最高人民檢察院 水利部

 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全

 

水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟

 

協(xié)作機(jī)制的意見》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、水利局，各流域管理機(jī)構(gòu)：

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要論述精神，加強(qiáng)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，推動(dòng)新時(shí)代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院與水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院、水利部。

 

最高人民檢察院 水利部

 

2022年5月17日

 

關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法

 

與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和法治保障作用，加強(qiáng)對(duì)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家水安全，提出如下意見。

 

一、深刻認(rèn)識(shí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

 

水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記專門就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后主持召開會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，確立起國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，為河湖保護(hù)治理提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

 

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門對(duì)建立這一制度作了說明，強(qiáng)調(diào)“由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議指出，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

 

水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān)，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征。目前，妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容，毀壞水庫(kù)大壩，人為造成水土流失等違法行為在一些地方還比較突出，威脅國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)水利部門與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，形成行政和檢察保護(hù)合力，共同打擊水事違法行為，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。

 

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，積極支持水行政執(zhí)法，共同維護(hù)水利領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；各級(jí)水行政主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)及其所屬管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）要依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。

 

二、明確水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域

 

建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦水利領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平。水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：

 

（一）水旱災(zāi)害防御方面。主要包括：在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、侵占庫(kù)容；在河道、水庫(kù)棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，非法設(shè)置攔河漁具，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目；違法建設(shè)水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設(shè)施等。

 

（二）水資源管理方面。主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，違法建設(shè)取水工程，地下水取水工程未按規(guī)定封井或者回填，地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響，水利水電、航運(yùn)樞紐等工程未依法實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度等。

 

（三）河湖管理方面。主要包括：非法侵占河湖水域，違法利用、占用河湖岸線，非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地，非法采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)挖筑魚塘、修建廠房或者其他建筑設(shè)施等。

 

（四）水利工程管理方面。主要包括：在水庫(kù)大壩、堤防等水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)，在堤防和護(hù)堤地建房、開采地下資源等；破壞、侵占、毀損有關(guān)水利設(shè)施；違法實(shí)施對(duì)水文監(jiān)測(cè)有影響的活動(dòng)等。

 

（五）水土保持方面。主要包括：違法造成水土流失，不依法履行水土流失防治責(zé)任，未批先建、未驗(yàn)先投等違反水土保持方案制度的行為，違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等。

 

（六）其他方面。其他違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的水事違法行為。

 

三、建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制

 

（一）會(huì)商研判。水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)定期開展工作會(huì)商，共同分析研判本區(qū)域本流域水事秩序和水利領(lǐng)域違法案件特點(diǎn)，研究協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)商解決重大問題；工作事項(xiàng)跨省級(jí)行政區(qū)的，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門進(jìn)行會(huì)商研判，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理；涉及其他行政機(jī)關(guān)或單位的，通過聯(lián)席會(huì)議、圓桌會(huì)議等形式共同會(huì)商研判。

 

（二）專項(xiàng)行動(dòng)。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，在水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域等，聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，共同維護(hù)水事秩序，提升治理水平。對(duì)跨流域或者跨區(qū)域、案情復(fù)雜或者辦理難度較大等方面違法問題，市級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦，共同推進(jìn)問題整改。

 

（三）線索移送。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和評(píng)估日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法問題線索，對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟的問題線索，及時(shí)移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)水利領(lǐng)域違法問題線索，可以先行與有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)磋商，督促依法處理；對(duì)跨行政區(qū)域或者重大敏感問題線索，及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。線索處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)。線索移送具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同研究確定。

 

（四）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)依法查閱、調(diào)取、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)需要水利專業(yè)技術(shù)支持的，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。涉及特別復(fù)雜或者跨省級(jí)行政區(qū)案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以由省級(jí)以上水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。

 

（五）案情通報(bào)。在案件辦理過程中，對(duì)于涉及水行政執(zhí)法及公益訴訟案件的重大情況、輿情等，檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究對(duì)策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)通報(bào)，督促其依法履職。根據(jù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法需要，水利領(lǐng)域公益訴訟案件辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)案件辦理相關(guān)情況。

 

四、強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作保障

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化要素保障，抓好督促落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，提升水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作水平。最高人民檢察院指定有關(guān)省級(jí)人民檢察院建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)接相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)流域線索移送、案情通報(bào)等協(xié)作工作。最高人民檢察院會(huì)同水利部，依托協(xié)作平臺(tái)協(xié)調(diào)重大案件辦理，指導(dǎo)推動(dòng)流域水行政執(zhí)法與跨省級(jí)行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開展。

 

（二）推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺(tái)，推進(jìn)信息共享交換，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案需要，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。省級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以探索共建實(shí)驗(yàn)室，開展涉水司法鑒定、檢測(cè)和評(píng)估等工作，完善相關(guān)工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

 

（三）深化業(yè)務(wù)交流。檢察機(jī)關(guān)與水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)日常對(duì)接，拓寬交流溝通渠道和方式。根據(jù)工作需要，建立健全專家?guī)欤ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干，協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究、掛職交流等。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)水行政執(zhí)法人員或水利專家為特邀檢察官助理，協(xié)助辦理相關(guān)案件。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可聘請(qǐng)檢察官為普法講師，提供法律咨詢意見，參與水利普法工作。

 

（四）注重宣傳引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要積極利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體，廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。聯(lián)合開展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，通過印發(fā)文件、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，共同發(fā)布典型案例，有效發(fā)揮典型案例辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會(huì)效果。

 

各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)域、本流域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則。