一、建立一個用水組織，實現(xiàn)管護有人

　　一是分類建立管水組織。桐廬縣169個納入改革的行政村結合自身實際，采用村級股份經(jīng)濟合作社主體、村“兩委”監(jiān)督下的糧油合作社主體、小小聯(lián)合共同組建等多種形式，建立了不同樣式的村級用水管理組織167個，基本實現(xiàn)了村級用水管水組織全覆蓋。

　　二是確保管水隊伍穩(wěn)定?？h農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組辦公室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元登記備案管水員名單，目前全縣共有日常管水員781名。通過制定考核管理辦法，指導督促管護主體規(guī)范管水員的工作內容，縣財政每年安排資金對工作負責、節(jié)水成效明顯的管水員進行節(jié)水獎勵。2019年度，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水613.4萬立方米，撥付節(jié)水獎勵資金65.8萬元。

　　二、頒發(fā)一本產(chǎn)權證書，實現(xiàn)資產(chǎn)有主

　　一是開展清產(chǎn)核資。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村級調查、第三方實地測繪的方式，積極推進村級小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革。由村級經(jīng)濟合作社將農(nóng)田水利設施調查情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行產(chǎn)權公示、注冊登記。全縣共有89座小型水庫、379座山塘、399.86公里灌排渠系、259處機埠、900處堰壩進行了登記確權。

　　二是發(fā)放產(chǎn)權證書。經(jīng)縣政府授權，縣水利部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同對資產(chǎn)良好、產(chǎn)權清晰無爭議的村級小型水利工程設施發(fā)放產(chǎn)權證書，已發(fā)放水庫產(chǎn)權證79份、山塘產(chǎn)權證284份、灌溉泵站產(chǎn)權證54份和高效節(jié)水設施產(chǎn)權證20份。通過明晰產(chǎn)權，明確落實了農(nóng)村水利設施管護主體和責任，規(guī)范了農(nóng)田水利集體資產(chǎn)財務管理。

　　三、落實一筆管護經(jīng)費，實現(xiàn)運維有錢

　　一是核定成本水價。全縣村級小型農(nóng)田水利設施運行維護主要由工程維修養(yǎng)護費用、人員經(jīng)費、供水動力費和公共費用等組成。通過對農(nóng)業(yè)灌溉用水成本測算和水價核定，灌溉供水成本水價分別為小型自流灌區(qū)29元/畝，小型提水灌區(qū)57元/畝，中型灌區(qū)19元/畝。

　　二是實行精準補貼。村級管水組織通過“一事一議”確定當年度農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護計劃和經(jīng)費安排。維修養(yǎng)護費用由管水組織按實際支出，縣財政根據(jù)管護考核結果進行精準補貼，其中，“合格”的補貼10元/畝、優(yōu)秀的12元/畝。2019年，縣財政撥付精準補貼185.07萬元?？h財政實行精準補貼政策，切實減輕了村級管護經(jīng)費壓力，有效激發(fā)了管護積極性。

　　四、制定一套規(guī)章制度，實現(xiàn)管水有責

　　一是出臺改革政策。圍繞農(nóng)業(yè)用水成本監(jiān)審和價格制定、農(nóng)業(yè)用水定額及超定額累進加價、績效考核、獎補資金兌現(xiàn)等重點，在縣級層面制定了水價核定、工作考核、補貼獎勵等管理辦法。各村管水組織均編制了灌溉管理、運行維護、資金管理等制度，制定了放水員和維修養(yǎng)護人員管理章程，推動規(guī)范管理、有序運轉。

　　二是培養(yǎng)基層節(jié)水骨干。組織開展31場政策理論培訓、70余場現(xiàn)場教學，累計培訓基層管水人員1000余人次。把縣域內種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領辦人、農(nóng)村企業(yè)骨干和村“兩委”班子等350人作為農(nóng)業(yè)節(jié)水骨干重點培育對象，進行節(jié)水制度和辦法的宣傳培訓。

　　五、記好一冊管護臺賬，實現(xiàn)運行有智

　　一是實行數(shù)字化管理。開發(fā)數(shù)字化平臺，將改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護記錄、財務憑證票據(jù)、績效考核成果、獎補資金兌現(xiàn)和使用情況等內容納入平臺統(tǒng)一管理。村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質臺賬每年由縣級匯總收編歸檔，保證改革基礎資料和成果實現(xiàn)年度更新。

　　二是實行自動化運管。通過云端數(shù)據(jù)分析比對，用水量達到定額80%、100%及120%后，實行黃-橙-紅三色預警，為灌溉用水管理和農(nóng)田水利設施運維提供決策依據(jù)。如莪山鄉(xiāng)沈冠村依靠自動化放水裝置種養(yǎng)稻魚共生田，平均每畝稻田年收益從不到500元提高到1萬元以上，將“黃土地”變成“科技田”，根本上扭轉了無序化、隨意性的末級渠系管護模式。

　　六、明確一條節(jié)水杠子，實現(xiàn)定量有據(jù)

　　一是節(jié)水管理嚴格量化。明確主要作物用水定額，如水稻為592立方米/畝、蔬菜92立方米/畝，小麥67立方米/畝、玉米58立方米/畝，再根據(jù)基層實際種植結構，測算出年度用水量和畝均用水量。同時建立“節(jié)獎超罰”機制等手段，加強節(jié)水量化管理。2018至2020年，全縣各年度農(nóng)業(yè)用水控制總量分別為9724萬立方米、9704萬立方米、9233萬立方米，呈逐年下降趨勢。

　　二是用水指標分解到村。根據(jù)實際種植需求，將主要作物用水總量控制指標分解到各行政村，通過實行農(nóng)業(yè)用水定量管理，真正讓節(jié)水效果看得見、摸得著。如百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村，2019年控制指標為129.5萬立方米，通過放水員勤放勤管、節(jié)約用水，該村實際用水量為100萬立方米，節(jié)水率超過20%。

　　七、采用一種計量方法，實現(xiàn)全域有數(shù)

　　一是計量設施全面覆蓋。桐廬作為山區(qū)縣，以自流灌區(qū)為主，共安裝了超聲波水位計、電磁流量計等自動計量設備61套，標準斷面水尺觀測的簡易計量設備972套，以及“以電折水”提水灌溉機埠配套電表54套。通過自動觀測和人工觀測相結合，基本實現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設施全覆蓋。

　　二是節(jié)水減排效益直觀。2019年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水613.4萬立方米，折合節(jié)電量約30萬度、節(jié)約電費14.16萬元。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從2016年的0.595提高到0.610。經(jīng)測算，COD、總磷（TP）、總氮（TN）減排總量分別為370噸、15.42千克、96.1噸，農(nóng)業(yè)節(jié)水減排效益初步顯現(xiàn)。

　　八、實行一把鋤頭放水，實現(xiàn)節(jié)水有效

　　一是統(tǒng)一精準放水。引導各村調動和發(fā)揮好放水員這一“關鍵崗”的作用，借助縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺這把“電子鋤頭”，協(xié)調不同作物種植戶的用水需求時段和控制用水量，維護用水秩序，實現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準灌溉”轉變。全縣高效節(jié)水灌溉區(qū)水有效利用系數(shù)達到0.85以上，低壓管道區(qū)水有效利用系數(shù)達到0.9，農(nóng)業(yè)灌溉效率明顯提升。

　　二是創(chuàng)新放水管理。不斷適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，引導和發(fā)展種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)節(jié)水和放水管理。如分水鎮(zhèn)大路村橫山畈糧油基地將基層黨建工作融入農(nóng)業(yè)水價改革全過程，以放水管水職能到位、渠系面貌改善等為重點，建立農(nóng)業(yè)水價改革示范區(qū)，助推農(nóng)村旅游，年旅游收入達1500萬元。