地下水量成"糊涂賬"，水資源遭違法取用和買賣

"新華視點(diǎn)"記者日前跟隨督察組督察了解到，近些年，棋盤井區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降，是內(nèi)蒙古33個(gè)地下水超采區(qū)之一，也是鄂爾多斯8個(gè)超采區(qū)中問題最突出的超采區(qū)。

據(jù)了解，棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實(shí)，實(shí)際開采量遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量。

地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬立方米，是原上報(bào)量的2.5倍。

此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棋盤井區(qū)域大量的水資源遭違法取用和買賣，政府部門多年未納入統(tǒng)計(jì)和管理。

2018年至今，當(dāng)?shù)氐募t纓焦化公司未按取水許可證規(guī)定取用中水，卻通過暗地里交易，違法購買地下水超過200萬立方米。僅2021年，違法買水就達(dá)40萬立方米。通過違法購買和取用地下水，紅纓焦化公司用水成本比合法渠道減少了一半多。

像這樣違法取用、違法買賣地下水的企業(yè)，在棋盤井區(qū)域還有不少，涉及的水資源量及偷逃的水資源稅巨大。棋盤井區(qū)域有9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬至4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出沒有得到及時(shí)糾正，反而愈演愈烈。

鄂爾多斯市水利局的一位干部說，違法取用和買賣地下水，違反了《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》，加劇了棋盤井超采區(qū)地下水位持續(xù)下降。

超采區(qū)治理"雷聲大雨點(diǎn)小"，監(jiān)管為企業(yè)開發(fā)資源"讓道"

違法取用和買賣地下水暴露出棋盤井超采區(qū)治理缺位問題，以及長期以來不重視保水、節(jié)水、管水的深層次問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來，鄂托克旗超采區(qū)治理"雷聲大雨點(diǎn)小"，近兩年因地下水水位嚴(yán)重下降，被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌警告6次。由于工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井區(qū)域水資源遭到浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。

記者了解到，2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)整改方案要求對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行"水量、水位"雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案。

截至此次督察時(shí)，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí)，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，棋盤井區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

棋盤井區(qū)域水生態(tài)狀況堪憂，折射出當(dāng)?shù)刂匕l(fā)展、輕保護(hù)，忽視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)范圍與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源"讓道"。

2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。

嚴(yán)打違法取水用水售水，加強(qiáng)水資源利用全流程監(jiān)管

督察組認(rèn)為，長期以來，鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長期得不到解決。

專家表示，地下水超采區(qū)和水生態(tài)脆弱地區(qū)，亟需開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法取水用水售水問題。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長周晉峰表示，地方要摸清地下水底數(shù)，徹底、持續(xù)、全面統(tǒng)計(jì)地下水年取水量，進(jìn)行充分管理、高效利用。"要嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的資源約束提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。"

鄂爾多斯市水利局水資源科科長奇鳳等基層干部認(rèn)為，必須高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，狠抓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)取用水必審批，用排水必計(jì)量，排水必利用。推動(dòng)取水企業(yè)在地下水管道源頭安裝電子計(jì)量表和在線監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握地下水流量。

此外，嚴(yán)管水務(wù)公司辦理取水申請，禁止大規(guī)模接收不明來路水源，并在入水口、出水口安裝計(jì)量設(shè)施。對(duì)于已開采、必須開采的地下水資源，政府應(yīng)建立水資源配置和監(jiān)管平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水資源高效配置和通過經(jīng)濟(jì)手段倒逼源頭節(jié)水。

鄂托克旗水利局副局長郝占全建議，有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，重罰違法取水、用水、售水、收水行為，進(jìn)一步提高違法成本，使企業(yè)養(yǎng)成依法取用水自覺性。要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造，降低水消耗，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。