黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和視察江西重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、市委重大改革決策部署，從實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，先行先試，敢闖敢試，探索形成了一批經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、有典型意義、可學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制推廣的改革案例。“ 新余改革”現(xiàn)推出系列改革案例，供大家學(xué)習(xí)交流。

民以食為天，食以水為先。解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)民身體健康的重大民生問(wèn)題。2017年以來(lái)，新余市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的總體思路，創(chuàng)新投融資和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、直供到戶”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。目前全市1275個(gè)50戶以上自然村和612個(gè)50戶以下自然村的40多萬(wàn)名農(nóng)村群眾喝上了與城區(qū)一樣的自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水率達(dá)到93.80%，基本完成了城鄉(xiāng)一體化水廠及管網(wǎng)延伸工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)；對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)覆蓋范圍以外的農(nóng)村小型集中供水工程和分散式供水工程，一縣三區(qū)在今年11月中旬均已簽訂“三全”管護(hù)服務(wù)協(xié)議，委托供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)管護(hù)、提供技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急保障等服務(wù)，并試點(diǎn)建設(shè)了農(nóng)村直飲水站。城鄉(xiāng)供水一體化不僅讓村民喝上了放心水，更為重要的是家家戶戶可以使用水沖式廁所、熱水器、凈水器、洗衣機(jī)，改變了農(nóng)民千百年來(lái)傳統(tǒng)的生活方式，提高了生活質(zhì)量和幸福感。

黨建引領(lǐng)，打破行政區(qū)劃共繪一幅甘泉圖

錨定目標(biāo)，凝聚共識(shí)。新余市委堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決策部署，將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化作為重大民生工程，打破縣域行政區(qū)劃限制，合理劃分建網(wǎng)、供水分區(qū)，采用區(qū)域間城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水模式，全市一張藍(lán)圖統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，全域覆蓋，徹底解決農(nóng)村飲水安全隱患。項(xiàng)目實(shí)施之初，針對(duì)社會(huì)質(zhì)疑甚至反對(duì)聲音，特別是農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益不高，合作方擔(dān)心資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回報(bào)慢等問(wèn)題，市委市政府堅(jiān)持人民至上，圍繞提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平目標(biāo)，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成全市城鄉(xiāng)供水一體化初步實(shí)施方案。為使方案更加科學(xué)合理，5次征求市城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門意見(jiàn)，召開(kāi)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目征求社會(huì)意見(jiàn)會(huì)議，取得98%的與會(huì)人員同意。同時(shí)，向市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、市政協(xié)主席會(huì)議作專題匯報(bào)，取得了各級(jí)各部門和社會(huì)各界人士的贊同與支持, 凝聚了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的共識(shí)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)。在規(guī)劃上，根據(jù)《新余市農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃》，制定《新余市城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施方案》，將城鄉(xiāng)供水一體化工程編成一張網(wǎng)，分為二個(gè)項(xiàng)目區(qū)、八個(gè)供水分區(qū)。通過(guò)“一延二改三新建”的方式， 將主城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，對(duì)已有的千噸萬(wàn)人農(nóng)村集中供水工程進(jìn)行改建，在部分供水分區(qū)新建水廠、加壓站。目前，全市已新建或改擴(kuò)建水廠10個(gè)，供水加壓站43個(gè)。在工程建設(shè)步驟上，按照先城郊農(nóng)村、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村，后偏遠(yuǎn)分散用戶“3 + 1”的實(shí)施步驟，推進(jìn)工程設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造。同時(shí)以新宜吉跨行政區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，逐步將城鄉(xiāng)供水一體化向周邊縣（區(qū)）2公里范圍內(nèi)有建設(shè)意愿的鄉(xiāng)村延伸。

組織統(tǒng)領(lǐng)，示范帶頭。以創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員示范市”為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和廣大黨員干部先鋒模范作用，做好結(jié)合文章、打好“組合拳”，帶動(dòng)全市廣大群眾投身城鄉(xiāng)供水一體化改革實(shí)踐。市委常委每人掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)供水一體化工作。市直有關(guān)部門黨委（黨組）充分發(fā)揮行業(yè)部門職能，按照責(zé)任分工，及時(shí)調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)解決城鄉(xiāng)供水一體化工程推進(jìn)中的問(wèn)題和困難。各縣（區(qū)）對(duì)本地城鄉(xiāng)供水一體化工作負(fù)總責(zé)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好現(xiàn)有供水工程資產(chǎn)處置、建設(shè)用地征用等工作。施工企業(yè)在工程項(xiàng)目部建立臨時(shí)黨支部，為工程建設(shè)質(zhì)量與安全提供組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委當(dāng)好一線總指揮，摸清底數(shù)、掌握動(dòng)態(tài)，做好施工環(huán)境協(xié)調(diào)，積極化解推進(jìn)中遇到的矛盾。各村黨組織積極向農(nóng)民群眾宣講項(xiàng)目意義，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

創(chuàng)新模式，凝聚政企合力共建一張供水網(wǎng)

“借米下鍋”籌措建設(shè)資金。據(jù)測(cè)算，新余市城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資達(dá)12.76億元，完全由財(cái)政承擔(dān)不現(xiàn)實(shí)，讓農(nóng)民攤派也不合理，最佳途徑是“花別人的錢辦自己的事、花未來(lái)的錢辦今天的事”。新余市按照這一工作思路, 通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)中國(guó)水務(wù)集團(tuán)溝通洽談，按照企業(yè)出大頭、政府出小頭、群眾享其成的原則，政府和企業(yè)合作共建城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。工程建設(shè)資金由政府和供水企業(yè)分擔(dān)，政府出資30%，供水企業(yè)出資70%。項(xiàng)目建設(shè)中，由供水企業(yè)先行墊付項(xiàng)目建設(shè)所需全部資金，政府承擔(dān)的建設(shè)資金從項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)起算，五年內(nèi)分期到位。政府投資主要用于管材與設(shè)備采購(gòu)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，企業(yè)投資主要用于水廠、加壓站與進(jìn)村入戶工程建設(shè)。

“借雞生蛋”創(chuàng)新建管模式。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目實(shí)行“責(zé)任主體在政府、建管主體在企業(yè)、籌資渠道在市場(chǎng)”的建管模式。具體實(shí)施中，供水區(qū)域的工程設(shè)施、管網(wǎng)改造等建設(shè)由供水企業(yè)負(fù)責(zé)完成，并采用項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資管理負(fù)總責(zé)。政府負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的監(jiān)督、工程驗(yàn)收、審計(jì)工程竣工決算等工作。工程建設(shè)占地征用與青苗補(bǔ)償、施工環(huán)境協(xié)調(diào)等工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，其中青苗補(bǔ)償、征地拆遷費(fèi)等作為政府的出資投入。城鄉(xiāng)供水一體化建成后，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村居民在用水、繳費(fèi)、維修、投訴等服務(wù)權(quán)益方面與城市居民享受同等待遇。

“借梯登高”開(kāi)展水體整治。為保障群眾飲水安全和身體健康，把好事辦好，新余市以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，開(kāi)展水環(huán)境專項(xiàng)整治“保家行動(dòng)”，從源頭上保護(hù)一汪清水。投入13.6億元實(shí)施59項(xiàng)水污染治理工程建設(shè)備用水源，2626座山塘水庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)人放天養(yǎng)，7267家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停、搬遷或生態(tài)化改造，畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%,全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.8%。投資8000萬(wàn)元建設(shè)應(yīng)急備用水源工程，是全省第二個(gè)建有備用水源的設(shè)區(qū)市。同時(shí)，將城鄉(xiāng)供水一體化與廁所革命同步推進(jìn)，截至2019年底，全市已建設(shè)農(nóng)村公廁 3693座，實(shí)現(xiàn)每個(gè)自然村都有一座水沖式無(wú)害化公廁，受到群眾一致好評(píng)。

攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域共飲一壺小康水

掛圖作戰(zhàn)，確保建設(shè)進(jìn)度。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及全域、點(diǎn)多面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，提高管理效能是保證項(xiàng)目進(jìn)度的重要一環(huán)。項(xiàng)目部將項(xiàng)目總體布置、工程任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃等全部“上墻”，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。44個(gè)施工隊(duì)發(fā)揚(yáng)“5 + 2”“白+黑”的精神，加大施工機(jī)械和人員投入，克服各種困難全力組織施工。建立每周例會(huì)制度，開(kāi)通微信工作群，及時(shí)歸攏情況、收集意見(jiàn)、協(xié)調(diào)問(wèn)題、有序推進(jìn)。強(qiáng)化督促考核，將城鄉(xiāng)供水一體化工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、全方位考核。對(duì)工作組織得力、成效顯著的縣（區(qū)）或部門及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

通力合作，確保運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。一方面給予政策扶持。土地使用指標(biāo)在使用存量（增量）建設(shè)用地內(nèi)予以優(yōu)先安排，水廠、加壓泵站建設(shè)用地，按有關(guān)用地政策執(zhí)行，在稅收、電價(jià)方面根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠政策。同時(shí)出臺(tái)系列保障供水效益的政策，依法關(guān)停覆蓋范圍內(nèi)政府、企事業(yè)單位或經(jīng)營(yíng)業(yè)主的自備水源。另一方面給予資產(chǎn)支持。政府移交和投入所形成的資產(chǎn)由供水企業(yè)有償使用，有償使用起始年為項(xiàng)目正式開(kāi)始建設(shè)后第六年，當(dāng)供水 企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)盈利時(shí)，每年的有償使用費(fèi)按1元計(jì)算；當(dāng)供水企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)有盈利時(shí)，有償使用費(fèi)按政府的資產(chǎn)占供水設(shè)施總資產(chǎn)比率乘以當(dāng)年供水企業(yè)凈利潤(rùn)計(jì)算。

因地制宜，確保喝上放心水。城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)不僅要有力度，更要有溫度。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，利用大 型戶外廣告、廣播電視、手機(jī)短信、微信平臺(tái)、宣傳車、宣傳單等多種方式，向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)一體化供水的重大意 義、優(yōu)惠政策，為供水工程進(jìn)村入戶打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。項(xiàng)目推進(jìn)中不搞“一刀切”，對(duì)有些村莊安飲工程完善、水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)的，不搞重復(fù)建設(shè)，尊重群眾意愿，允許暫不實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，只預(yù)留接口以備將來(lái)不時(shí)之需。在費(fèi)用上盡量為群眾減負(fù)，農(nóng)民除了開(kāi)戶費(fèi)，不承擔(dān)任何建設(shè)費(fèi)用，開(kāi)戶費(fèi)僅為600元/戶（含智能水表費(fèi)500元），對(duì)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村五保戶和低保戶實(shí)施減半收費(fèi)政策，累計(jì)為農(nóng)民節(jié)省開(kāi)支上億元。針對(duì)不少農(nóng)戶安裝入戶管道不便的問(wèn)題，采取統(tǒng)一采購(gòu)材料、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一安裝時(shí)間的措施，確保農(nóng)戶按時(shí)通上自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了民得實(shí)惠、黨得民心。