原來，地下水相當(dāng)“脆弱”，一旦受到污染，需要十幾年甚至幾十年才能復(fù)原，此外，過量開采地下水還會造成地面沉降、土壤鹽堿化、地下水質(zhì)惡化等災(zāi)害。為了開發(fā)利用好地下水資源，保障南京市民的使用安全，近年來，南京依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出臺一系列舉措實現(xiàn)了地下水取水的“減量增效”，切實保護(hù)好地下水這一用水“生命線”。

人水和諧的金烏溫泉公園

減量 五年地下水取水少了七成多

2015年，南京全市地下水取水量為506萬立方米，2021年，這一數(shù)字下降到138萬立方米，五年多的時間，地下水取水量降了七成多。是南京地下水資源不足嗎？事實上，南京市多年平均地下水資源總量為6.67億立方米，年可開采量為3.71億立方米，是地下水資源相對豐富的城市。有計劃地減少地下水取水量，與地下水的特性有關(guān)。

南京市水務(wù)部門專家介紹，地下水污染可能會引發(fā)植被退化、河道斷流、濕地萎縮、井泉枯竭等環(huán)境問題，且地下水一旦受到污染，即使徹底消除其污染源，也得十幾年甚至幾十年才能使水質(zhì)復(fù)原。此外，過量開采地下水還會造成地面沉降、土壤鹽堿化，地下水質(zhì)惡化等災(zāi)害。因此，保障地下水資源的“質(zhì)”與“量”在我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。

為了保護(hù)好彌足珍貴的地下水資源，近年來，南京積極做好地下水與地表水互相補給，提升南京市水環(huán)境質(zhì)量的同時，實現(xiàn)水資源高效配置。

2021年，南京市42個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，28條入江支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量位列全省第一；南京市用水總量約36億立方米，嚴(yán)格控制在考核目標(biāo)45.82億立方米的紅線內(nèi)，分行業(yè)、分區(qū)域用水總量目標(biāo)管控有效落實；在用水總量緩慢下降的基礎(chǔ)上，通過有效配置實現(xiàn)了地下水取水量的穩(wěn)步下降，從2015年到2021年，全市地下水井由120眼下降為56眼，全市地下水水位逐年緩慢回升，地下水總量嚴(yán)格控制在省定控制目標(biāo)以下，圓滿完成水資源管理考核的各項目標(biāo)任務(wù)。

網(wǎng)紅景點礦坑瀑布

增效 水權(quán)交易擦亮南京溫泉康養(yǎng)名片

“十年前后，在南京泡溫泉的體驗完全不一樣了！”聞女士告訴記者，十年前來南京玩的時候，慕名和朋友去泡溫泉，當(dāng)時感覺服務(wù)比較粗糙，周邊也沒什么吃的、玩的。今年暑假再來時，發(fā)現(xiàn)湯山多了不少溫泉酒店品牌，家家爆滿，她訂了一家中高端的，從水質(zhì)到服務(wù)，感覺都非常好。

溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在南京發(fā)展得越來越好，得益于產(chǎn)業(yè)集聚帶來的放大效應(yīng)，而支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的根源，在于南京在水權(quán)交易方面的創(chuàng)新探索。

2015年10月，湯山溫泉旅游度假區(qū)被評為首批國家級旅游度假區(qū)，度假區(qū)內(nèi)金烏溫泉公園、湯山礦坑公園、蘇豪健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目先后建成開放，“四季湯山”旅游品牌迅速走紅，湯山溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)初期取水許可核準(zhǔn)36萬方/年的溫泉水用量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在實際用水的需求，一般每年溫泉水用量在60萬方左右，缺口24萬方。2021年，南京市在全省范圍內(nèi)率先開展水權(quán)交易試點實踐，湯山溫泉旅游度假區(qū)管委會下屬的南京湯山溫泉資源管理有限公司與南京湯山旅游發(fā)展有限公司、南京大生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股有限公司等7家地下用水企業(yè)簽訂了水權(quán)交易合同，水權(quán)交易量共39.55萬方，再加上原先許可的36萬方，目前湯山溫泉取水許可的總量為75.55萬方。

南京通過地下水取水戶之間進(jìn)行水權(quán)交易，在許可取水量的范圍內(nèi)，不突破江寧區(qū)總的地下取水紅線，運用市場化手段，調(diào)劑江寧地下水資源配置，還創(chuàng)新實現(xiàn)對取水許可“多證合一”的管理模式，滿足了湯山溫泉用水需求，讓溫泉康養(yǎng)成為了南京市一張靚麗的名片。

依泉而建的易湯酒店

規(guī)范 探索地下水資源保護(hù)的“南京做法”

從2015年到2021年，地下水取水量下降7成多，同時溫泉取水總量翻番，南京是如何同時做好地下水資源保護(hù)與利用這套“加減法”的？為了加強水資源的保護(hù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，南京以立法“強筋”，以數(shù)據(jù)“筑基”，探索出保護(hù)利用地下水資源的“南京做法”。

據(jù)悉，南京于2007年經(jīng)省人大常務(wù)會批準(zhǔn)出臺了《南京市水資源保護(hù)條例》，該條例設(shè)置了地下水保護(hù)專章；2013年，經(jīng)南京市政府常務(wù)會議審議通過，南京又發(fā)布施行了《南京市地下水資源保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了南京市地下水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理。

以此為規(guī)范，南京市水務(wù)局組織編制了《南京市地下水保護(hù)利用規(guī)劃》，以實現(xiàn)地下水采補平衡、維系地下水良性循環(huán)為目標(biāo)，確定了地下水取水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)和地下水管理指標(biāo)，為推動南京市地下水資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用提供了科學(xué)依據(jù)。南京市還非常重視地下水動態(tài)監(jiān)測工作，如今，已經(jīng)由單一的水量監(jiān)測，轉(zhuǎn)變?yōu)樗?、水位、水溫、水質(zhì)等多指標(biāo)監(jiān)測的地下水監(jiān)測檔案。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全市共有地下水水量監(jiān)測點16處、水位監(jiān)測點41處、水溫監(jiān)測點25處、水質(zhì)監(jiān)測點15處。2019年開始運行的25處地下水自動監(jiān)測站點，進(jìn)一步提升了南京市地下水監(jiān)測能力和信息化水平，為實現(xiàn)地下水科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

依照規(guī)劃與監(jiān)測數(shù)據(jù)，南京市嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，規(guī)范管理地下水保護(hù)利用。通過科學(xué)核定地下水取水計劃，規(guī)范取水、精準(zhǔn)監(jiān)測，定期對地下水井進(jìn)行巡查，防止地下水污染，加強取水計量，加強溫泉資源的保護(hù)和管理等一系列措施，切實有效實現(xiàn)對地下水資源的保護(hù)與利用。