黨的十八大以來，中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，提出要高度重視水安全風(fēng)險。而加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是全面提升水安全保障能力的基礎(chǔ)條件。今年4月份召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對加強(qiáng)水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用。有關(guān)部門還通過聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)出臺水利中長期貸款支持政策，制定推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展、投資信托基金（REITs）試點指導(dǎo)意見，拓寬水利長期資金籌措渠道。數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，累計落實水利建設(shè)投資11465億元，較去年全年增長43%，有力拉動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　同時，由于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求較大，也給當(dāng)下的水利建設(shè)管理運營提出問題和挑戰(zhàn)。水利具有較強(qiáng)的公益性，水利工作長期由政府作為主導(dǎo)開展，一定程度上存在水利營商環(huán)境欠培育、重投資、輕運營等問題。對此，須進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，確保政府能更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用、市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，形成有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力的治水局面，常抓不懈，久久為功。

　　第一，要轉(zhuǎn)變思路，切實貫徹“兩手發(fā)力”。應(yīng)推進(jìn)政府和市場協(xié)同發(fā)力，充分吸取各省市在水利市場化方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范市場運營、加大水利改革力度，切實響應(yīng)“兩手發(fā)力”要求，全面提升水安全保障能力。

　　第二，要加強(qiáng)水利管理運營，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)從健全水利宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新水利社會管理手段、加強(qiáng)水利市場監(jiān)管、提高水利公共服務(wù)能力等方面入手，完善水利法規(guī)體系建設(shè)，加快建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水資源有償使用、補(bǔ)償制度、用水總量控制指標(biāo)體系。在水權(quán)、水價、投融資、工程管理和公共服務(wù)方面要營造良好的市場營商環(huán)境和建立公平、開放、透明的水利市場規(guī)則，推行水利管理市場化。

　　第三，要完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用。應(yīng)提高市場機(jī)制配置水資源的效率和效益，完善水利市場化投資運營機(jī)制。通過多元化的融資模式，盤活水利資產(chǎn)、擴(kuò)大資金渠道，吸引社會力量參與水利工程的投建運管；實施全覆蓋的水價綜合改革，建立符合市場導(dǎo)向的價格形成機(jī)制；深化水資源稅改革，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落地；推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，培育發(fā)展水市場，探索多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。