近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“〔2021〕689號(hào)文”)，引起廣泛熱議，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新一輪價(jià)格改革的東風(fēng)已來(lái)。為了便于讀者迅速抓住重點(diǎn)，系統(tǒng)了解水資源價(jià)格改革的推進(jìn)情況和未來(lái)趨勢(shì)，筆者特別采用一問一答的形式對(duì)文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀。本文為第一篇，簡(jiǎn)要談?wù)?89號(hào)文有哪些重點(diǎn)新提法值得關(guān)注。

① “創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制”

當(dāng)城市就近的水源不能滿足城市發(fā)展的總用水量需求時(shí)，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的出現(xiàn)帶來(lái)的成本增加，就逐漸演變形成“水利工程供水價(jià)格”。據(jù)《2019年全國(guó)75個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》，水利工程供水價(jià)格作為城市水價(jià)“大四元”結(jié)構(gòu)之一，在水價(jià)體系前端扮演不可或缺的重要角色。因?yàn)樗こ坦┧畠r(jià)格主要由發(fā)改部門和水利部門管理，而城鎮(zhèn)供水價(jià)格和污水處理費(fèi)主要由發(fā)改部門、住建部門或水務(wù)部門負(fù)責(zé)，因此兩套價(jià)格體系幾乎一直是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。此次頂層設(shè)計(jì)，將水利工程供水價(jià)格機(jī)制納入水資源價(jià)格改革當(dāng)中，展現(xiàn)了價(jià)格管理的系統(tǒng)性思維，從宏觀層面更有利于促進(jìn)水資源科學(xué)高效配置。此外，今年4月習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，“在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理。”價(jià)格正是對(duì)需求和供給管理最有效的調(diào)節(jié)方式之一。

現(xiàn)在水利工程供水價(jià)格的政策依據(jù)主要是2004年國(guó)家發(fā)改委和水利部發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和2006年發(fā)布的《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》。與城鎮(zhèn)供水價(jià)格機(jī)制相比，水利工程供水價(jià)格的制定原則更加明確地體現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，以及根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化適時(shí)調(diào)整。不過隨著時(shí)代的變遷，管理辦法和成本監(jiān)審辦法的一些科目和標(biāo)準(zhǔn)已不能及時(shí)反映行業(yè)的現(xiàn)狀水平，需要不斷修訂完善，補(bǔ)充新的考慮因素和維度。

另外，〔2021〕689號(hào)文也著重強(qiáng)調(diào)了建立健全與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，這也與深化水利投融資體制改革、擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模的方向相呼應(yīng)。更多關(guān)于這一話題的論述將在后續(xù)系列解讀中展開。

E20供水研究中心預(yù)判，隨著“十四五”期間諸多重點(diǎn)引水工程建設(shè)的推進(jìn)(南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程、引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置工程等)以及對(duì)水安全保障的重視進(jìn)一步加強(qiáng)，水利工程供水價(jià)格機(jī)制將不斷發(fā)展、健全，逐漸趨于成熟、完善，有望成為未來(lái)五年各受水地區(qū)水價(jià)改革工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

②“鼓勵(lì)探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”

價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制指下游產(chǎn)品價(jià)格因受上游產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響而漲跌趨向一致的價(jià)格調(diào)整制度。具體到城鎮(zhèn)供水價(jià)格體系里來(lái)說，終端供水價(jià)格(下游價(jià)格)受原水費(fèi)、水資源費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等一些剛性成本和購(gòu)入成本的影響，“同時(shí)間”、“同方向”地對(duì)終端價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，不用舉行價(jià)格聽證會(huì)，有助于及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，反映上下游價(jià)格關(guān)系。值得注意的是，價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不能隨意延展邊界，例如有些影響因子表征的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本的變化，那么就不適用價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，仍需進(jìn)行成本監(jiān)審并舉行聽證會(huì)。目前在廣東省的一些地市建立了較好的供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如深圳、東莞、佛山等地。

當(dāng)然，如果不能及時(shí)捋順上下游價(jià)格關(guān)系，也會(huì)給鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)較大的困擾，甚至是負(fù)面影響。在華北某城市，供水環(huán)節(jié)被切割得比較多，因前端的水利工程供水價(jià)格一直在倒掛，沒有合理反映到終端價(jià)格上，近年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼，加上時(shí)間積累使水價(jià)問題變得更加繁雜。

③“結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度”

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)非居民用水戶的水費(fèi)計(jì)算方式主要有三種：一是無(wú)分級(jí)計(jì)費(fèi)。無(wú)論非居民用水戶的用水量是多少，水費(fèi)均按單價(jià)和用水總量的乘積計(jì)算。二是超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)。即按照非居民用水戶以往的生產(chǎn)情況預(yù)先核算出一個(gè)用水周期內(nèi)的計(jì)劃用水量，周期末將非居民用戶的實(shí)際用水量與計(jì)劃量作對(duì)比，超過計(jì)劃量的部分執(zhí)行更高的水價(jià)。三是超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度以定額管理為核心，按照行業(yè)細(xì)分用水定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

雖然超定額累進(jìn)加價(jià)制度在管理的精細(xì)度上相較于前兩種方式有明顯的提升，但當(dāng)前在各地推進(jìn)和落地的情況并不理想。首要的原因是確立分行業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)“大工程”、更是“精細(xì)活”，需要大量精準(zhǔn)的用水?dāng)?shù)據(jù)作為基礎(chǔ)條件。通常對(duì)于用水定額的核定方法有定額法和統(tǒng)計(jì)法，前者通過單位標(biāo)準(zhǔn)定額和非居民用水戶被考核的指標(biāo)數(shù)量(如產(chǎn)量、車間數(shù)量、床位數(shù)、開工天數(shù)等)的乘積進(jìn)行核定，適用于已有用水定額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、用水結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、具備考核條件的用水戶;倘若不具備這些條件，則以用戶前三年的平均用水量作為定額的劃分依據(jù)，也就是統(tǒng)計(jì)法。即便如此，在實(shí)際推進(jìn)過程中也會(huì)遇到一些問題，如果新建的工廠既沒有過往用水量信息，又不具備定額考核條件，應(yīng)如何確定定額?

因此，在當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)條件下，〔2021〕689號(hào)文的用詞也較之前的文件變得更加緩和，需要結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，評(píng)估兩者之間的異同和差距，通過開展試點(diǎn)、篩選優(yōu)先行業(yè)等方式，逐步推進(jìn)超定額累進(jìn)加價(jià)管理制度的實(shí)操落地。這也將成為“十四五”期間深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革當(dāng)中非常重要的內(nèi)容。