國家發(fā)改委、住建部在認真研究和總結(jié)1998年頒布的城鎮(zhèn)供水價格管理辦法實施以來的得與失，新近出臺了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱“辦法”），對破解當前城鎮(zhèn)供水水價定價、調(diào)價中的疑點和難點，建立健全以“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”為原則的定價機制；提升城鎮(zhèn)供水價格調(diào)整與監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平；激勵供水企業(yè)加強供水質(zhì)量和服務效率以及社會節(jié)約用水意識，促進新時期城鎮(zhèn)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。 　　科學的定價機制，有利于助推供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 　　新辦法根據(jù)行業(yè)的發(fā)展特點，完善了全要素、全過程、全壽命周期的城鎮(zhèn)供水價格的定價機制，進一步規(guī)范了城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、定價方法、定價與調(diào)價程序，以及水價分類與計價方式、規(guī)范供水企業(yè)服務收費行為等。此次建立了動態(tài)的“準許成本加合理收益”水價定調(diào)制度，既考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展波動性對制水成本的影響；同時，也考慮到城鎮(zhèn)供水行業(yè)的社會公益屬性，對準許收益率設置了上限，既有利于調(diào)動各方面投資城鎮(zhèn)供水設施建設的積極性，也有利于促進城鎮(zhèn)供水行業(yè)發(fā)展更加平穩(wěn)、健康地發(fā)展。 　　科學的調(diào)價機制，有利于緩解價格倒掛矛盾、保障供水服務質(zhì)量 　　水價受原水價格、電價、材料及用工成本影響較大，近年這些價格變動較快，對水價的影響極大，出現(xiàn)價格倒掛的現(xiàn)象非常普遍。原辦法沒有明確水價監(jiān)審調(diào)價的周期，使水價調(diào)整不及時，甚至許多城市十幾年、二十年都沒有及時調(diào)整水價，嚴重的影響了供水企業(yè)的正常經(jīng)營和服務質(zhì)量，造成百姓對政府的市政公用事業(yè)服務質(zhì)量不滿意、不信任。 　　辦法中明確規(guī)定“城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為 3 年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位”。 　　一是明確規(guī)定監(jiān)管調(diào)價周期一般為三年，這對于完善城鎮(zhèn)供水行業(yè)水價調(diào)節(jié)機制，地方政府及時調(diào)整水價到位有章可循，具有很強的指導作用；同時，給社會建立了一個科學、明確的價格調(diào)整預期（類似其他政府定價的公共產(chǎn)品，如汽柴油、電價、燃氣等），避免了社會誤解和調(diào)價恐慌，習慣成自然。 　　二是提出了建立供水價格與原水價格、能源價格等上下游聯(lián)動的定調(diào)價機制，可大力緩解城鎮(zhèn)供水上下游價格矛盾。 　　三是規(guī)定了由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當?shù)厝嗣裾畱斢枰韵鄳?jīng)濟補償，減少企業(yè)負擔，充分保障供水企業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)的積極性。 　　科學的激勵相容機制，有利于供水企業(yè)在提高服務質(zhì)量和效率上主動作為，促進節(jié)水 　　辦法明確提出“鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務質(zhì)量。核定供水價格應當充分考慮供水服務質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素?！? 　　一、推動“從源頭到龍頭”全過程的供水服務質(zhì)量保障 　　當前城市高層建筑二次供水現(xiàn)象非常普及，但由于一些政策不明晰，供水企業(yè)對承擔城市二次供水積極性不高，導致二次供水質(zhì)量責任主體多元、不明確，使供水水質(zhì)無法“從源頭到龍頭”的全過程保障，水價混亂等現(xiàn)象也很突出，百姓怨言很大。這次的水價管理辦法第二十三條明確“各地應當加快二次加壓調(diào)蓄供水設施改造，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設施，其運行維護、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費”，解決了供水企業(yè)在資產(chǎn)管理、服務及成本核算等方面的后顧之憂，將會有力促進“從源頭到龍頭”全過程的供水服務質(zhì)量保障，惠及百姓。 　　二、激勵相容機制有效促進供水企業(yè)提質(zhì)增效 　　一是在人工成本考核方面，提出了供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實核定，但應當在上限標準范圍之內(nèi)，解決了不同地區(qū)存在人數(shù)定員標準把握尺度差異的問題。 　　二是明確了水廠自用水的核算。各地上限標準應當在水廠設計水量的 5%~10%范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設計規(guī)范標準》（GB50013）有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。 　　三是在管網(wǎng)漏損考核成本核算方面，明確提出“漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》 （CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分不得計入成本”。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志在就本次修訂印發(fā)城鎮(zhèn)供水價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法答記者問時，對此規(guī)定進行了解釋：“在管網(wǎng)漏損考核方面，設定了管網(wǎng)漏損率控制標準。供水企業(yè)超出規(guī)定標準的部分，不得計入供水定價成本；低于規(guī)定標準的，按規(guī)定標準計算”。這樣既激勵了城鎮(zhèn)供水企業(yè)降低管網(wǎng)漏損率，節(jié)能降耗；又會調(diào)動企業(yè)積極挖掘改造、精細化管理的積極性，推動城鎮(zhèn)供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 　　三、完善居民階梯水價制度，有效促進節(jié)水和生態(tài)文明建設 　　辦法明確提出“階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。具體可以參考《城鎮(zhèn)居民生活 用水量標準》（GB/T 50331），因地制宜確定用水量分級標準”。避免了當前各地在推行居民階梯水價制度過程中，階梯水量把控原則不清、尺度過泛，致使階梯水價制度空轉(zhuǎn)，沒有達到制度設計的預期成效。新的規(guī)定為居民階梯水價制度的落實做了有力的補充，既保障了基本、合理的居民用水需求、又能遏制過度消費和浪費的用水行為。 　　四、對特種用水價格的實施對象做了進一步的明晰 　　辦法中規(guī)定“特種用水主要包括洗車、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等”，均以特種用水價格類別計價。這一舉措將扭轉(zhuǎn)這類企業(yè)過度牟利和浪費水資源的不合理現(xiàn)象，促進生產(chǎn)企業(yè)承擔應有的社會責任，維護國家和人民的共同利益有著積極深刻的影響。 　　同時，辦法中還明確和規(guī)范了供水企業(yè)服務與收費的關(guān)系，增加了透明度。供水企業(yè)的供水工程安裝及其他延伸服務（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設施修理、維護、更換等），應當加快引入市場競爭機制。除受用戶委托開展的建設安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用。供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費用由供水企業(yè)承擔，并免費為用戶更換合格的水表。（章林偉 王哲 高偉）