特許經(jīng)營模式

特許經(jīng)營模式通過特許經(jīng)營權(quán)等方式吸引民間投資，彌補(bǔ)政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力與經(jīng)營能力的不足。傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)投資方式，政府部門 全額投資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程，資金與管理風(fēng)險(xiǎn)由政府全部承擔(dān)。未來政府可以在項(xiàng)目建成之前或之后，通過公私合營、民間承包經(jīng) 營、 BOT( 建設(shè)—運(yùn)營—移交 ) 、 TOT( 移交—運(yùn)營—移交 ) 等方式向民間資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán)，形成“官有民營”的公私合作方式，以分解政府的投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。

具體來說，政府可以采取公私伙伴關(guān)系 ( 如公私合資、國有民營、國有民辦、公私合營 ) 等方式吸引社會(huì)力量參與投資建設(shè)，政 府可以與項(xiàng)目法人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并賦予一定期限內(nèi)排他性的特許經(jīng)營權(quán)，明確雙方的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將社會(huì)事業(yè)的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理的全部或部分業(yè)務(wù)委托給企業(yè)，既使政府的投資壓力與投資風(fēng)險(xiǎn)被大大分散，又使社會(huì)力量擁有投資收 益權(quán)，可以通過向消費(fèi)者收費(fèi)來收回成本和追求回報(bào)。

這種改革措施的意義在于：政府通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，以彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足，又通過價(jià)格機(jī)制顯示社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的真實(shí)需求，達(dá)到以私補(bǔ)公、雙贏的目的。

特許經(jīng)營模式案例分析

北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊片區(qū)）供水特許經(jīng)營項(xiàng)目

北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)的規(guī)劃范圍包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流區(qū)廊坊片區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“航空物流區(qū)”、“科 技創(chuàng)新區(qū)”），總面積約 100 平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域用地面積約 46.8 平方公里，總居住人口約 28 萬人。

科技創(chuàng)新區(qū)用地范圍北至廊涿路、西至南中軸綠帶、東至京臺(tái)高速防護(hù)綠地邊界、南至東高線?？萍紕?chuàng)新區(qū)地表水廠服務(wù)范圍為北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊片區(qū)）科技創(chuàng)新區(qū)，目前此區(qū)域現(xiàn)狀多為村莊，現(xiàn)狀供水采用自備水源井，無市政供水管網(wǎng)集中供水，無法滿足規(guī)劃科技創(chuàng)新區(qū)未來發(fā)展的需水要求。

航空物流區(qū)用地范圍北至機(jī)場(chǎng)北高速防護(hù)綠地邊界、西至機(jī)場(chǎng)東邊界，南至廊坊南外環(huán)，東至九州組團(tuán)西邊界。航空物流區(qū)地表水廠服 務(wù)范圍為北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊片區(qū)）航空物流區(qū)。

為推動(dòng)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新區(qū)地表水廠與航空物流區(qū)地表水廠的項(xiàng)目建設(shè)，更好更快服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，故，科技創(chuàng)新區(qū)地表水廠與航空物流區(qū)地表水廠采用特許經(jīng)營的模式成為市政配套工程建設(shè)重要組成部分。

項(xiàng)目名稱：

北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊片區(qū)）供水特許經(jīng)營項(xiàng)目

項(xiàng)目實(shí)施單位：

北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）規(guī)劃建設(shè)局

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：本次新建科技創(chuàng)新區(qū)地表水廠三期總規(guī)模為 8.5 萬 m /d ，一期土建建設(shè)規(guī)模為 4 萬 m /d ，設(shè)備安裝 2 萬 m /d ，即可以滿足科 技創(chuàng)新區(qū)起步階段的用水量，同時(shí)又可以節(jié)約投資；二期根據(jù)科技創(chuàng)新區(qū)實(shí)際發(fā)展程度再安裝設(shè)備規(guī)模 2 萬 m /d ；三期建設(shè)土建規(guī)模 4.5 萬 m /d ，設(shè)備安裝 4.5 萬 m /d 。航空物流區(qū)規(guī)模為 5 萬 m /d 。

項(xiàng)目總投資及融資方案：本項(xiàng)目科技創(chuàng)新區(qū)地表水廠一期投資為 21729 萬元，二期投資為 2899 萬元，三期投資為 15686 萬元；航空物流區(qū)地 表水廠投資為 22058 萬元。本項(xiàng)目總投資共 62372 萬元，由特許經(jīng)營者自籌解決。

合作期限：本項(xiàng)目特許經(jīng)營期共計(jì) 30 年。其中科技創(chuàng)新區(qū)地表水廠一期建設(shè)期 3 年，運(yùn)營期 27 年；二期建設(shè)期 1 年，運(yùn)營期 24 年；三期建 設(shè)期 2 年，運(yùn)營期 15 年。航空物流區(qū)地表水廠建設(shè)期 2 年，運(yùn)營期 28 年

運(yùn)作模式：建設(shè) - 運(yùn)營 - 移交（ BOT ）

回報(bào)機(jī)制：本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)。其中使用者付費(fèi)來源為收取居民及非居民水費(fèi)。