2月27日，最高人民檢察院舉行“迎兩會·新時代檢察這五年”系列第五場新聞發(fā)布會，主題是“做好新時代公益訴訟檢察”。會上發(fā)布了2022年度“公益訴訟守護(hù)美好生活”典型案例，其中包括南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院督促整治住宅小區(qū)飲用水鋅含量超標(biāo)問題行政公益訴訟案。

根據(jù)基本案情介紹，2021年11月，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院（以下簡稱岳陽樓區(qū)檢察院）接到群眾舉報(bào)稱岳陽市某小區(qū)一期住宅自來水水質(zhì)存在嚴(yán)重的鋅超標(biāo)的問題，多次反映、投訴長期不能得到解決。岳陽市湖濱某小區(qū)由某建筑公司承建，有住戶1016戶4000余人。自發(fā)現(xiàn)小區(qū)自來水含鋅量超標(biāo)后，小區(qū)居民不敢喝自來水，一直從外面購買瓶裝礦泉水，給群眾的生活造成極度不便。經(jīng)調(diào)查，建筑工程公司使用國家明令禁止使用的鍍鋅管安裝自來水供水管道，導(dǎo)致住宅小區(qū)自來水含鋅量超標(biāo)，相關(guān)職能部門未依法履行飲用水安全監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

兩次整改，小區(qū)入戶自來水鋅元素含量超標(biāo)

發(fā)現(xiàn)該案線索后，岳陽樓區(qū)檢察院組成檢察官辦案組進(jìn)行初步調(diào)查，查明岳陽市湖濱某小區(qū)由某建筑公司承建，該公司施工過程中部分自來水供水管道使用國家明令禁止的鍍鋅管。2020年10月，陸續(xù)入住的小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)自來水呈乳白色、水面出現(xiàn)油面。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常后，小區(qū)業(yè)主先后向水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行投訴，向地產(chǎn)公司、岳陽樓區(qū)和南湖新區(qū)的住建、街道等相關(guān)部門提交訴求函，向法院起訴開發(fā)商侵權(quán)等多輪談判與維權(quán)。相關(guān)職能部門介入后，地產(chǎn)公司進(jìn)行了兩次整改，問題仍然沒有得到解決。小區(qū)入戶自來水鋅元素含量仍高于小區(qū)總表前鋅元素含量，且遠(yuǎn)高于周邊小區(qū)水質(zhì)中鋅元素含量。

2021年11月23日，岳陽樓區(qū)檢察院對岳陽市南湖新區(qū)住房建設(shè)局（以下簡稱南湖新區(qū)住建局）以行政公益訴訟立案。為推動案件妥善辦理，辦案人員先后走訪了住建局、街道辦、水務(wù)集團(tuán)、承建商、該小區(qū)居民委員會等單位，商談相關(guān)整改事宜。

檢察官辦案組通過查詢法律法規(guī)資料、隨機(jī)調(diào)取水質(zhì)檢測報(bào)告、主要設(shè)備材料表、小區(qū)水質(zhì)投訴情況報(bào)告等書證材料以及實(shí)地走訪、詢問小區(qū)業(yè)主、走訪相關(guān)職能部門開展調(diào)查查明，建筑公司因工程款結(jié)算與開發(fā)商發(fā)生糾紛，對部分自來水供水管道安裝時使用的鍍鋅管，系《建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技監(jiān)局、建材局關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》（〔1999〕295號）明確規(guī)定自2000年６月１日起在城鎮(zhèn)新建住宅中被禁止使用于室內(nèi)給水管道的冷鍍鋅鋼管。

經(jīng)水務(wù)部門組織檢測，該小區(qū)自來水總表前的鋅元素含量低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中飲用水中鋅含量（不得高于1.0mg/L）的標(biāo)準(zhǔn)，但小區(qū)內(nèi)多處監(jiān)測點(diǎn)入戶自來水的鋅元素含量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，且明顯高于自來水總表前的鋅元素含量。住建、街道等相關(guān)部門介入后，房產(chǎn)公司進(jìn)行了兩次整改，但檢測報(bào)告顯示仍有2個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)鋅含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)，分別為1.19mg/L、8.52mg/L，另有多個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)鋅含量超過該小區(qū)所在的湖濱片區(qū)水質(zhì)鋅含量平均值（0.003mg/L）。

對小區(qū)承建商、開發(fā)商、監(jiān)理單位下發(fā)不良記錄告知書

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量、建筑材料使用以及供水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。為解決市、區(qū)住建部門管理職能交叉、矛盾久拖不決的問題，辦案人員與市、區(qū)住建部門、南湖新區(qū)區(qū)工委、區(qū)委政法委等單位溝通協(xié)調(diào)，厘清相關(guān)職責(zé)，各方共同確定對于涉案小區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中供水管網(wǎng)建設(shè)、使用建材不合格導(dǎo)致的供水安全問題，由經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的南湖新區(qū)所在住建部門負(fù)責(zé)。

2021年12月6日，為推動問題及時有效整改，岳陽樓區(qū)檢察院聯(lián)合岳陽市“洞庭清波”領(lǐng)導(dǎo)小組組織南湖新區(qū)住房建設(shè)局、水務(wù)集團(tuán)及住宅小區(qū)工程建筑商代表和業(yè)主代表召開訴前磋商會。會上，檢察機(jī)關(guān)提出整改建議，建議相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促全面檢測和更換問題水管，并在整改完成后進(jìn)行檢測，確保該小區(qū)自來水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且水中鋅元素含量不明顯高于總表前鋅元素含量及該片區(qū)均值。磋商會召開后，行政機(jī)關(guān)針對工程水管質(zhì)量問題，向該小區(qū)承建商、開發(fā)商、監(jiān)理單位下發(fā)不良記錄告知書，并在建筑監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中向社會公示；對施工單位作出行政處罰；委托水務(wù)集團(tuán)制定了該小區(qū)水質(zhì)整改方案，同時向承建商送達(dá)了整改通知書。

為確保整改方案落到實(shí)處，岳陽樓區(qū)檢察院持續(xù)跟蹤監(jiān)督整改情況，多次到施工現(xiàn)場了解整改進(jìn)度。整改工程竣工后，該院建議相關(guān)部門將原計(jì)劃的水質(zhì)檢測點(diǎn)由30余個增加到60個，最大化地?cái)U(kuò)大檢測覆蓋面。2022年2月24日，該院邀請湖南省岳陽市人民檢察院、小區(qū)業(yè)主代表共同到現(xiàn)場監(jiān)督第三方檢測機(jī)構(gòu)取樣送檢。最終檢測結(jié)果顯示鋅含量低于國家限定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到該片區(qū)水質(zhì)平均值。