“農(nóng)村供水安全事關(guān)億萬民生福祉，大中型灌區(qū)是端牢中國人飯碗的基礎(chǔ)設(shè)施保障。”水利部副部長劉偉平表示，今年以來，農(nóng)村供水工程及大中型灌區(qū)建設(shè)和改造吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)35.9萬人，在保障糧食安全、提升農(nóng)村供水保障水平、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程開工建設(shè)、淮河入海水道二期工程按期啟動(dòng)、黃河下游“十四五”防洪治理……7月份，我國全面進(jìn)入主汛期，各地水利部門在全面做好防汛工作的同時(shí)，持續(xù)加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利投資持續(xù)擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，新開工重大水利工程25項(xiàng)，在建水利項(xiàng)目達(dá)到3.18萬個(gè)，投資規(guī)模1.7萬億元；完成水利建設(shè)投資5675億元，較去年同期增加71.4%；水利工程施工吸納就業(yè)人數(shù)161萬人，其中農(nóng)民工123.3萬人，充分發(fā)揮了水利有效投資的作用，為穩(wěn)投資、促就業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

大中型灌區(qū)建設(shè)改造項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用也不容小覷。據(jù)劉偉平介紹，我國農(nóng)田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%，生產(chǎn)了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，特別是大中型灌區(qū)，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)，灌區(qū)項(xiàng)目大多數(shù)分布在田間地頭，可以讓農(nóng)村居民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

今年中央一號文件提出，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，水利部實(shí)行清單管理，細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)，積極落實(shí)建設(shè)資金，保障工程建設(shè)需求。

各地也紛紛采取有力有效措施，比如江蘇省在大型灌區(qū)中央投資還沒有下達(dá)的情況下，先期下達(dá)省級建設(shè)資金，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。江蘇省水利廳廳長陳杰透露，今年國家安排江蘇省35個(gè)大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，計(jì)劃投資18.9億元，目前已完成15.3億元，占計(jì)劃任務(wù)的81%，超序時(shí)進(jìn)度。

水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠表示，今年大中型灌區(qū)新建和改造項(xiàng)目投資規(guī)模已達(dá)到388億元，安排投資的529處灌區(qū)項(xiàng)目已開工455處，完成投資178億元。國務(wù)院明確今年重點(diǎn)推進(jìn)的6處新建大型灌區(qū)已開工3處，另外有2處已基本完成前期工作，預(yù)計(jì)9月份開工。“這些項(xiàng)目的建設(shè)，將持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要作用。”

工程建設(shè)資金多方籌集

民以食為天，食以水為先。喝上干凈的自來水，是億萬村民的期盼。這些年，在推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中，如何多渠道籌集資金始終是不可避免的課題。

“‘兩手發(fā)力’始終是我們籌集資金，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展的重要保障機(jī)制。”湖北省水利廳廳長廖志偉表示，在做好用地、審批等要素保障的同時(shí)，今年湖北省共籌資48億元，其中省級財(cái)政4億元，市縣財(cái)政10億元，申請債券、貸款及融資34億元，聯(lián)合召開“兩手發(fā)力”工作推進(jìn)會(huì)，與國開行等簽訂政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議，各市縣預(yù)期貸款需求46.2億元，已簽約13.09億元。其中，蘄春、漢川協(xié)議社會(huì)融資23.8億元即將落地。

“今年以來，水利部指導(dǎo)督促地方強(qiáng)化政府和市場作用，持續(xù)擴(kuò)大水利有效投資。”陳明忠介紹，一方面，強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)約束，系統(tǒng)謀劃供水工程建設(shè)。依據(jù)去年印發(fā)的《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，逐級把目標(biāo)指標(biāo)分解到各個(gè)省，通過省再分解到市、縣，分解到年度。其中，有兩項(xiàng)硬指標(biāo)最為突出，一是到今年年底，農(nóng)村自來水普及率要達(dá)85%，二是規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口的比例要達(dá)54%。有條件的地區(qū)大力推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)，對偏遠(yuǎn)山區(qū)積極開展小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

另一方面，強(qiáng)化政銀企對接，廣開資金渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制。指導(dǎo)部署各地充分發(fā)揮好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、各地財(cái)政投入等政府投資作用，主動(dòng)對接政策性銀行、水利投資企業(yè)及社會(huì)資本等渠道，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，全面推進(jìn)水價(jià)改革，農(nóng)村集中供水工程全面收繳水費(fèi)，對特殊地區(qū)、特殊人群建立政府補(bǔ)助機(jī)制。

充足的資金保障了農(nóng)村供水工程建設(shè)需求，工程建設(shè)也取得成效。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)已累計(jì)排查解決160.7萬農(nóng)村人口飲水不穩(wěn)定問題，農(nóng)村供水脫貧攻堅(jiān)成果得以進(jìn)一步鞏固；已開工農(nóng)村供水工程10905處，完成投資466億元，提升了2531萬農(nóng)村人口供水保障水平；農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)持續(xù)強(qiáng)化，累計(jì)維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程6.7萬處，服務(wù)1.3億人。

積極應(yīng)對洪旱災(zāi)害影響

洪澇和干旱都會(huì)對農(nóng)村供水工程和大中型灌區(qū)造成影響。洪澇會(huì)導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)水毀損失，如果灌區(qū)排水不暢，還會(huì)造成農(nóng)田受淹；干旱則會(huì)直接威脅供水安全。

進(jìn)入7月份，我國總體呈現(xiàn)南北澇、中部旱的旱澇并存狀況。截至目前，全國耕地受旱面積1319萬畝，有36萬人和85萬頭大牲畜因干旱供水受到影響。其中，長江流域降雨量較常年同期偏少四成，流域大部高溫日超過15天，中下游部分地區(qū)超過25天。安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川6省份耕地受旱面積達(dá)967萬畝，有83萬人因干旱供水受到影響。

劉偉平介紹，目前，長江流域大中型灌區(qū)水源可得到有效保障，部分灌區(qū)末端區(qū)域和望天田受旱較重，部分以小型水庫或山泉水、溪流水作為水源的分散供水工程出現(xiàn)缺水，民眾供水受到一定影響，一些民眾需要拉水送水以保障生活用水。

據(jù)氣象預(yù)測，未來一周長江流域大部將維持高溫少雨天氣，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等地旱情可能持續(xù)發(fā)展。目前，水利部已向相關(guān)地區(qū)發(fā)出通知，要求深入分析旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民眾飲水的影響，提早采取抗旱措施，減輕干旱造成的影響和損失。

劉偉平表示，下一步，水利部門將指導(dǎo)有關(guān)省份在保障防洪安全的前提下，統(tǒng)籌防汛抗旱，科學(xué)調(diào)度水工程。針對重點(diǎn)旱區(qū)逐流域提出調(diào)度措施，并提前謀劃三峽、丹江口等51座主要水庫調(diào)度，為抗旱儲備水源。組織灌區(qū)對苗情、墑情、用水需求等開展專項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)調(diào)整供水用水計(jì)劃，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)和灌溉巡查，全力保障農(nóng)村供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

此外，繼續(xù)指導(dǎo)受水旱災(zāi)害影響的地區(qū)全面摸排農(nóng)村供水和灌溉工程受損狀況，摸排了解群眾飲水安全情況，做到不漏一戶、不落一人。受旱情影響的地區(qū)因地制宜采取延伸管網(wǎng)、開辟新水源、分時(shí)供水、拉水送水等措施，確保農(nóng)村居民飲水安全，保障規(guī)?；B(yǎng)殖牲畜基本飲水需求。對水毀工程全力組織搶修，盡快恢復(fù)農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)灌溉供水。