督促整治違規(guī)取用黃河水
黃河包頭段西起包頭九原區(qū)，距離位于包頭稀土高新區(qū)的黃河畫匠營子飲用水水源地不足60公里。該水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是該市城市公共供水的主要水源之一，占比達(dá)81.6%。 包頭市A水務(wù)公司、B鋁業(yè)公司、C煤化工公司分別地處包頭稀土高新區(qū)和九原區(qū)。2020年12月，A水務(wù)公司經(jīng)水利部黃河水利委員會批準(zhǔn)，從黃河取水許可水量為7000萬立方米/年，但其在黃河畫匠營子取水口超許可取水，2021年取水量為1.78億立方米。B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經(jīng)審批擅自從黃河取水2300萬立方米、1400萬立方米。內(nèi)蒙古D礦產(chǎn)品經(jīng)銷部在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未辦理取水許可證，在固陽縣某村范圍內(nèi)打了3口井。 【調(diào)查和督促履職】 2022年6月，包頭市人民檢察院接到內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索。包頭市人民檢察院通過現(xiàn)場勘驗、走訪群眾、無人機(jī)航拍等方式，初步查明涉案單位的違法問題，遂立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)查明該市水行政主管部門負(fù)有嚴(yán)格實行用水總量、用水效率控制、依法審批取水許可、指導(dǎo)地下水資源管理保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)。經(jīng)與包頭市水務(wù)局磋商，水務(wù)部門認(rèn)可負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，并說明由于城市公共供水區(qū)域擴(kuò)大、人口大幅增加、工業(yè)項目用水增加等原因，導(dǎo)致城市用水嚴(yán)重不足，歷史遺留問題多，整改難度比較大。 行政機(jī)關(guān)整改緩慢，違法取水仍在持續(xù)，2022年7月，包頭市檢察院向該市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職。水務(wù)局收到檢察建議后，召開專題會議研究部署，組織有關(guān)人員調(diào)查核實、制定專項整治方案等，積極整改。 水務(wù)局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)整改情況，依法作出行政處罰決定，要求涉案企業(yè)立即停止違法行為、繳納罰款；責(zé)令涉案企業(yè)補繳自來水水資源稅；編制了該市水資源保護(hù)利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案以及A水務(wù)公司、B鋁業(yè)公司整改方案。 跟進(jìn)監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)督促水務(wù)部門開展取用水排查整治行動，推動訴源治理。水務(wù)部門已立案12起，封停封填地下水源井14口。 【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)針對嚴(yán)重侵害黃河水資源安全的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依法深入開展調(diào)查，分析成因，通過磋商、檢察建議等方式，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確保黃河水資源得到有效保護(hù)。同時，檢察機(jī)關(guān)還促進(jìn)行業(yè)治理，推動形成長效保護(hù)機(jī)制。
監(jiān)督拆除浮舟確保行洪安全
2012年，為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題，黃河水利委員會批準(zhǔn)在河南省濮陽縣與山東省東明縣間的河面上架設(shè)臨時浮橋，要求大修完成后，建設(shè)單位及時拆除浮橋及附屬設(shè)施，濮陽、東明兩縣人民政府分別作出書面承諾。2018年7月，建設(shè)單位東明縣某浮橋公司僅拆解浮橋，未將浮舟和拖輪清出黃河河道。 2021年黃河汛期，浮舟和拖輪被沖離原停放地點，后被浮橋公司拖至黃河河道濮陽段岸邊，現(xiàn)場停放的9組浮舟，每組長33米，寬36米，重約380噸，嚴(yán)重侵占河道岸線，影響行洪安全。黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局等部門多次督促浮橋公司糾正違法行為，并處行政罰款。浮橋公司繳納罰款，但浮舟和拖輪一直未被拖走。 【調(diào)查和督促履職】 2022年1月，依托“河長+檢察長”制協(xié)作機(jī)制，河南省河長制辦公室、河南河務(wù)局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院。河南省檢察院啟動一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院進(jìn)一步調(diào)查取證，指定濮陽市縣兩級檢察機(jī)關(guān)協(xié)助做好工作。同時，河南省檢察院及時向最高檢匯報，請最高檢協(xié)調(diào)山東省檢察機(jī)關(guān)給予配合。隨后，東明縣人民檢察院積極協(xié)助核查浮橋公司相關(guān)信息。 2022年4月，河南省檢察院將該案交鄭州鐵檢分院立案辦理。經(jīng)與省河長辦、河南河務(wù)局聯(lián)合實地現(xiàn)場調(diào)查，查閱行政執(zhí)法資料，檢察機(jī)關(guān)查明事實，固定證據(jù)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，濮陽縣人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，鄭州鐵檢分院向其發(fā)出檢察建議，建議依法履職，盡快處理浮舟侵占黃河河道岸線影響行洪等問題，并排查其他類似情形。 2022年4月，浮橋公司將浮舟拖運上岸，切割清運完畢，現(xiàn)場恢復(fù)原狀，河道恢復(fù)原貌。河南省檢察院邀請省河長辦、河南河務(wù)局聯(lián)合現(xiàn)場回訪，確認(rèn)整改已到位，黃河水利委員會致函河南省檢察院表示感謝。濮陽縣人民政府又開展專項整治行動，梳理排查出影響行洪問題線索53條，全部整改完畢。 【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮一體化工作機(jī)制優(yōu)勢積極履職，同步推進(jìn)案情調(diào)查、協(xié)調(diào)溝通、跟進(jìn)監(jiān)督等工作，督促屬地政府依法全面履職，妥善處理群眾合理訴求，確保整改工作順利進(jìn)行。依托“河長+檢察長”制，與河長制成員單位密切配合，協(xié)同治理，推動歷時多年的黃河干流行洪安全隱患問題得到快速有效解決，維護(hù)黃河安瀾。
督促消除黃河干流污染風(fēng)險
2018年11月起，青海省尖扎縣某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，未辦理審批手續(xù)，先后建設(shè)23棟PC板連棟溫室大棚，其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護(hù)法、水法、防洪法等的規(guī)定，對黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風(fēng)險，嚴(yán)重危及黃河干流行洪安全。對此，多個行政機(jī)關(guān)存在履職不到位的情形。 【調(diào)查和督促履職】 2022年6月，尖扎縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)線索，啟動行政公益訴訟立案調(diào)查，實地勘察并運用無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)，核實公益受損和相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法履職情況。 尖扎縣檢察院依法提出訴前檢察建議，督促水利部門履行防汛職責(zé)，督促自然資源部門強(qiáng)化對擅自占地建設(shè)溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管，督促農(nóng)牧和科技部門加強(qiáng)對黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境部門做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促鎮(zhèn)政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，及時清除河道內(nèi)行洪障礙物。 各單位收到檢察建議后，及時成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開部門聯(lián)席會議，共同制定整改方案?？h河湖長制辦公室向縣農(nóng)牧和科技局等單位下發(fā)了限期拆除違法涉河溫棚的催告通知書和告知書，對做好拆除涉河溫棚、排除黃河干流行洪安全隱患等問題進(jìn)行專題研究部署。先后6次約談違法行為人，細(xì)致做好釋法說理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，涉河溫棚全部拆除。
