保障供水、用水雙方的合法權(quán)益

促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展

節(jié)約和保護(hù)水資源

近日

天津起草了

《天津市城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

《實(shí)施細(xì)則》共分為七章三十六條

明確了

城鎮(zhèn)供水價格管理的范圍

水價分類和計價方式

城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域有關(guān)收費(fèi)政策等六方面內(nèi)容

劃重點(diǎn)——

城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。各類用水具體適用范圍：

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教活動場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車、高檔洗浴業(yè)、高爾夫球場、滑雪場和以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)企業(yè)用水等。

居民生活用水實(shí)行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，價格級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量按照一級滿足居民基本生活需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定。

未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民以及執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一階梯價格確定。

非居民用水及特種用水實(shí)行超計劃（定額）用水累進(jìn)加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不少于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，在水量分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定時，應(yīng)充分反映水資源稀缺程度，體現(xiàn)促進(jìn)節(jié)約用水的要求。超計劃（定額）用水累進(jìn)加價管理辦法由市節(jié)約用水行政管理部門制定。

《天津市城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則》

草案全文

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《天津市城市供水用水條例》、《天津市節(jié)約用水條例》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水、淡化海水等進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格，包括城鎮(zhèn)供水企業(yè)向農(nóng)村延伸供水的價格，不包括再生水價格。

第四條 城鎮(zhèn)供水價格實(shí)行政府定價，市、區(qū)人民政府價格主管部門依據(jù)《天津市定價目錄》規(guī)定的具體定價權(quán)限和范圍負(fù)責(zé)組織實(shí)施供水價格管理工作。市、區(qū)人民政府供水行政主管部門按職責(zé)分工，協(xié)助價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。

第二章 水價制定和調(diào)整

第五條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水和公平負(fù)擔(dān)的原則。

第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。

供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第七條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。

第八條 準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中：

（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。可計提收益的有效資產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益率的計算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。

其中：權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率,參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

（三）建立準(zhǔn)許收益率與供水服務(wù)掛鉤機(jī)制。核定供水價格要充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，在按照上述原則確定準(zhǔn)許收益率時，應(yīng)充分考慮供水企業(yè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、用水保障、投訴處理等，促進(jìn)供水企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

第九條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十條核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為：

當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷核定供水量；

當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入÷｛核定供水量÷[（實(shí)際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。

平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=[取用原水量×（1-自用水率）+外購成品水量]×（1-漏損率）；自用水率=自用水量/取用原水量=（取用原水量-實(shí)際供水量）/取用原水量；實(shí)際供水量是指供水企業(yè)的出廠水量（不含外購成品水量）；設(shè)計供水量是指供水企業(yè)的供水設(shè)計規(guī)模；取用原水量是指供水企業(yè)實(shí)際取用的全部原水量，即供水企業(yè)的進(jìn)廠水量。取用原水量、自用水率、設(shè)計供水量、外購成品水量、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十一條定價區(qū)域原則實(shí)行統(tǒng)一供水價格。涉及多個供水企業(yè)的，可以主要供水企業(yè)為標(biāo)桿核定平均供水價格；也可分別測算各企業(yè)平均供水價格并按實(shí)際供水量進(jìn)行加權(quán)作為定價區(qū)域內(nèi)平均供水價格。

第十二條 分用戶類別供水價格，以供水企業(yè)平均供水價格、用水結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮供水事業(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水以及社會承受能力等因素核定。

第十三條城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。如供水企業(yè)供水設(shè)施投資、實(shí)際供水量、成本等發(fā)生重大變化，可提前核定供水價格。建立供水價格與水利工程供水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。根據(jù)水利工程供水價格上下游聯(lián)動調(diào)整供水價格的，可結(jié)合實(shí)際動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

第十四條 考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，可由財政予以補(bǔ)償。

第三章 水價分類及計價方式

第十五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。各類用水具體適用范圍：

（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。

（二）非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）、生態(tài)用水、消防用水等。

學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教活動場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

（三）特種用水主要包括洗車、高檔洗浴業(yè)、高爾夫球場、滑雪場和以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)企業(yè)用水等。

各類用水的具體范圍的劃分，由市供水行政主管部門會同市價格主管部門予以明確。國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 居民生活用水實(shí)行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，價格級差按不低于1:1.5:3的比例安排。其中，第一階梯水價原則上應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本的水平確定，并應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況。

階梯水量按照一級滿足居民基本生活需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動態(tài)管理，具體可參考《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331）因地制宜確定水量分級標(biāo)準(zhǔn)。

未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民以及執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照不低于第一階梯價格確定。

實(shí)行居民生活用水階梯水價增加的收入，主要用于供水企業(yè)管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第十七條 非居民用水及特種用水實(shí)行超計劃（定額）用水累進(jìn)加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不少于0.5倍，三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，在水量分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定時，應(yīng)充分反映水資源稀缺程度，體現(xiàn)促進(jìn)節(jié)約用水的要求。超計劃（定額）用水累進(jìn)加價管理辦法由市節(jié)約用水行政管理部門制定。

第十八條各分類水價可結(jié)合實(shí)際探索實(shí)行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，容量水價用于補(bǔ)償供水的固定成本，計量水價用于彌補(bǔ)供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。

第十九條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

第二十條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計條件的，應(yīng)按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，轉(zhuǎn)供水單位應(yīng)向供水企業(yè)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的終端售水情況，包括用戶類別、售水量等信息，供水企業(yè)要按照終端用戶實(shí)際用水情況，合理確定轉(zhuǎn)供水單位用水的分類及水量；終端用戶不具備表計條件的，轉(zhuǎn)供水單位可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)?。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第四章 相關(guān)收費(fèi)

第二十一條新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十二條 加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)。

第二十三條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等），應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第二十四條供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第五章 定調(diào)價程序和信息公開

第二十五條 供水價格按照《天津市定價目錄》確定的定價內(nèi)容和定價部門制定和調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向定價部門提出定調(diào)價建議。

第二十六條 制定和調(diào)整供水價格應(yīng)充分征求有關(guān)方面意見。制定居民生活用水價格水平和定價機(jī)制，應(yīng)當(dāng)按照價格聽證有關(guān)規(guī)定開展定價聽證。

第二十七條 價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息；定價部門應(yīng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已生效實(shí)施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實(shí)施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)和理由。

第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供水價格成本監(jiān)管要求，于每年6月底前向價格主管部門及水行政主管部門如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況、成本數(shù)據(jù)、供水服務(wù)區(qū)域變化情況，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第二十九條 制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。

第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第三十條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站及時公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話，并每年六月底前公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十一條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。

環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，財政應(yīng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。

第三十二條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等要求。供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第三十三條 各級供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

第三十四條 各級供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的，依法予以處罰。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由天津市發(fā)展和改革委員會會同天津市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。

該《細(xì)則》征求意見

截止日期為2023年5月20日

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