管養(yǎng)主體。按照《排水改革方案》及市區(qū)兩級主管部門要求，管網(wǎng)公司全面推動落實全市統(tǒng)一管養(yǎng)，向“廠網(wǎng)一體化、供排一體化”的排水管理體系目標邁進。
首先是注重系統(tǒng)性，統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，構(gòu)建適度超前、統(tǒng)籌全面、以流域治理導向，適應珠海市高質(zhì)量發(fā)展要求的全市排水設施規(guī)劃體系。這一體系將統(tǒng)籌指導規(guī)劃、設計、建設、管理、維護全過程。
“廠網(wǎng)一體”是構(gòu)建排水系統(tǒng)網(wǎng)絡的關(guān)鍵。按照污水廠網(wǎng)一體化運營原則，珠海將系統(tǒng)性解決管網(wǎng)動態(tài)普查、治理問題，提升雨污分流和截污治污效果，促進污水處理提質(zhì)增效。同時，建立與污水收集率、污水處理廠進水水質(zhì)COD濃度、出水水質(zhì)主要指標等運營績效掛鉤的考核和付費機制。
管網(wǎng)公司于2019年下半年建立調(diào)度平臺，初步在香洲區(qū)建立排水調(diào)度機制，按照污水處理廠納污范圍建立廠網(wǎng)聯(lián)動工作群。調(diào)度室根據(jù)氣象預報、廠站水位情況、河渠沿線排口巡查情況等信息對泵站運行情況進行調(diào)整，優(yōu)先處理高濃度污水，降低高水位區(qū)域水位。
在供排一體化方面，“建立全市統(tǒng)一的排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，搭建全市業(yè)務平臺，建設供排水一體化運營助力智慧水務工程”等計劃陸續(xù)出臺，在這四年多的時間里，這些計劃都被扎扎實實地落實，取得了顯著的效果。
管網(wǎng)公司以地理信息技術(shù)為依托，利用各區(qū)管網(wǎng)普查的成果數(shù)據(jù)，建立了全市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，目前系統(tǒng)錄入管網(wǎng)長度5215公里，通過行之有效的管理機制，持續(xù)對排水設施數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新。
依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，管網(wǎng)公司搭建了物聯(lián)監(jiān)測平臺，接入超過100座雨污水泵站的實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對排水泵站運行狀態(tài)的實時監(jiān)測；搭建排水戶管理系統(tǒng)、外勤工單系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化對管網(wǎng)巡檢、排水戶管理、防澇應急調(diào)度等業(yè)務的智慧支撐，從而提升管網(wǎng)運維管理的針對性、時效性和精確性。
依托供排水一體運營管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)了供排水管網(wǎng)地理信息一張圖展現(xiàn)和管理，為后續(xù)以行政區(qū)劃、流域范圍為單元，根據(jù)供排水量差異開展?jié)B漏排查分析并及時整治改造，為輔助供排水調(diào)度及生產(chǎn)運營管理等工作提供數(shù)據(jù)支撐，為珠海市智慧水務工程形成“水務感知一張網(wǎng)、水務數(shù)據(jù)一中心、水務信息一張圖、水務監(jiān)管一平臺和水務標準一體系”的格局。
在統(tǒng)一管養(yǎng)方面，珠海市各區(qū)自2019年1月起按現(xiàn)狀將市政排水設施分批移交珠海水控集團統(tǒng)一管養(yǎng)，并由管網(wǎng)公司參與對全市污水處理廠的運營管理。相關(guān)設施移交后2-3年，管網(wǎng)公司逐步摸清了排水設施底數(shù)和病害清單情況，由各區(qū)牽頭管網(wǎng)公司實施排水管網(wǎng)清淤和病害專項治理工作，消除管網(wǎng)歷史欠賬。隨后，管網(wǎng)公司配合上級部門出臺了市政排水管網(wǎng)設施管理養(yǎng)護經(jīng)費標準、質(zhì)量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，統(tǒng)一了各區(qū)排水管養(yǎng)考核與付費的標準和流程，將各區(qū)經(jīng)費支付足額性和及時性納入市一級考核和補償機制，打造排水設施規(guī)模化、專業(yè)化、高質(zhì)量運維養(yǎng)護格局。
除此以外，管網(wǎng)公司對已接管運行市政排水設施區(qū)域，依托各功能區(qū)作為城市防汛排澇責任主體，根據(jù)各功能區(qū)或其三防部門的安排部署做好城市防汛排澇相關(guān)具體工作，防汛排澇應急搶險職責。
在應急搶險方面，管網(wǎng)公司運用排水綜合管理系統(tǒng)、泵站實時監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、運維搶險車輛GPS管理系統(tǒng)等信息化手段，建立市政應急排澇設備設施監(jiān)測“一張網(wǎng)”，同時充分利用市氣象局、市水務局等信息平臺，為防汛排澇、應急調(diào)度提供實時、準確的信息數(shù)據(jù)支撐，及時掌握內(nèi)澇點信息，通過提前布排值守，做到較大降雨發(fā)生時能夠精準有效防汛排澇。
在人才隊伍建設方面，管網(wǎng)公司組建了專業(yè)化管養(yǎng)隊伍，現(xiàn)已擁有在職員工600余人，建有養(yǎng)護應急搶險基地8處，面積達4萬平方米，匹配國內(nèi)外前沿先進專業(yè)技術(shù)裝備600余臺，排水搶險能力達4.6萬立方米/小時，服務覆蓋全市市政排水管網(wǎng)總里程約5000公里、排水泵站150座、排洪渠約84公里，服務人口超200萬人，是保障珠海市城市建設和正常運作的公共服務骨干企業(yè)。
改革成效
主城區(qū)水浸黑點減半，全市黑臭水體大幅改善
自“天鴿”后，每到夏季，臺風幾乎年年光顧珠海。每次臺風，都是對城市排水系統(tǒng)的巨大考驗。幸運的是，通過排水管理改革，珠海應急搶險機制成效明顯、內(nèi)澇防治能力大幅提升。
實施排水改革以來，通過管養(yǎng)和整治措施，珠海市主城區(qū)水浸黑點大幅度削減，橫琴新區(qū)、保稅區(qū)、斗門、高欄等地的多處頑固內(nèi)澇問題得到解決，近幾年來全市已完成40處內(nèi)澇點的整治，水浸恢復效率大幅提升。管網(wǎng)公司始終秉承“統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地為主、分級防御”的原則，切實執(zhí)行“預警-24小時值守-巡查-應急搶險”的防汛應急流程。汛期提前檢查清理水浸點周邊排水設施，汛期預警30分鐘內(nèi)出動水浸黑點駐點布防。對于水浸黑點，每逢發(fā)布暴雨預警，第一時間部署強排車輛及班組人員至水浸點待命，開展強排搶險工作。
隨著改革的推進，廠網(wǎng)一體的運營優(yōu)勢也在水污染治理中顯現(xiàn)出來。全市17條城市黑臭水體已實現(xiàn)“長治久清”，順利通過第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，53條問題河涌總體水質(zhì)大幅度提升，治理工作取得階段性成效。2020-2022年前山河石角咀水閘國考斷面水質(zhì)由2019年的地表Ⅳ類水提升到Ⅲ類，且2022年首次實現(xiàn)所有月份均達優(yōu)良（符合Ⅱ類或Ⅲ類）。全市國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由66.7%提高到100%，并持續(xù)保持穩(wěn)定。
建立排水許可管理制度，有效防止污水亂排
管網(wǎng)公司通過搭建排水戶管理信息化系統(tǒng)，初步建立排水戶“一戶一檔”，逐步摸清全市排水戶底數(shù)，為加強源頭管控提供數(shù)據(jù)支撐。全面嚴格落實排污許可、排水許可管理制度，督促企業(yè)合法排污，加強新排水戶接入管理，確保新建項目雨污分流、排水達標。管網(wǎng)公司成立以來，共完成全市各區(qū)排水許可現(xiàn)場技術(shù)審查2785戶，協(xié)助配合各區(qū)排水主管部門核發(fā)排水許可證1357份。
污水處理提質(zhì)增效工作有序開展
管網(wǎng)公司作為排水設施管養(yǎng)單位，在日常管養(yǎng)工作中深入剖析現(xiàn)有排水系統(tǒng)存在的問題，利用對排水系統(tǒng)了解的自身優(yōu)勢全力配合政府部門的污水處理提質(zhì)增效工作。2022年全市進水BOD5平均濃度增長至85.1mg/L，與2018年相比增長20%。2022年城市生活污水集中收集率達80.3%，已達到省對珠三角城市“到 2025 年達 75%或比 2022 年增長 5%”的目標要求。
國內(nèi)先行示范效應已形成
在《排水改革方案》落地實施的四年多時間里，珠海市政排水設施已基本實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管養(yǎng)的廠網(wǎng)一體化和供排一體化排水管理體系，在國內(nèi)已處于領(lǐng)先地位，對國內(nèi)其他城市的排水體制改革起到先行示范作用。
