7月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)四十一次會(huì)議聽取節(jié)水條例(草案)說明和立法工作情況書面報(bào)告。這是市人大常委會(huì)首次審議《北京市節(jié)水條例(草案)》。
重點(diǎn)針對(duì)浪費(fèi)水現(xiàn)象突出的用水環(huán)節(jié)和高耗水單位，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任和措施
草案對(duì)加強(qiáng)源頭管控作出規(guī)定，提出嚴(yán)控用水總量，制定全市水資源利用總量控制指標(biāo)和年度生產(chǎn)生活用水計(jì)劃；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理和水資源論證制度；完善行業(yè)用水定額，強(qiáng)化定額約束作用；制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)行業(yè)目錄；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水方案，建設(shè)節(jié)水設(shè)施。
同時(shí)，草案提出全過程節(jié)水管理，設(shè)節(jié)水措施專章，強(qiáng)化“取供用排”各環(huán)節(jié)主體節(jié)水責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)浪費(fèi)水現(xiàn)象突出的用水環(huán)節(jié)和高耗水單位，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任和措施。
取水環(huán)節(jié)，規(guī)定取水單位和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)控取輸水損失；地下工程建設(shè)等疏干排水應(yīng)優(yōu)先利用；補(bǔ)充取水許可延續(xù)及注銷制度。
供水環(huán)節(jié)，規(guī)定供水單位在制水、管網(wǎng)改造、漏損控制等方面責(zé)任，細(xì)化節(jié)水管理措施，健全考核制度；嚴(yán)格供水和消防設(shè)施管理責(zé)任人日常管護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)管網(wǎng)保護(hù)，供排水單位、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)采取措施避免和減少管網(wǎng)損壞。
用水環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水型器具，培養(yǎng)節(jié)水生活方式，禁止擅自改變居民用水用途；對(duì)非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，細(xì)化節(jié)水責(zé)任和義務(wù)；建立用水預(yù)警和分析制度；針對(duì)管理薄弱和節(jié)水潛力大的農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境綠化、制售水、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，明確節(jié)水措施，提升節(jié)水效果；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭使用節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備，建設(shè)節(jié)水型單位。
排水環(huán)節(jié)，提出加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，明確優(yōu)先使用再生水情形，擴(kuò)大再生水利用；鼓勵(lì)回收利用工業(yè)廢水，提高利用率；配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，加強(qiáng)雨水利用。
建立健全違法用水、浪費(fèi)用水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和節(jié)水信用管理制度
此次立法的一個(gè)重要思路是“健全公眾參與機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)共同節(jié)水”。據(jù)悉，條例草案強(qiáng)化水情教育，創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式和內(nèi)容，培育典型示范；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)節(jié)水合同管理，推廣節(jié)水生活器具，健全促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水機(jī)制，推動(dòng)形成節(jié)水自覺行動(dòng)。
對(duì)推動(dòng)全社會(huì)共同節(jié)水，草案提出，加大對(duì)節(jié)水的資金和政策支持，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用；發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，組織開展先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，鼓勵(lì)村(居)委會(huì)將節(jié)水行為規(guī)范納入村規(guī)民約、居民公約，提高公眾節(jié)水意識(shí)；加強(qiáng)重點(diǎn)單位用水日常監(jiān)管，建立健全違法用水、浪費(fèi)用水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和節(jié)水信用管理制度。
草案還提出，完善法律責(zé)任，加大對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)用水行為的懲戒。對(duì)新增管理要求和規(guī)范，根據(jù)上位法授權(quán)或者參照上位法對(duì)類似違法行為處罰幅度，結(jié)合實(shí)際需要及違法行為性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等，合理設(shè)定法律責(zé)任。
■ 建議
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦建議，研究細(xì)化水資源費(fèi)和水價(jià)調(diào)節(jié)制度
根據(jù)前期調(diào)研情況，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)農(nóng)村辦公室提出了還需要進(jìn)一步研究的問題，建議在條例草案的審議中予以重點(diǎn)關(guān)注。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)及節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)、驗(yàn)收管理，是節(jié)水管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。市人大常委會(huì)農(nóng)村辦提出，為確保合法性、操作性，建議明確水資源論證的基本內(nèi)容，并區(qū)分直接從河湖、地下取水和從輸水管線、公共供水管線、再生水管線取水，進(jìn)一步完善分類管理規(guī)定。同時(shí)，鑒于放管服改革過程中，節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查基本改為備案制，計(jì)劃用水管理也不再作為行政許可，建議研究完善節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審核和驗(yàn)收管理規(guī)定，強(qiáng)化相關(guān)部門的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。
關(guān)于完善計(jì)劃用水管理與水價(jià)制度。市人大常委會(huì)農(nóng)村辦提出，計(jì)劃用水管理、水資源費(fèi)收繳和水價(jià)調(diào)節(jié)，是節(jié)水精細(xì)化管理的重要抓手，是用水總量過程控制的必要措施。建議適當(dāng)細(xì)化《條例草案》中的計(jì)劃用水管理制度，突出管理重點(diǎn)；研究細(xì)化水資源費(fèi)和水價(jià)調(diào)節(jié)制度；做好前述制度的銜接，理順?biāo)畡?wù)、發(fā)改、財(cái)政等部門和供水企業(yè)職責(zé)，更好運(yùn)用稅費(fèi)征收和水價(jià)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)總量控制。
此外，節(jié)水涉及千家萬戶，需要每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)（村）、每個(gè)家庭、每個(gè)人共同參與。市人大常委會(huì)農(nóng)村辦提出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)北京水情認(rèn)知仍顯不足，對(duì)節(jié)水知識(shí)掌握不夠，知水愛水惜水護(hù)水尚未完全成為全社會(huì)思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。建議《條例草案》進(jìn)一步明確單位和個(gè)人特別是物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體參與節(jié)水的義務(wù)，優(yōu)化宣傳教育和激勵(lì)措施，完善供水管網(wǎng)改造及管護(hù)的規(guī)定，健全節(jié)水計(jì)量、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和水效標(biāo)識(shí)管理等制度。
■ 解讀
到2025年，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)
北京市司法局局長崔楊受市政府委托對(duì)條例草案作了說明。據(jù)她介紹，北京屬于資源型重度缺水地區(qū)。全市多年年人均水資源量一直在100立方米左右，2014年南水北調(diào)水進(jìn)京后，年人均水資源量提高到150立方米左右，但仍遠(yuǎn)低于聯(lián)合國認(rèn)定的年人均水資源量500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。
2021年，北京全市水資源總量為61.3億立方米，比2020年的25.76億立方米增加138%，比多年平均值37.39億立方米增加63.9%；其中，地表水資源量為29.72億立方米，地下水資源量為31.58億立方米。2021年全市降水量為924毫米，比多年平均值585毫米增加57.9%。全市平原區(qū)年末地下水平均埋深為16.39米，同1960年末相比，地下水位下降13.2米，儲(chǔ)量減少67.58億立方米。
崔楊介紹，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》明確北京市到2035年的人口規(guī)模上限為2300萬人，就是依據(jù)水資源承載能力測算得出的。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施用水總量、強(qiáng)度雙控，明確“到2025年，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)”的目標(biāo)。
近年來，北京市先后出臺(tái)了一系列政策文件，在節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略、嚴(yán)格用水總量控制、完善考核機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水等方面取得顯著成效，積累了工作經(jīng)驗(yàn)。但由于水資源自然稟賦先天不足，年平均降水時(shí)空分布不均，汛期6-9月降水占全年80%左右，且主要分布在山前多雨帶；水資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，地下水長期超采，現(xiàn)狀虧空巨大，形成的地下水嚴(yán)重超采區(qū)仍有1108平方公里，在短期內(nèi)難以恢復(fù)；流域水資源的過度開發(fā)利用，致使生態(tài)流量缺口較大，水環(huán)境容量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。
“積極應(yīng)對(duì)水資源緊缺問題，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，北京市有必要制定一部滿足實(shí)踐需要、體現(xiàn)首都特色的節(jié)水管理型地方性法規(guī)，不斷完善節(jié)水管理制度體系，為促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水提供有力法治保障。”崔楊說。
據(jù)她介紹，此次立法，從觀念、意識(shí)、制度、措施上全面貫徹節(jié)水優(yōu)先理念，健全總量控制、規(guī)劃管理、水資源論證等制度，把水資源作為最大的剛性約束，從源頭落實(shí)“以水四定”原則，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，增強(qiáng)社會(huì)公眾水憂患意識(shí)。
立法分別從取水、供水、用水、非常規(guī)水利用4個(gè)維度，健全管理模式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端全過程精細(xì)化管理；同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)浪費(fèi)水行為成本低和監(jiān)管薄弱問題，加大嚴(yán)重違法行為處罰力度。
