7月5日，水利部“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺”收到一條群眾舉報(bào)的問題線索——“河北興隆縣鑫豐礦山固體廢料加工有限公司利用自備井無證取用地下水。”

線索反映的問題引起水利部高度重視。水利部政策法規(guī)司立刻下發(fā)通知單，督促地方調(diào)查處理。河北省水利廳立即組織人員進(jìn)行實(shí)地核查。在確定反映問題屬實(shí)后，指導(dǎo)承德市水務(wù)局執(zhí)法人員按照法律程序依法立案，要求該公司自行拆除取水設(shè)備和取水管線，封閉自備井，并處罰款3萬元。

動態(tài)部署，迅速行動。自2021年5月份以來，水利部政策法規(guī)司、水資源管理司會同海河水利委員會、京津冀三省（市）級水行政主管部門集中開展的京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動取得顯著成效，共查處各類水資源違法案件824件，罰款6653萬元，規(guī)范非法取水量200余萬立方米，對各類水資源違法行為形成有力震懾。在“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺”開設(shè)的專項(xiàng)執(zhí)法行動舉報(bào)專欄中收到的舉報(bào)線索40件也全部結(jié)案，件件有回復(fù)。

精細(xì)部署 高位推動

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決策部署，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動要求，依法整治取用水突出問題，水利部決定開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動。

“本次專項(xiàng)行動的重點(diǎn)：一是取用水管理專項(xiàng)整治行動整改臺賬中，未按時(shí)限完成整改的問題；二是經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的水資源違法行為；三是2020年前作出水資源類行政處罰、行政強(qiáng)制決定，經(jīng)檢查復(fù)核仍未履行到位的行為。”水利部政法司司長張祥偉說。

2021年4月，水利部在《京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動工作方案》中明確，專項(xiàng)執(zhí)法行動由水利部統(tǒng)一部署，京津冀省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本省市專項(xiàng)執(zhí)法行動的組織實(shí)施，海河水利委員會負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查。同時(shí)，壓實(shí)三地省級水行政主管部門的主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確執(zhí)法重點(diǎn)、行動范圍、時(shí)限和工作要求。

“本次行動分為動員部署、建立臺賬、嚴(yán)格查處、督辦落實(shí)、總結(jié)成效5個階段。5月15日前完成動員部署；7月31日前完成排查工作，建立執(zhí)法臺賬；10月31日前完成所有掛牌督辦案件；11月10日前完成專項(xiàng)執(zhí)法行動驗(yàn)收和自評，海委完成專項(xiàng)執(zhí)法行動抽查督辦報(bào)告。”水利部政法司副司長夏海霞介紹說，“同時(shí)，4月28日~7月31日，水利部在12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺增設(shè)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動專欄，增強(qiáng)社會監(jiān)督。”

時(shí)間緊、任務(wù)重。在水利部的統(tǒng)一部署下，海委、京津冀三?。ㄊ校┘壦姓鞴懿块T迅速響應(yīng)，積極謀劃，高效行動，打響專項(xiàng)行動“發(fā)令槍”。

全力整治 強(qiáng)化協(xié)調(diào)

“專項(xiàng)行動期間，海委和京津冀三地各級水行政主管部門高度重視，分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，天津市水務(wù)局還專門設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動的日常工作。三?。ㄊ校┘辛α堪匆髩翰缤七M(jìn)工作，確保行動取得實(shí)效。”水利部政法司水政監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

按照行動部署，三?。ㄊ校┩ㄟ^全面、細(xì)致、深入摸排，根據(jù)線索來源和查處狀態(tài)，分別建立整改問題移送臺賬、投訴舉報(bào)臺賬、存量案件臺賬、執(zhí)法案件臺賬和掛牌督辦案件臺賬，并實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理，積極推進(jìn)案件查處。

7月21日，天津市博銳建筑勞務(wù)有限公司工作人員拿到取水許可證后，對天津市水務(wù)局、津南區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員豎起大拇指：“我們負(fù)責(zé)津南區(qū)國家會展中心一期配套工程調(diào)蓄池項(xiàng)目。之前由于法律意識淡薄，執(zhí)法人員多次上門為我們講解未辦理取水許可手續(xù)擅自開挖基坑取水的危害，普及相關(guān)法律常識，指導(dǎo)我們及時(shí)整改，如今終于拿到了‘通行證’。”

據(jù)了解，為加強(qiáng)對重大疑難案件的查處力度，三?。ㄊ校┕策x取9件典型案件進(jìn)行掛牌督辦（北京3件，天津4件，河北2件），即由省級水行政主管部門牽頭，協(xié)調(diào)案件所在地相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成水資源管理與水行政執(zhí)法合力，啃下“硬骨頭”，有力提升了執(zhí)法效力。

此外，水利部政法司每月印發(fā)《水行政執(zhí)法動態(tài)信息》，及時(shí)通報(bào)各省專項(xiàng)行動進(jìn)展，定期組織召開工作推進(jìn)會，掌握各地工作進(jìn)展，交流有益經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動中遇到的疑難問題。

由于案件類型、取水水源類型等各方面存在差異，執(zhí)法與管理不能“一刀切”，因此本次專項(xiàng)行動采取分類施策，建立合作機(jī)制。例如，北京市和河北省結(jié)合實(shí)際情況，對類似農(nóng)灌、農(nóng)飲等屬于整改類的取用水行為實(shí)施規(guī)范管理；對確屬違法行為的，移交行政執(zhí)法單位依法查處。

“作為水利部首次組織開展的水資源類專項(xiàng)執(zhí)法行動，在半年多的時(shí)間里，不僅探索形成水行政執(zhí)法與水資源管理有效協(xié)作方式，更為下一步貫徹實(shí)施《地下水管理?xiàng)l例》，在地下水超采嚴(yán)重地區(qū)開展執(zhí)法專項(xiàng)行動積累了有益經(jīng)驗(yàn)。”夏海霞說。

齊抓共管 成效顯著

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。作為配合水利部正在開展的華北地區(qū)地下水超采綜合治理、取用水管理專項(xiàng)整治行動而組織的一次專項(xiàng)執(zhí)法行動，三省（市）齊抓共管，通過摸排巡查、隨機(jī)抽查、建立線索臺賬、掛牌督辦、定期通報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，查處違法取用水行為，取得顯著成效。

——積極推動一批重大水資源案件查處。對情節(jié)惡劣、影響較大的水資源違法行為嚴(yán)肅查處，例如，河北省灤平縣建龍礦業(yè)有限公司超量取水1.87萬立方米，河北省水利廳實(shí)施掛牌督辦，對該公司進(jìn)行罰款并監(jiān)督企業(yè)增加回水使用設(shè)備，削減取水量。

——以案普法提高行政相對人法治意識。執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，采用“說理式執(zhí)法”，讓執(zhí)法更有人情味兒。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)在對服務(wù)型取水戶進(jìn)行抽查中，針對20項(xiàng)違法行為，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會對違法企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)安裝節(jié)水設(shè)施器具，確保全部違法行為均整改到位。

——形成水資源管理與水行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制。此次行動將水資源管理與水行政執(zhí)法密切配合，形成合力。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)對2020年以前執(zhí)法檢查中的水資源類案件以抽查的形式進(jìn)行“回頭看”，對30個案件的整改履行情況進(jìn)行復(fù)核整改。在此基礎(chǔ)上，與水資源管理機(jī)構(gòu)密切配合部署，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法行動新增案件清零”。

——暢通舉報(bào)渠道，社會監(jiān)督增強(qiáng)。通過“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺”執(zhí)法行動舉報(bào)專欄增強(qiáng)社會監(jiān)督，收到的舉報(bào)線索大多為群眾身邊小區(qū)、企業(yè)違規(guī)取水行為。例如，收到河北省承德市群眾反映非法打井取水等問題后，水利部立即督辦解決，群眾舉報(bào)的案件均全部結(jié)案，件件得到有效、滿意答復(fù)。

“通過本次行動，我們對京津冀水資源違法行為特點(diǎn)及原因進(jìn)行了深入總結(jié)，為今后執(zhí)法行動提供了重要參考。”張祥偉說，“下一步，政法司將繼續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，開展地下水、取用水管理等專項(xiàng)執(zhí)法行動，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化普法宣傳，發(fā)布典型案例，營造全社會關(guān)注、支持和參與水資源執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。”