國家開發(fā)銀行作為我國的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以“增強(qiáng)國力、改善民生”為使命，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把農(nóng)村供水作為水利行業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)與水利部和地方政府的合作，探索創(chuàng)新融資模式，積極支持項目建設(shè)，助力農(nóng)村供水保障水平不斷提高。

一、開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水探索實踐

1.起步早，支持了一大批農(nóng)村供水項目

開發(fā)銀行積極支持農(nóng)村飲水安全工作，運(yùn)用開發(fā)性金融理論和方法，發(fā)揮融制、融智、融資作用，深入研究農(nóng)村供水項目特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新融資模式，支持農(nóng)村供水項目建設(shè)。早在“十一五”“十二五”期間，開發(fā)銀行就與地方政府開展合作，積極支持湖北、山西、重慶、甘肅等地農(nóng)村供水工程建設(shè)。“十三五”以來，開發(fā)銀行以水利部推動農(nóng)村供水水費(fèi)收繳和促進(jìn)工程長效運(yùn)行為契機(jī)，積極發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動各地項目融資落地，支持了江西省城鄉(xiāng)一體化供水、福建省城鄉(xiāng)一體化供水、云南省農(nóng)村供水保障專項行動等項目建設(shè)。截至2021年年底，開發(fā)銀行累計承諾農(nóng)村供水項目貸款1371億元，發(fā)放農(nóng)村供水項目貸款476億元，惠及人口超6000萬人。

2.善創(chuàng)新，形成多種適合項目特點(diǎn)的融資模式

多年來，開發(fā)銀行在支持農(nóng)村供水項目融資建設(shè)探索實踐中，深入研究總結(jié)了農(nóng)村供水項目特點(diǎn)：一是項目資金需求較大。近年來農(nóng)村供水保障水平不斷提升，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求仍有差距，未來建設(shè)任務(wù)繁重，投資需求大。二是項目小而分散。農(nóng)村供水具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小等特點(diǎn)。三是項目收益較低。農(nóng)村供水水費(fèi)定價標(biāo)準(zhǔn)較低，水費(fèi)收繳難度較大，但工程單位造價較高，規(guī)模效應(yīng)差，因此往往需要一定政府補(bǔ)助才能維持自身財務(wù)平衡。四是項目現(xiàn)金流較為穩(wěn)定。水是生活生產(chǎn)必需品，需求彈性較小，生活生產(chǎn)用水需求隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、人民生活水平提高也會不斷增加。

結(jié)合項目特點(diǎn)，開發(fā)銀行不斷創(chuàng)新完善機(jī)制，形成多種適合項目特點(diǎn)的融資模式。從實施范圍看，一是省級統(tǒng)籌模式，最早在江西推動全國首個省級統(tǒng)籌實施的城鄉(xiāng)一體化供水項目落地，項目總投資206億元，開發(fā)銀行向江西水務(wù)集團(tuán)承諾貸款160億元，覆蓋58個縣域。二是市縣推動模式，在福建莆田、貴州銅仁、重慶武隆、安徽太湖、寧夏彭陽等地，以市或縣為單位支持城鄉(xiāng)供水項目。從資金平衡模式看，一是PPP模式，如在貴州道真縣采用“使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助”模式支持城鄉(xiāng)供水項目；二是項目自身收益平衡模式，江西城鄉(xiāng)供水項目完全以水費(fèi)收入作為還款來源，福建出臺“成本水價”政策，若執(zhí)行水價低于成本水價，各縣政府提供水價補(bǔ)貼。

開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水主要融資模式情況

融資模式

主要特點(diǎn)和適用范圍

重點(diǎn)項目

PPP模式

主要適用于水費(fèi)收入較低的供水項目，一般由政府主導(dǎo)實施，項目自身有一定收益，但不能完全覆蓋貸款本息，需要政府給予一定財政補(bǔ)貼。

在貴州，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)供水資源，采用PPP模式，向道真縣鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)供水項目承諾貸款5億元；

在重慶，向長壽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目承諾貸款14億元；

在河南，向濮陽縣城鄉(xiāng)供水一體化工程PPP項目承諾貸款5.6億元

項目自身收益平衡模式

主要適用于具有一定水費(fèi)承受能力的地區(qū)，通過合理規(guī)劃，推動政府整合項目，依托省級或市縣級市場化融資主體統(tǒng)一實施、統(tǒng)一融資，肥瘦搭配、以豐補(bǔ)欠，配套合理水價、水費(fèi)收繳及財政補(bǔ)貼政策，基本實現(xiàn)財務(wù)平衡。

在江西，向江西省城鄉(xiāng)供水一體化項目承諾貸款160億元，覆蓋全省58個縣（市、區(qū)）；

在河北，以南水北調(diào)水源置換為契機(jī)，向河北省農(nóng)村供水項目承諾貸款37億元，覆蓋全省29個縣（市、區(qū)）；

在福建，向福建水務(wù)集團(tuán)承諾貸款180億元，覆蓋31個縣域城鄉(xiāng)供水項目；

在云南，向云南水投供水公司承諾貸款167億元，覆蓋125個縣域農(nóng)村供水項目

3.重實效，給予優(yōu)惠信貸政策

開發(fā)銀行結(jié)合農(nóng)村供水實際，設(shè)計符合項目特點(diǎn)的貸款條件，給予差異化信貸政策。2021年11月，水利部會同開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程項目融資建設(shè)的通知》，要求各分行積極提供大額長期貸款支持納入縣級以上人民政府或水行政主管部門批復(fù)的“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃項目融資建設(shè)。針對農(nóng)村供水項目特點(diǎn)，加大貸款規(guī)模，適當(dāng)延長貸款期限，給予差異化定價政策，開通審查審批綠色通道，隨到隨評，優(yōu)先審議。對于符合條件的項目，可納入開發(fā)銀行重大（重點(diǎn)）項目管理并享受相關(guān)政策。

二、開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水經(jīng)驗啟示

1.地方政府強(qiáng)力推動是基礎(chǔ)

從近年開發(fā)銀行在各地支持的項目來看，地方政府開展農(nóng)村供水工作的決心、強(qiáng)力推動工作的部署、及時出臺的政策措施，對項目能否順利落地起到關(guān)鍵作用。

2.適宜的投融資模式是關(guān)鍵

盡管實踐中可采用省、市、縣多種統(tǒng)籌模式，但省級統(tǒng)籌模式的優(yōu)勢相比而言更加明顯。省級實施主體可利用資金、技術(shù)、人員等優(yōu)勢保障項目建設(shè)運(yùn)營，并對經(jīng)營收益實行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)以豐補(bǔ)欠，從總體層面實現(xiàn)財務(wù)平衡。對于資金平衡模式則需根據(jù)各省的省情、水情和項目具體情況因地制宜具體設(shè)計。

3.強(qiáng)大投融資主體是必要

從項目建設(shè)來看，實力較強(qiáng)的投融資主體在與縣級政府合作時，能夠爭取更好政策資源，保障項目建設(shè)運(yùn)營。從項目融資來看，實力較強(qiáng)的投融資主體在金融機(jī)構(gòu)具有更高的信用評級，能夠獲得更優(yōu)惠的信貸政策。

4.良好配套政策是保障

從國家層面來看，水利部聯(lián)合相關(guān)部門就工程建設(shè)、水費(fèi)收繳、維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助等方面出臺了一系列政策。從地方層面來看，江西等地完善農(nóng)村供水領(lǐng)域立法，出臺了農(nóng)村供水條例。福建、云南等地做好政策配套，出臺了農(nóng)村供水水價補(bǔ)貼辦法。配套政策法規(guī)的出臺對于保障項目建設(shè)運(yùn)營具有重要作用，是推動市場融資的重要驅(qū)動力。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)村供水對策建議

1.深化銀政合作

加強(qiáng)與水利部等部門多層級溝通合作，做好頂層設(shè)計。加強(qiáng)對地方政府的政策宣介，推動各分行與各級水行政主管部門建立長效工作機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，主動上門服務(wù)，設(shè)計融資方案，加快成熟項目評審，合力保障項目落地。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)

以《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》為指引，圍繞“十四五”期間農(nóng)村供水保障工作方向和重點(diǎn)內(nèi)容，積極參與地方農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作，發(fā)揮融智作用，推廣開發(fā)性金融支持農(nóng)村供水成熟案例經(jīng)驗，提前介入，盡早謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，為地方農(nóng)村供水保障工作出謀劃策。

3.做好機(jī)制建設(shè)

推動地方政府搭建省級水利平臺，整合注入水庫、供水等經(jīng)營性資產(chǎn)，做大做強(qiáng)融資主體，以此為依托，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資的“三統(tǒng)一”運(yùn)作模式。對于不具備全省統(tǒng)籌推動條件的地區(qū)，根據(jù)實際情況宜市則市、宜縣則縣等，推動項目融資。

4.創(chuàng)新融資模式

適應(yīng)新發(fā)展階段要求，不斷推動融資模式創(chuàng)新，以市場化方式支持項目實施。結(jié)合不同地區(qū)工程實際和水價水平，對于水價可覆蓋成本的地區(qū)，可采取水費(fèi)收入還款的直接融資模式；對于水價暫時難以覆蓋成本的地區(qū)，可采用“水費(fèi)收入+水價補(bǔ)貼”的融資模式或PPP模式等。同時結(jié)合水價改革和水費(fèi)收繳工作進(jìn)展，構(gòu)建項目還款現(xiàn)金流，不斷探索創(chuàng)新融資模式。

5.定制貸款條件

各地在農(nóng)村供水推動中的實際情況和面臨問題各有不同，需要具體項目具體分析，做到“一省一策”“一市一策”“一項目一策”，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分類施策，在貸款期限、寬限期、還款計劃安排等方面給予差異化政策，設(shè)計符合需求的貸款條件，保障項目建設(shè)資金需求和后期良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.配合做好農(nóng)村供水領(lǐng)域改革

近年來，水利部加快推進(jìn)農(nóng)村供水建立合理水價和水費(fèi)收繳機(jī)制，明確農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳目標(biāo)任務(wù)，全面推行按供水成本收費(fèi)。開發(fā)銀行在農(nóng)村供水項目推動過程中，要全力配合各級水利部門推行水價改革和水費(fèi)收繳，配合推動地方出臺成本水價核算和補(bǔ)貼辦法，建立落實水費(fèi)收繳機(jī)制，推動水價調(diào)整，在推動農(nóng)村供水改革的同時，夯實項目還款現(xiàn)金流。

7.做好農(nóng)村供水項目風(fēng)險防控

農(nóng)村供水項目具有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但仍存在一定風(fēng)險，如資本金出資風(fēng)險、建成和超概算風(fēng)險、項目運(yùn)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、政府水價補(bǔ)貼不能按時到位風(fēng)險等，在項目融資工作中應(yīng)充分評估項目各類風(fēng)險，落實風(fēng)險防控措施。