央廣網(wǎng)西安8月27日消息（記者周彤）根據(jù)陜西省市場監(jiān)督管理局消息，2021年8月25日，陜西省市場監(jiān)督管理局對陜西省水務(wù)集團涇陽縣供水有限公司作出行政處罰決定，這也是陜西省反壟斷1號處罰決定書。處罰決定書中顯示，陜西省水務(wù)集團涇陽縣供水有限公司違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規(guī)定，屬于濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

處罰決定書指出陜西省水務(wù)集團涇陽縣供水有限公司供水水表更換收費缺乏明確政策意見，水價機制不合理導(dǎo)致水價倒掛嚴重、企業(yè)收入來源單一，政府對于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經(jīng)研究認為，該單位提出的理由不能成立，實施附加不合理交易條件行為不具有正當理由。

陜西省市場監(jiān)督管理局顯示的處罰決定書。（央廣網(wǎng)發(fā) 陜西省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)截圖）

陜西省市場監(jiān)督管理局在處罰決定書中明確表示，戶表改造費用的來源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。根據(jù)原陜西省物價局、原咸陽市物價局、涇陽縣發(fā)展和改革局等各級部門關(guān)于城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革的相關(guān)規(guī)定和安排，涇陽縣已于2018年6月起，正式實施階梯水價改革。按照文件規(guī)定，居民自來水戶表改造費用由當?shù)卣o予一定的財政補貼，并在每立方米水價中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費用已計入水價當中。

因此，陜西省市場監(jiān)督管理局在處罰書中表示，水價機制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行調(diào)整或確定，水價機制與該單位實施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性，不是正當理由。政府對于戶表改造缺乏支持不是正當理由。水表作為自來水供水的必需計量設(shè)備，在新建居民住宅小區(qū)時已納入房屋建設(shè)成本，老舊小區(qū)的戶表改造已在水價中安排相關(guān)費用。企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為供水企業(yè)濫用市場支配地位的正當理由。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規(guī)定，考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間，陜西省市場監(jiān)督管理局責(zé)令陜西省水務(wù)集團涇陽縣供水有限公司停止違法行為，并對該單位作出沒收違法所得28352.16元；并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元的行政處罰,罰沒款合計190806.24元。

附：陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書全文。

陜西省市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

陜市監(jiān)反壟斷處罰字〔2021〕1號

一、當事人情況

當事人：陜西省水務(wù)集團涇陽縣供水有限公司

統(tǒng)一社會信用代碼：91610423338674299U

經(jīng)營范圍：自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)及銷售；給排水設(shè)施的安裝及維修；給排水材料的銷售；水質(zhì)化驗、水表檢驗；純凈水生產(chǎn)銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

法定代表人：馬鵬

住所：陜西省咸陽市涇陽縣北環(huán)路中段

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

2018年8月，原陜西省工商局接到舉報稱，你單位存在涉嫌濫用市場支配地位的違法行為。經(jīng)前期核查，原陜西省工商局于2018年8月將核查情況上報市場監(jiān)管總局申請立案調(diào)查。2018年10月至今，本局依據(jù)市場監(jiān)管總局授權(quán)對你單位涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為正式立案調(diào)查，并赴現(xiàn)場開展了調(diào)查取證工作。案件調(diào)查過程中，多次聽取你單位意見。

2021年7月28日，本局依法向你單位送達了《行政處罰告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。在法定時限內(nèi)，你單位未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

（一）你單位在涇陽縣縣城區(qū)域公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。按照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》規(guī)定，界定相關(guān)市場范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。結(jié)合本案具體情況，相關(guān)商品市場界定為城市公共自來水供水服務(wù)市場，相關(guān)地域市場界定為涇陽縣縣城區(qū)域。

1.相關(guān)商品市場。城市用水服務(wù)主要分為三類：城市公共自來水供應(yīng)、自備水源供水、桶裝水等。從需求替代看，城市公共自來水供應(yīng)是城市居民和企業(yè)的主要用水來源，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，相比其他供水服務(wù)，具有價格更低、覆蓋更廣、使用更方便等特點。自備水源供水數(shù)量少且不在市場銷售，桶裝水主要用于消費者飲用且價格遠高于自來水，在生產(chǎn)和日常生活中均難以替代你單位提供的公共自來水供水服務(wù)。從供給替代看，由于城市自來水供水企業(yè)政策和布局等原因，其他供水服務(wù)企業(yè)較難轉(zhuǎn)換為城市公共自來水供應(yīng)企業(yè)。因此，本案相關(guān)商品市場界定為城市公共自來水供水服務(wù)市場。

2.相關(guān)地域市場。根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，城市公共用水施行特許經(jīng)營制度，涇陽縣縣城區(qū)域的城市公共用水由你單位經(jīng)營，涇陽縣縣城的用戶無法選擇其他地區(qū)供水公司提供的服務(wù)。因此，本案相關(guān)地域市場界定為涇陽縣縣城區(qū)域。

3.市場支配地位?！斗磯艛喾ā匪Q市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。是否具備市場支配地位，是判斷經(jīng)營者行為能否構(gòu)成濫用市場支配地位違法行為的前提。本案中，你單位事實擁有縣城獨家供水經(jīng)營權(quán)，是涇陽縣縣城區(qū)域唯一的城市公共自來水供水服務(wù)提供者。依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條關(guān)于經(jīng)營者市場支配地位的規(guī)定，認定你單位在涇陽縣縣城區(qū)域公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

（二）你單位實施了濫用市場支配地位的行為。經(jīng)查，你單位濫用在涇陽縣縣城區(qū)域公共自來水供水服務(wù)市場的支配地位，對涇陽縣部分居民用戶在交易時實施了附加不合理交易條件的行為。

按照陜西省城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革要求，涇陽縣部分居民小區(qū)需要改造更換新水表?！蛾兾魇∥飪r局關(guān)于進一步推進我省城市供水價格改革的指導(dǎo)意見》（陜價價發(fā)〔2011〕176號）以及咸陽市、涇陽縣關(guān)于階梯水價改革的安排規(guī)定，對于已有居民住宅實施水表戶外計量改造，“改造費用當?shù)卣畱?yīng)給予一定的財政補貼，同時在自來水基本水價調(diào)整中適當安排部分改造費用”，即已有住宅居民用戶無需承擔(dān)水表改造相關(guān)費用。

2018年5月起，你單位以書面通知的形式，對涇河新城翔安雅居花園等小區(qū)水表進行換裝改造，并要求新城翔安雅居花園等小區(qū)業(yè)主用戶承擔(dān)購買水表以及改造換裝的施工費用。隨后，你單位與小區(qū)物業(yè)公司簽訂自來水戶表安裝合同書，開展戶表更換改造工程。你單位在水表換裝改造過程中要求居民用戶付費轉(zhuǎn)嫁自身成本的行為，人為增加消費者的價費負擔(dān)，損害消費者的合法權(quán)益。

（三）你單位附加不合理交易條件行為不具有正當理由。調(diào)查過程中，你單位提出供水水表更換收費缺乏明確政策意見，水價機制不合理導(dǎo)致水價倒掛嚴重、企業(yè)收入來源單一，政府對于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經(jīng)研究認為，你單位提出的理由不能成立，實施附加不合理交易條件行為不具有正當理由。

戶表改造費用的來源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。根據(jù)原陜西省物價局、原咸陽市物價局、涇陽縣發(fā)展和改革局等各級部門關(guān)于城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革的相關(guān)規(guī)定和安排，涇陽縣已于2018年6月起，正式實施階梯水價改革。按照文件規(guī)定，居民自來水戶表改造費用由當?shù)卣o予一定的財政補貼，并在每立方米水價中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費用已計入水價當中。

水價機制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行調(diào)整或確定，水價機制與你單位實施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性，不是正當理由。政府對于戶表改造缺乏支持不是正當理由。水表作為自來水供水的必需計量設(shè)備，在新建居民住宅小區(qū)時已納入房屋建設(shè)成本，老舊小區(qū)的戶表改造已在水價中安排相關(guān)費用。企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為供水企業(yè)濫用市場支配地位的正當理由。

本案中你單位存在違法所得，結(jié)合你單位財務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，本局核定你單位違法所得為28352.16元。

上述查明事實有以下證據(jù)予以證明：

1.你單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明你單位的主體資格。

2.涇陽縣供水公司情況匯報、供水區(qū)域圖，證明你單位在涇陽縣縣城區(qū)域公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

3.涇陽縣供水公司資產(chǎn)負債表、損益表，證明你單位的資產(chǎn)負債及經(jīng)營狀況。

4.現(xiàn)場調(diào)查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、涇河新城翔安雅居花園小區(qū)物業(yè)公司提供的情況說明、自來水公司戶表改造通知、自來水戶表安裝合同書、各式水表型號及說明、銷售合同、數(shù)量及水表安裝收費發(fā)票，證明涇陽縣供水公司在進行居民自來水戶表改造過程中，以書面通知的形式要求用戶購買水表及設(shè)施安裝服務(wù)并收取費用。

5.省、市、縣物價部門關(guān)于城鎮(zhèn)供水階梯水價改革的相關(guān)政策要求，證明戶表改造費用的來源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定，涇陽縣供水公司行為沒有政策依據(jù)。

6.戶表改造的數(shù)量及收費票據(jù)、戶表改造成本及費用情況計算表、購銷合同及發(fā)票，證明涇陽縣供水公司在違法行為中所獲得的違法所得。

7.申請立案的請示、總局同意立案調(diào)查的決定、立案審批表、行政處罰有關(guān)事項審批表、案件核審表，證明陜西省市場監(jiān)管局對案件的調(diào)查符合相關(guān)程序要求。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本局認為，你單位上述行為違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規(guī)定，屬于濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規(guī)定，考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間，本局責(zé)令你單位停止違法行為，并對你單位作出如下行政處罰：

（一）沒收違法所得28352.16元。

（二）并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元，

以上罰沒款合計190806.24元。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第六十七條規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）采取其他行政強制執(zhí)行方式；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者陜西省人民政府申請復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

陜西省市場監(jiān)督管理局

2021年8月12日