省委辦公廳、省政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見》

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益的意見》全文如下：

2022年8月，我省被水利部確定為黃河流域唯一國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，全面提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，錨定“走在前、開新局”，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“水網(wǎng)﹢”行動(dòng)，構(gòu)筑水安全保障網(wǎng)、水民生服務(wù)網(wǎng)、水生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村示范帶、內(nèi)河航運(yùn)示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，推動(dòng)形成“三網(wǎng)四帶”總體格局，提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益，為開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力支撐。到2025年，省級水網(wǎng)覆蓋范圍達(dá)到88%以上，國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。水安全保障更加堅(jiān)實(shí)，重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、重要河段達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，5級及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%以上；水民生服務(wù)能力全面增強(qiáng)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到90%；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例不低于69.9%，城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零；水網(wǎng)融合拓展領(lǐng)域日益寬泛，四個(gè)示范帶建設(shè)取得積極成效，水經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)逐步形成。

二、聚力“水網(wǎng)＋防洪安全”，筑牢水安全保障網(wǎng)

1.加快控制性樞紐工程建設(shè)。圍繞“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”總體架構(gòu)，加快實(shí)施一批控制性樞紐工程。論證實(shí)施東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理工程，加高加固金山壩，實(shí)現(xiàn)老湖區(qū)分區(qū)運(yùn)用。加快青島官路、煙臺老嵐、臨沂雙堠等水庫建設(shè)，加快推進(jìn)濟(jì)南太平、威海長會(huì)口、聊城大沙河等14座大中型水庫及南四湖退圩還湖等工程前期論證。常態(tài)化開展工程安全鑒定，2025年完成濟(jì)南鵲山等8座中型病險(xiǎn)水庫及濟(jì)寧泗河星四攔河閘等14座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

2.系統(tǒng)推進(jìn)河道達(dá)標(biāo)提標(biāo)治理。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，實(shí)施河道綜合治理，暢通“七縱九橫”省級水網(wǎng)主骨架。推動(dòng)黃河“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，加快沂河沂源段、徒駭河聊城段等大型河道重點(diǎn)河段治理，2025年完成中小河流治理長度1800公里以上。實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，2024年完成省淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)片邳蒼郯新片區(qū)治理工程。加快推進(jìn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)、漳衛(wèi)河防洪綜合治理等工程前期論證。

3.全面落實(shí)防汛非工程措施。完善省級水網(wǎng)水文監(jiān)測體系，提檔升級傳統(tǒng)監(jiān)測感知網(wǎng)，提高監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)化水平。加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，挖潛湖庫閘壩調(diào)蓄能力，搭建現(xiàn)代水網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施汛期聯(lián)合調(diào)度，提高水網(wǎng)智能化管理調(diào)控能力。完善極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和公共服務(wù)設(shè)施防洪排澇應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立完善流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配的防洪排澇體系。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)水平。

三、聚力“水網(wǎng)＋民生改善”，織密水民生服務(wù)網(wǎng)

4.謀劃實(shí)施引調(diào)水工程。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，實(shí)施棗莊巖馬水庫引調(diào)水等一批引調(diào)水工程。加快推進(jìn)南四湖水資源利用、沂沭河雨洪資源利用東調(diào)等工程前期論證。根據(jù)國家水網(wǎng)建設(shè)總體布局和南水北調(diào)東線二期工程前期論證工作，優(yōu)化南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程布局，適時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)。

5.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水保障。開展農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，按照省級推動(dòng)、市級統(tǒng)籌、縣級落實(shí)原則，堅(jiān)持全域化謀劃、項(xiàng)目化管理、工程化推進(jìn)、市場化運(yùn)作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，在平原地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大水廠、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，在山丘地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域規(guī)?；┧こ蹋⑹∈锌h三級水質(zhì)監(jiān)測體系，提升農(nóng)村供水水質(zhì)。

6.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)一批集中連片、渠系貫通、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2025年完成位山等25處大中型灌區(qū)配套改造，規(guī)劃建設(shè)一批中型灌區(qū)。開展6處數(shù)字孿生灌區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施寧津縣和豆腐窩灌區(qū)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)國家級試點(diǎn)。開展大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，保障糧食生產(chǎn)安全和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥減藥品質(zhì)提升。推廣高效節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)。到2025年，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成7791萬畝，穩(wěn)定保障1100億斤以上糧食產(chǎn)能。

四、聚力“水網(wǎng)＋生態(tài)環(huán)保”，構(gòu)筑水生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

7.鞏固提升水環(huán)境改善成效。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進(jìn)入河排污口規(guī)范化整治。加大重點(diǎn)流域綜合治理，確保南四湖、東平湖湖區(qū)優(yōu)良水體比例穩(wěn)定保持在100%，黃河流域Ⅴ類及以下水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管和評估，深入推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境問題整治，保障全省飲用水安全。發(fā)揮河湖長制作用，壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理。

8.充分發(fā)揮水生態(tài)要素作用。以“讓水流起來，讓河活起來”為目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)河流水量保障。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，開展大運(yùn)河等重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。加快黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)、坡耕地水土流失綜合治理等工程。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施黃河三角洲濕地與生物多樣性保護(hù)恢復(fù)等項(xiàng)目，到2025年，基本建立以黃河口國家公園為主體、各類自然保護(hù)區(qū)和自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地保護(hù)體系。逐步提高非常規(guī)水利用比例，加快龍口裕龍島等海水淡化重點(diǎn)工程建設(shè)，支持推進(jìn)污水資源化循環(huán)利用。拓展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)領(lǐng)域。在保障防洪安全、生態(tài)安全前提下，做好引黃泥沙綜合利用。

9.切實(shí)加強(qiáng)地下水管理保護(hù)。2024年完成新一輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，優(yōu)化調(diào)整地下水超采綜合治理方案。從嚴(yán)開展水資源論證，限采區(qū)逐步減少地下水開采量。以嚴(yán)重超采區(qū)、南水北調(diào)東線干線工程沿線受水區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)施地下水超采綜合治理。加大水源置換力度，探索推進(jìn)利用地表水、外調(diào)水等水源回補(bǔ)地下水。2025年，完成淺層地下水超采治理階段性目標(biāo)任務(wù)，基本停止深層承壓水開采。

五、聚力“水網(wǎng)＋鄉(xiāng)村振興”，建設(shè)水美鄉(xiāng)村示范帶

10.加快打造美麗幸福河湖。堅(jiān)持全區(qū)域、整流域治理，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖。2025年，全省美麗幸福河段長度不少于5000公里，其中縣級以下不少于2000公里，力爭實(shí)現(xiàn)美麗幸福河湖縣域全覆蓋。探索河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升河湖治理保護(hù)能力和水平。

11.推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域水系連通，完成濟(jì)南東部水源四庫連通、德州市水系連通等工程。采取水系連通、坑塘整治、人文景觀設(shè)計(jì)等措施，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的水美鄉(xiāng)村，完成廣饒、東平、榮成、莒南、齊河等地水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

六、聚力“水網(wǎng)＋交通運(yùn)輸”，建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)示范帶

12.統(tǒng)籌規(guī)劃水利工程與交通工程。在水利發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮內(nèi)河港口、航道布局，在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮河湖堤岸公路建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)融合發(fā)展，銜接南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃布局，統(tǒng)籌實(shí)施京杭運(yùn)河濟(jì)寧至東平湖段航道升級改造，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約與水資源綜合利用。

13.協(xié)調(diào)兼顧防洪輸水航運(yùn)調(diào)度。建立信息共享機(jī)制，根據(jù)流域防洪規(guī)劃要求和引調(diào)水需求，做好防洪調(diào)水與航運(yùn)保障等工作。在保障防洪安全的前提下兼顧航運(yùn)用水需要，最大限度保障通航常態(tài)化。加強(qiáng)內(nèi)河船舶與港口污染防治。

七、聚力“水網(wǎng)＋文化旅游”，建設(shè)文旅融合示范帶

14.充分挖掘水文化潛力。加強(qiáng)戴村壩、南旺樞紐等水利遺產(chǎn)保護(hù)與利用，謀劃建設(shè)一批遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)志性工程。深入挖掘豐富黃河、大運(yùn)河、引黃濟(jì)青等文化內(nèi)涵。將水文化理念融入水利建設(shè)全過程，支持建設(shè)水文化展示場所和水情教育基地，到2025年，建立水文科普教育基地10處以上，建立省級水情教育基地15處以上，爭創(chuàng)國家級水情教育基地2處以上。

15.推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)集群發(fā)展。以重點(diǎn)河湖庫為載體，串聯(lián)河流水系沿線特色景區(qū)，形成水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶。以黃河、大運(yùn)河、小清河等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌河、湖、庫、渠、塘等水利風(fēng)景資源，打造水利風(fēng)景區(qū)集群。

16.培育壯大涉水文旅市場。圍繞黃河文化、運(yùn)河文化旅游帶等，推出一批高品質(zhì)的文化旅游目的地和精品線路，塑造“沿著黃河遇見海”、“水美沂蒙”等品牌。因地制宜打造水利旅游景區(qū)景點(diǎn)。

八、聚力“水網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，建設(shè)綠色發(fā)展示范帶

17.“以水定產(chǎn)”發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、節(jié)水評價(jià)等制度，持續(xù)完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和主要節(jié)水指標(biāo)管控，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持節(jié)水服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用節(jié)水科技成果產(chǎn)品，培育一批節(jié)水服務(wù)企業(yè)。落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持節(jié)水項(xiàng)目。

18.加快水利機(jī)械裝備制造及抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)制造各類水工機(jī)械、優(yōu)質(zhì)輸水管材等，培育一批骨干水利設(shè)施設(shè)備企業(yè)。支持濟(jì)南、東營等市重點(diǎn)發(fā)展高濃度工業(yè)廢水處理、污水分散式處理和成套化技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。加快抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)濰坊、泰安二期、文登等抽水蓄能電站在建項(xiàng)目按期建成投運(yùn)，加快萊蕪船廠、棗莊莊里、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等抽水蓄能項(xiàng)目實(shí)施。2025年，全省抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦左右。

19.推進(jìn)飲用水產(chǎn)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展直飲水、桶裝水、瓶裝水等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的飲用水企業(yè)。在保障防洪安全、水質(zhì)安全、工程安全，服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下水資源調(diào)度的前提下，遵循“人放天養(yǎng)、以魚養(yǎng)水”理念，因地制宜發(fā)展湖庫大水面增殖漁業(yè)?？茖W(xué)規(guī)范發(fā)展休閑垂釣、休閑餐飲等業(yè)態(tài)，打造集漁業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、餐飲娛樂為一體的觀光生態(tài)漁業(yè)基地。

九、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。市縣兩級要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決相關(guān)問題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

21.加強(qiáng)資金籌措。健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與的多渠道投融資機(jī)制。對河道治理、水庫水閘除險(xiǎn)加固等公益性水利工程項(xiàng)目，加大財(cái)政投入支持力度。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

22.加強(qiáng)用地用海保障。加強(qiáng)重大水利規(guī)劃跨部門協(xié)調(diào)，各級國土空間規(guī)劃要充分考慮現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求，預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間。對符合條件的項(xiàng)目，按規(guī)定縮小用地預(yù)審范圍，簡化用地預(yù)審審查，支持國家重大項(xiàng)目先行用地。在符合海域管理政策的前提下，保障重大水利工程用海需求。

23.加強(qiáng)改革創(chuàng)新。探索開展我省管理的骨干調(diào)水工程、重大樞紐工程等省級統(tǒng)一調(diào)度管理改革。深化水價(jià)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立科學(xué)合理的階梯供水價(jià)格體系。深化用水權(quán)改革，探索建立省級部分水資源收儲機(jī)制，積極推動(dòng)用水權(quán)市場化交易。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用，提高科技支撐水平。

· 24.加強(qiáng)工作激勵(lì)。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定，推進(jìn)省市縣三級水網(wǎng)高效協(xié)同融合。組織開展省現(xiàn)代水網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，對推進(jìn)力度大、成效明顯的地方和單位，在項(xiàng)目、資金等方面給予重點(diǎn)支持