“從啟動立法工作到表決通過，前后僅用了5個月時間。”市人大常委會法副主任毛學(xué)雄介紹，該法規(guī)旨在推動解決城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水的問題，全文共設(shè)10條，不設(shè)章節(jié)，短小精悍，條條管用。

邵陽市人大常委會黨組書記、主任周迎春帶隊在隆回縣開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題立法調(diào)研。

問需于民——“小切口”錨定“大民生”

邵陽地處衡邵干旱走廊，氣候年景偏差大，雨量時空分布不均，階段性旱澇并重，農(nóng)村飲用水安全問題尤為突出。邵陽市人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“飲水安全是人民生活的一條底線”的重要指示精神，落實全國人大常委會原副委員長王晨來邵視察調(diào)研時提出“要高度關(guān)注飲用水安全”的要求，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注關(guān)切，開展飲用水安全立法工作。

2022年7月，市人大常委會組織7個調(diào)研小組，采取上下聯(lián)動、全域覆蓋的辦法，在全市范圍內(nèi)廣泛開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題調(diào)研活動，深入基層群眾、水源保護(hù)區(qū)、供水企業(yè)以及相關(guān)職能部門尋找立法突破口和切入點，拉出180余個具體問題的清單。

“周旺鎮(zhèn)在保障飲水安全方面采取了哪些措施？有什么好的建議嗎？”“解決農(nóng)村飲水安全問題，最關(guān)鍵的是什么？”在隆回縣周旺鎮(zhèn)，市人大常委會黨組書記、主任周迎春詳細(xì)了解當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、用水價格等人民群眾關(guān)注關(guān)切的問題，并就立法工作廣泛征求基層意見建議。隆回縣周旺鎮(zhèn)幸福水廠負(fù)責(zé)任人表示，落實飲用水安全生產(chǎn)各項指標(biāo)是水廠義不容辭的責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是加強人員培訓(xùn)，解決水源地位置偏遠(yuǎn)、管網(wǎng)保障難度大難題。

“村里的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，我們心里沒有底，如果政府定期幫我們進(jìn)行水質(zhì)檢測就太好了。”在城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村，村民們就加強飲用水水質(zhì)檢測提出了明確需求。調(diào)研過程中，調(diào)研組從群眾強烈反映的問題、矛盾突出的問題入手，將水源地保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生檢測等一系列問題納入視野，并逐漸成為立法著力解決的重點問題。

邵陽市人大常委會副主任毛學(xué)雄一行在武岡市開展“讓城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全水”專題立法調(diào)研。

問計于民——“小篇幅”破解“大難題”

市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，積極拓寬公眾參與立法的渠道，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。立法調(diào)研和審議修改過程中，立法工作專班深入到全市50個村組、100余處水源地，傾聽群眾心聲，收集民情民意。同時，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、座談、走訪等多種途徑，廣泛聽取市人大代表、各相關(guān)部門、人民群眾的意見建議。

深入分析、認(rèn)真歸納收集到的意見建議，圍繞飲水安全保障的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照需要幾條就立幾條，確保條條有效管用的原則，組織地方立法咨詢專家會商，反復(fù)提煉《規(guī)定》條文。

經(jīng)調(diào)查了解到，全市大部分百噸千人以下集中式飲用水和其他水源保護(hù)區(qū)尚未劃定，環(huán)境整治工作差距大，再加之部分百噸千人以下集中式飲用水源地確定不夠合理、尚未明確常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測的頻次和范圍、水源地安全巡查機制落實不好等問題比較突出。因此，法規(guī)集中群眾智慧，進(jìn)一步強化源頭治理，著重從加強規(guī)劃管理、推動水源地確定和水源保護(hù)區(qū)劃定全覆蓋、常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測和日常巡查等方面進(jìn)行規(guī)范，確保水源地水質(zhì)安全。水源地保護(hù)是確保飲用水安全最重要的環(huán)節(jié)，《規(guī)定》第四條明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村集中式飲用水水源地，并實行一源一策管理制度，納入河湖長制管理范圍。

《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布會召開。

問績于民——“小塊頭”彰顯“大效用”

“小快靈”立法站穩(wěn)人民立場，汲取人民智慧，回應(yīng)人民期待，是踐行全過程人民民主的生動實踐。

市人大常委會充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“連心橋”“直通車”作用，密切聯(lián)系群眾，推行民主立法回訪機制，及時反饋相關(guān)情況。“我們?yōu)椤兑?guī)定》提出了5條建議，被采納了3條。”雙清區(qū)蓮荷村村民楊锠浩自豪地介紹，作為基層立法聯(lián)系點的信息采集員，受領(lǐng)征求意見的任務(wù)后，召開村民小組代表會議，大家圍繞加強水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測和如何應(yīng)對惡劣天氣等重點難題問題，提出了許多中肯的意見和建議。市人大代表文君琳說：“法規(guī)來自人民，反映人民意愿，將更接地氣、更貼民心、更好落地。”

堅持效果導(dǎo)向，致力解決地方治理實際問題，凸顯“地方性”特色。“《規(guī)定》對出廠水、末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，結(jié)合本行政區(qū)域水環(huán)境狀況將氨氮、錳、銻等地域性元素列入常規(guī)檢測項目，是解決水質(zhì)檢測的硬招實招，切實管用。”市人大常委會法制委主任委員張尚庚介紹，法規(guī)根據(jù)邵陽氣候、水質(zhì)、土質(zhì)等特征，優(yōu)化檢測項目，加強對山洪、干旱、冰雪等極端天氣條件下農(nóng)村集中式飲用水供水保障的應(yīng)對工作，推動城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；⒐┧踩珣?yīng)急處置，形成農(nóng)村集中式飲用水安全管理的“組合拳”，具有明顯的邵陽特色，受到省人大常委會的贊揚和肯定。

《規(guī)定》注重事前監(jiān)督、過程管理相統(tǒng)一，形成生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，有效強化飲用水全過程安全管理。

集中式飲用水供水企業(yè)管理是否規(guī)范？凈化消毒制度是否落實到位？......針對供水全過程中的突出問題，各相關(guān)職能部門鐵腕出擊。“進(jìn)一步加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，嚴(yán)守安全飲水底線。”市水利局孫曉明總工程師表示，將嚴(yán)厲打擊違法使用、非法破壞農(nóng)村供水工程等違法行為，維護(hù)農(nóng)村集中供水工程良性運行。

“民有所呼，法有所應(yīng)。法規(guī)聚焦‘水杯子’安全問題，織密飲用水安全法網(wǎng)。”邵陽市人大常委會副主任毛學(xué)雄表示，“小快靈”“小切口”立法形式，高度契合新時代對立法工作提出的新要求，接下來，邵陽將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富和創(chuàng)新立法的形式，提升立法質(zhì)效和水平，解決群眾反映最強烈、最普遍、最突出的問題，切實做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。