全國政協(xié)副主席，農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維作主題發(fā)言
水資源短缺是我國水供給的長期結(jié)構(gòu)性問題，以總量不足和區(qū)域性短缺為其特征。中共十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。貫徹落實(shí)好新時代的治水方針，關(guān)鍵是將水資源作為最大的剛性約束，通過“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護(hù)、供給、監(jiān)管和保障體系。
我根據(jù)調(diào)研情況和大家共識性意見談三點(diǎn)看法。
一、從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建人與水和諧共生的發(fā)展方式。
當(dāng)前，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以國家總體安全觀為總攬，加強(qiáng)水安全的戰(zhàn)略謀劃和政策設(shè)計，統(tǒng)籌處理好四個關(guān)系：一是堅持總體國家安全觀，從國家安全的戰(zhàn)略高度處理好保障水安全與保障糧食安全、生態(tài)安全的關(guān)系。二是處理好水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的關(guān)系。三是厘清政府和市場各自的功能定位和作用邊界，通過兩手發(fā)力助力高質(zhì)量發(fā)展。四是正確處理好人與自然和諧共生的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度。
二、以強(qiáng)化水資源最大剛性約束為底線，系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)用水、高效用水和合理用水。
一是綱舉目張做好政策的頂層設(shè)計。以《國家水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，全面做好國家水安全保障總體謀劃。以《國家節(jié)水行動方案》為抓手，實(shí)施好用水總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)水開源、科技創(chuàng)新等六大重點(diǎn)行動。以制定好《“十四五”水安全保障規(guī)劃》為載體，將“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”要求落到實(shí)處。以《全民節(jié)水行動計劃》為牽引，動員全社會開展節(jié)水行動。以《水資源高效開發(fā)利用》等重點(diǎn)專項(xiàng)為支撐，強(qiáng)化國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的科技創(chuàng)新作用。二是健全水資源最大剛性約束管控體系。統(tǒng)籌國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局和水資源條件，明確各地地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水的可利用量和需求量。從嚴(yán)制定各地區(qū)、各行業(yè)用水定額。在水資源緊缺地區(qū)開展休耕試點(diǎn)應(yīng)予以合理補(bǔ)貼。三是各行各業(yè)量水發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水型社會。在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單時，從嚴(yán)制定缺水地區(qū)或水資源過度開發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價。積極推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證、標(biāo)識和信用評價。四是奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水利發(fā)展滯后等問題。加快補(bǔ)齊廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)修復(fù)的短板弱項(xiàng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出水利應(yīng)有貢獻(xiàn)。
三、以完善治水的體制機(jī)制為根本保障，全面提升治水工作的現(xiàn)代化水平。
一是不斷完善法律法規(guī)體系。加快制定《長江保護(hù)法》《黃河法》《節(jié)約用水條例》《農(nóng)村供水條例》《地下水管理?xiàng)l例》，全面修訂《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將“以水定需”各項(xiàng)具體要求體現(xiàn)在新修訂的法律法規(guī)之中。二是充分發(fā)揮兩項(xiàng)考核的指揮棒作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核應(yīng)將推動落實(shí)治水工作等生態(tài)文明內(nèi)容擺在更重要位置，重點(diǎn)把節(jié)水要求納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的考核內(nèi)容。三是健全水資源的價財稅調(diào)整機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全水權(quán)制度，出臺水資源費(fèi)政策，培育水權(quán)交易市場；深化水資源稅改革，制定水資源節(jié)約保護(hù)和綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，更好促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。
■全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任，原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室主任聶衛(wèi)國：全面推動落實(shí)“以水定需”
今年以來，人口資源環(huán)境委員會組成調(diào)研組，圍繞推動落實(shí)“以水定需”專題開展調(diào)研，通過召開座談會等形式，向有關(guān)部門了解情況，與有關(guān)專家進(jìn)行研討，并委托河北、山西兩省政協(xié)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過深入研究，調(diào)研組認(rèn)為，推動落實(shí)“以水定需”刻不容緩。
當(dāng)前，“以水定需”存在的突出問題：一是機(jī)制尚不健全。二是剛性約束不足。三是節(jié)約用水不夠。四是監(jiān)管不到位。五是信息共享程度低。六是政策不協(xié)調(diào)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相均衡，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建議：
一是建立多部門聯(lián)動機(jī)制。水利部門應(yīng)前置參與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。
二是完善水資源指標(biāo)體系。明確劃分超載區(qū)、臨界超載區(qū)、儲備區(qū)等，明確各地區(qū)地表水可用水量、地下水水量和水位雙控指標(biāo)。
三是全面節(jié)約用水。堅持從嚴(yán)從緊原則，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額體系。制訂節(jié)水獎懲辦法和節(jié)水激勵政策。
四是強(qiáng)化水資源監(jiān)管。以干支流重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水取水量和水位等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測，規(guī)范取水許可管理。
五是完善管理手段。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃與水資源承載力，優(yōu)化改進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容、方式，建立以促進(jìn)節(jié)水為核心的水價機(jī)制。
六是科學(xué)謀劃調(diào)水。以保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程建設(shè)。
七是強(qiáng)化信息共享。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，將分散相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，為“以水定需”做好基礎(chǔ)支撐。
■全國政協(xié)委員，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園：健全水資源剛性約束機(jī)制
一、主要政策難點(diǎn)與困難
一是長期以來把水安全保障和“以水定需”放在從屬位置。許多地方在經(jīng)濟(jì)社會活動中對水資源條件和水安全風(fēng)險考慮不夠，加劇了水資源不均衡和短缺問題。
二是地塊功能定位和政策導(dǎo)向的矛盾。同一塊土地，城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)等目標(biāo)要求與發(fā)揮水資源最大剛性約束的要求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)向不一致。
三是存量治理任務(wù)與責(zé)任事權(quán)的矛盾。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減不合理用水等責(zé)任、事權(quán)、投入機(jī)制還不完善，造成地方治理負(fù)擔(dān)很大、中央財政壓力也很大。
二、有關(guān)政策建議
一是源頭管控“剛”起來。加快出臺《規(guī)劃水資源論證管理辦法》，把水資源剛性約束目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，全面開展各類規(guī)劃的水資源論證工作，嚴(yán)格按照水資源承載能力和保護(hù)要求控制各地區(qū)土地利用規(guī)模、農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、城市發(fā)展規(guī)模。
二是入口管控“剛”起來。嚴(yán)格取水許可審批管理，把所有的用水戶全部納入許可管理范圍，實(shí)施全過程、全方位、全覆蓋的動態(tài)監(jiān)控，特別是許可批準(zhǔn)的量和實(shí)際用的量要對應(yīng)起來，對水資源超載區(qū)停止新增取水許可，對臨界超載區(qū)限制審批取水許可。
三是糾偏治理“剛”起來。定期開展和公布全國水資源承載能力評價，公布超載區(qū)和臨界超載區(qū)名錄，建立目標(biāo)責(zé)任考核與問責(zé)機(jī)制，限期督辦治理，將區(qū)域水資源超載的治理、節(jié)水等納入政績考核評價體系。將黃河、海河、遼河、淮河、西北內(nèi)陸河等水資源長期超載地區(qū)的治理納入國家重要生態(tài)系統(tǒng)治理規(guī)劃，將節(jié)水納入國家建設(shè)的重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)把超用的水退下來，還水于河、還水于地。
■全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員、吉林省委會副主委，水利部松遼水利委員會副總工程師李和躍：制定與水資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
我國水資源的基本特征是地區(qū)分布相差懸殊、年內(nèi)年際變化大。長江及其以南地區(qū)水多地少；而長江以北廣大地區(qū)地多水少。由于許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局中考慮水資源因素不夠，尤其我國北方一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力極其不相適配，對未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，建議：
一、根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整我國的糧食布局。農(nóng)業(yè)是我國第一用水大戶，現(xiàn)狀北方地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模過大，這是導(dǎo)致北方地區(qū)水資源超載的主要原因。適當(dāng)調(diào)減北方水資源超載地區(qū)的高耗水糧食灌溉面積，降低糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)；適當(dāng)擴(kuò)大南方豐水地區(qū)的糧食灌溉面積和考核指標(biāo)。南方地區(qū)比如長江流域雖然耕地相對分散，但水資源豐富，在經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)仍具備進(jìn)一步發(fā)展糧食灌溉面積的條件。
二、國家發(fā)改委會同水利部、自然資源部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等建立規(guī)劃水資源論證制度，對糧食布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、能源規(guī)劃等開展規(guī)劃水資源論證，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。水利部在推動開展規(guī)劃水資源論證工作，已進(jìn)行幾年試點(diǎn)，但還沒有形成國家層面的規(guī)劃水資源論證制度。
三、調(diào)整優(yōu)化財政糧食補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植與水資源承載能力相均衡。對北方地下水超采地區(qū)，國家已明確要退減糧食灌溉面積的，建議財政部對已退減的耕地給予補(bǔ)貼，對沒有退減糧食灌溉的耕地取消補(bǔ)貼。
■全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠：向法治要“以水定需”
在依法治國大背景、大趨勢下，依法治水是必由之路。目前與此有關(guān)的法律法規(guī)包括4部法律、3部法規(guī)和1個部門規(guī)章。這些法律法規(guī)對推動“以水定需、量水而行”起到積極作用，但也存在4個問題。一是這些法律法規(guī)的出臺均早于黨的十八大，更早于習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立。當(dāng)時未將資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來。二是即使包含了與“以水定需、量水而行”相關(guān)內(nèi)容，但有關(guān)規(guī)定也較空泛、缺乏抓手、難以落實(shí)。三是法律法規(guī)存在規(guī)定不一致、執(zhí)行不銜接問題。四是已有部門規(guī)章法律效力較低。為此，建議：
一是修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。對《水法》進(jìn)行修訂，突出節(jié)約用水和以水定需、量水而行，突出水資源論證，可考慮增加“以水定需、量水而行”一章。另外對《水污染防治法》和《防洪法》進(jìn)行修訂，分別增加“加強(qiáng)對水污染嚴(yán)重、水環(huán)境容量有限地區(qū)或流域的規(guī)劃和項(xiàng)目論證”、“加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目的洪澇風(fēng)險評估論證”等內(nèi)容。
二是制訂新的法律法規(guī)。水利部2016年即會同有關(guān)部門起草《水資源節(jié)約利用條例》，據(jù)悉該條例稿突出了“以水定需、量水而行”，建議加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)協(xié)商，盡快形成共識，早日頒布實(shí)施。
三是協(xié)調(diào)執(zhí)行法律法規(guī)。特別是在“以水定地”、因水退地時，加強(qiáng)《水法》及其實(shí)施細(xì)則與《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則之間的協(xié)調(diào)，允許不適宜的耕地退出來。同時，加大“以水四定”的《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》的聯(lián)合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮法律在落實(shí)“以水四定”方面的聯(lián)合效應(yīng)。
四是提高相關(guān)規(guī)章層級。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害的規(guī)劃論證和項(xiàng)目論證，涉及多部門職責(zé)，建議相關(guān)部門共同制定、聯(lián)合發(fā)文、共同實(shí)施水資源論證規(guī)章。
■全國政協(xié)委員，山西省政協(xié)主席李佳：建立財政激勵引導(dǎo)機(jī)制
圍繞水的問題，我搞了些調(diào)研。要做到“以水定需”，還需進(jìn)一步用好財政杠桿，建立起多元化、集約化、實(shí)質(zhì)化的財政激勵引導(dǎo)機(jī)制。提三點(diǎn)建議：
一、深化水利投融資機(jī)制改革。我理解，以水定需，前提在水，需要補(bǔ)齊水利工程短板，做大水資源可利用量這塊“蛋糕”。水利工程投資大、周期長、公益性強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，形成多元化投融資機(jī)制。建議明確水利發(fā)展資金可用作項(xiàng)目資本金，或者在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行探索；另一方面，鼓勵探索多元化的水利項(xiàng)目融資模式。
二、健全水權(quán)分配與交易財政激勵機(jī)制。華北地區(qū)，相比地表水而言，地下水水權(quán)交易推進(jìn)緩慢、難度較大。地下水主要是農(nóng)業(yè)打井灌溉、農(nóng)民打井吃水、工業(yè)自備井等，如果完全靠市場化機(jī)制交易，存在信息不對稱、主體不對稱、銜接不暢等問題，水權(quán)交易難以推進(jìn)。建議按照國家、省、市各擔(dān)1/3的比例出臺財政激勵政策，給予財政資金支持，用于地方政府作為收儲資金，把零散的、可交易的地下水資源整合起來，預(yù)先形成“交易調(diào)節(jié)池”，通過政府、市場兩手發(fā)力，推動水權(quán)交易成“燎原之勢”。
三、建立“節(jié)水優(yōu)先”財政激勵機(jī)制。國家發(fā)改委等六部委出臺《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》。建議拿出適當(dāng)財政資金，并輔之以稅收、水價調(diào)節(jié)等手段激勵企業(yè)、灌區(qū)等爭先領(lǐng)跑，引導(dǎo)全社會提高用水效率。
■全國政協(xié)常委，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局副局長，農(nóng)工黨中央常委李朋德：在國土空間規(guī)劃中強(qiáng)化水資源的底線管控
城市化發(fā)展，包括精準(zhǔn)脫貧都遇到了土地和水的問題，尤其水的約束性更強(qiáng)。我國水資源面臨多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。對水資源總體掌控不足，地表水調(diào)控、地下水勘察不足。水資源市場杠桿率低，利用效率較低，不少短線調(diào)水工程效益發(fā)揮不足。北方缺水城市攔河建壩大造水景成了標(biāo)配。為此，建議：
一是實(shí)施全國地下水資源調(diào)查監(jiān)測工程。以重要水系、城市密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，開展地下500米以內(nèi)水資源調(diào)查評價，查明地下含水層、濕地和湖泊等問題。健全完善地下水監(jiān)測體系，構(gòu)建全國地下水資源國情數(shù)據(jù)庫。
二是劃定水資源開發(fā)利用紅線，控制國土空間和專業(yè)規(guī)劃。將用水總量、效率、結(jié)構(gòu)納入規(guī)劃指標(biāo)體系，作為控制城鎮(zhèn)和人口規(guī)模、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束條件。強(qiáng)化用水定額管理，建立有關(guān)部門協(xié)同的監(jiān)管制度，構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)測體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法。
三是實(shí)施跨流域、跨區(qū)域長距離調(diào)水工程。要開展綜合科學(xué)論證，做好頂層規(guī)劃，考慮供需形勢、戰(zhàn)略意義及生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等“溢出效應(yīng)”，結(jié)合水平衡、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等因素，規(guī)劃國家調(diào)水工程，限制地方短線調(diào)水。要加強(qiáng)對調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及空間補(bǔ)償研究，提出工程優(yōu)化布局建議。
■全國政協(xié)常委，民建中央常委、新疆維吾爾自治區(qū)委會主委董新光：完善農(nóng)業(yè)高效用水體制機(jī)制建設(shè)
我長期從事農(nóng)田水利教學(xué)、科研和建設(shè)管理工作，感到機(jī)構(gòu)改革把農(nóng)田水利職能整合起來，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與多技術(shù)融合發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)高效用水意義重大。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些制約農(nóng)業(yè)高效用水發(fā)展的問題：一是各級建管人員沒有隨機(jī)構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)移而到位。當(dāng)前，已有基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)田高效節(jié)水項(xiàng)目暫時委托水利部門建管。二是科技服務(wù)體系沒有隨職能劃轉(zhuǎn)有效銜接，農(nóng)田水利科技人員反映技術(shù)隊伍的任務(wù)項(xiàng)目不清、管理主體不明、缺乏資金來源，以致灌溉試驗(yàn)等需要長期運(yùn)行和監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)或數(shù)據(jù)可能中斷。三是科研示范推廣缺乏有效銜接，節(jié)水技術(shù)與種子、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理等方面的技術(shù)集成、融合發(fā)展缺少整合機(jī)制，一些科技成果和產(chǎn)品只能放到抽屜中。
提兩點(diǎn)建議，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考慮是否適宜。一是采取調(diào)動、招聘等辦法，把長期從事高效節(jié)水，懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，吸取水利部門長期以來的建管經(jīng)驗(yàn)，并完善發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前形勢的建管能力。二是通過雙向掛牌或其他形式，把原有水利系統(tǒng)高效節(jié)水科技隊伍和力量管起來、用起來，同時落實(shí)專業(yè)職稱崗位管理和政策傾斜，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)崗招聘高效節(jié)水專業(yè)人員，進(jìn)而建立一套體制機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)多技術(shù)集成研究推廣，推動農(nóng)業(yè)高效用水。
■全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央常委、上海市委會副主委張全：健全“以水定需”部門、地方間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制
推動“以水定需”，核心是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，路徑是統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、多方聯(lián)動，特別是要處理好相關(guān)利益方的關(guān)系。因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。
多年來，全國部分流域設(shè)有流域管理機(jī)構(gòu)，也有一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，但基本上是“以水論水”。以長三角為例，有水利部長江委、太湖流域管理局等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)仍以行業(yè)管理為主，對落實(shí)“以水定需”、統(tǒng)籌各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源關(guān)系，協(xié)調(diào)資源不足、力度不夠，亟須建立一套更加全面有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
如何綜合統(tǒng)籌水資源供給能力和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，解決各地水資源需求過大與流域水資源供給不足之間的矛盾？是不是可以由水利部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同住建部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部委和相關(guān)利益方的地方政府，建立一套更加有力有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
■全國政協(xié)委員，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長李琳梅：推進(jìn)海水淡化水和再生水應(yīng)用
海水淡化水和再生水是重要的水資源，但在水資源家族里作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要問題有幾方面：
一、認(rèn)識不到位。認(rèn)為海水淡化成本偏高，對飲用安全、排海環(huán)境存有疑慮。全球淡化水作為飲用水已有近70年歷史，有3億多人長期飲用，飲用安全性得到實(shí)踐證明，澳大利亞、美國等通過多年監(jiān)測，尚未發(fā)現(xiàn)濃海水排海對海洋環(huán)境有不利影響。再生水在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格監(jiān)測下，用于農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)水是安全的。
二、政策支持不夠。海水淡化水、再生水作為新水源，與其他常規(guī)水源在土地占用、移民、水量水質(zhì)控制等方面有很好的比較優(yōu)勢，但缺少有效鼓勵政策，影響規(guī)模化應(yīng)用。
三、戰(zhàn)略地位不高。海水淡化在水資源領(lǐng)域地位嚴(yán)重偏低，部門預(yù)算與科技經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重偏少。管理支撐力量薄弱，科技創(chuàng)新難以持續(xù)。
提幾點(diǎn)建議，請發(fā)改、財政、自然資源、水利等部門考慮是否適宜。
一、打破海水淡化水在水資源配置中的瓶頸，在天津、山東布局建設(shè)大型海水淡化自主示范項(xiàng)目及配套輸水工程，開展自主技術(shù)裝備應(yīng)用、運(yùn)營管理、排海管控和分類供水試點(diǎn)示范并納入“十四五”規(guī)劃。
二、提高中央預(yù)算內(nèi)投資對海水淡化、再生水工程建設(shè)投資補(bǔ)助金額，等同享受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支持、水價補(bǔ)貼等政策。
三、通過重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和調(diào)增部門預(yù)算等方式給予海水淡化、再生水重點(diǎn)支持，建設(shè)海水淡化試驗(yàn)場并列入國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以提升管理支撐能力與核心競爭力。
■全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國工程院院士王浩：完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系 為節(jié)水工作提供標(biāo)尺
“以水定需”我認(rèn)為有六方面工作：一是節(jié)水論證準(zhǔn)入，二是節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)推廣，三是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，四是節(jié)水經(jīng)濟(jì)杠桿和財稅制度，五是節(jié)水計量監(jiān)測，六是節(jié)水全民參與和宣傳。當(dāng)中最緊迫的是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)需要處理三方面關(guān)系：
一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。目前節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，多為引導(dǎo)、倡議和鼓勵，強(qiáng)制性和約束性不夠，節(jié)水義務(wù)彰顯不足，與新時期國家節(jié)水戰(zhàn)略定位和形勢需求不匹配。建議逐步在火電、鋼鐵、石油化工、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，以及馬桶、淋浴器、水龍頭等主要用水產(chǎn)品中推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。另外，節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等單元載體要率先推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
二是國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。定額標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致節(jié)水管理寬緊度差別很大。建議對各行業(yè)、各產(chǎn)品先做區(qū)分，能夠統(tǒng)一到同一個標(biāo)準(zhǔn)的，全部按照國家定額管理；用水與氣候條件、降雨條件密切相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)灌溉定額、居民家庭生活用水定額等，可再在國家定額基礎(chǔ)上增設(shè)地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
三是進(jìn)一步規(guī)范相同產(chǎn)品不同產(chǎn)業(yè)鏈長度的用水定額。不同企業(yè)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長短存在非常大差異，導(dǎo)致實(shí)際用水量差別很大。例如，同樣是煉鋼企業(yè)，同樣生產(chǎn)普通鋼，有些企業(yè)是從選礦、燒結(jié)、焦化再到煉鐵、煉鋼，是全產(chǎn)業(yè)流程的。但有些企業(yè)僅有一部分工序流程，二者的用水差異就很大，不宜用相同的用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。未來節(jié)水管理工作要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，就要進(jìn)一步探索制定分裝置、分工序的取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范不同產(chǎn)業(yè)鏈長度的企業(yè)用水行為。
■國際灌排委員會榮譽(yù)主席，大禹節(jié)水集團(tuán)首席科學(xué)家，中國農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水協(xié)會副會長高占義：完善水價和管理機(jī)制 抑制不合理用水
我國農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，最大瓶頸是未能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。農(nóng)業(yè)節(jié)水要以農(nóng)戶節(jié)支、增收、省工為動力，提高農(nóng)民的積極性。為此，建議：
一、加強(qiáng)灌溉用水計量、按量收費(fèi)。我國大部分農(nóng)田灌溉方式粗放，存在不合理用水，節(jié)水潛力較大，以黑龍江水稻種植為例，適度規(guī)?；N植區(qū)年灌溉用水量每畝400多立方米，而傳統(tǒng)小戶每畝800多立方米。因此進(jìn)一步鼓勵和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，在推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉工程措施的同時，推廣階梯水價，加強(qiáng)灌溉用水計量、按量收費(fèi)，超量加價、節(jié)水獎勵，通過節(jié)水解決農(nóng)業(yè)用水短缺和用水浪費(fèi)問題。
二、實(shí)行有差別的水價。目前，我國農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行水價大多低于運(yùn)行成本價，長期低價用水助長浪費(fèi)水，并造成灌區(qū)管理單位收不抵支，影響工程可持續(xù)運(yùn)行管理。建議農(nóng)業(yè)灌溉用水要把執(zhí)行水價與種植的作物和供水服務(wù)水平掛鉤，對種植糧食作物的農(nóng)戶，用水量在定額內(nèi)按照運(yùn)行成本價收取水費(fèi)，定額外以全成本水價為上限實(shí)行階梯水價；對于種植經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)戶，其收益高、要求的供水服務(wù)水平也高，應(yīng)按照全成本價收取水費(fèi)。
三、引入社會資本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的可持續(xù)運(yùn)行管理。大禹集團(tuán)2014年在云南陸良和元謀以PPP模式建成節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，取得了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好效果。畝均收入由9800元增加到40000元，畝次灌溉用水由原來渠系輸水田間漫灌時的100立方米減少到管道輸水、田間刷卡取水滴灌的20立方米左右。建議在條件合適的地區(qū)推廣PPP等模式，調(diào)動社會資本投入農(nóng)田水利工程的積極性。
部委介紹情況及回應(yīng)
■水利部副部長魏山忠：
2014年3月14日，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，要求“必須樹立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則”“每個地區(qū)都要堅持以水定需、量水而行、因水制宜”。去年在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把水資源作為最大的剛性約束”。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，我們認(rèn)為落實(shí)“以水定需”，既要從宏觀戰(zhàn)略上按照“空間均衡”要求使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，也要在水資源具體開發(fā)利用和節(jié)約配置保護(hù)中，把“以水定需”作為基本工作原則。具體有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是定“水”，在保障生態(tài)用水前提下，確定各流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可用水量，以此作為剛性約束；二是定“需”，分析確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的合理性；三是“以水定需”，以可用水量為前提，合理規(guī)劃人口、城市、產(chǎn)業(yè)和耕地，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源相均衡。
推動落實(shí)“以水定需”的主要舉措。一是合理分水。這是“以水定需”的前提。確定河湖生態(tài)流量，開展江河水量分配，把江河可用水量逐級分解到不同行政區(qū)域；同時明確各行政區(qū)域的地下水管控目標(biāo)。二是管住用水。這是“以水定需”的關(guān)鍵。加強(qiáng)水資源監(jiān)控和監(jiān)管，糾正無序、超量、無計量取用水和超采地下水等行為。對水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，對臨界超載地區(qū)限制新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。三是科學(xué)調(diào)水。這是“以水定需”的必要手段。實(shí)施水資源開發(fā)利用分區(qū)管理，根據(jù)合理的用水需求和調(diào)水可行性，分別提出需要調(diào)水的區(qū)域名錄及需水總量、具有調(diào)水潛力的江河名錄及可調(diào)水量。綜合考慮輕重緩急和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，推動建設(shè)重大調(diào)水工程，著力形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源配置總體格局，在國家尺度上做到人口經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡。
推動落實(shí)“以水定需”幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源剛性約束。二是制定規(guī)劃水資源論證的法規(guī)制度，落實(shí)規(guī)劃的前置水資源論證程序。三是制定相關(guān)配套政策，對控制用水需求的有關(guān)措施在政策和資金上予以支持。
■國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰：
結(jié)合發(fā)展改革委職能，對委員和專家的意見建議進(jìn)行回應(yīng)。
一、回應(yīng)委員關(guān)于建立規(guī)劃水資源論證制度的建議。水利部印發(fā)的《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)工作》提出：通過試點(diǎn)，力爭用3—5年時間初步建立起規(guī)劃水資源論證的政策法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊伍建設(shè)體系。下一步，發(fā)展改革委將配合水利部認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，深入論證規(guī)劃水資源論證制度的可行性、必要性。
二、回應(yīng)委員關(guān)于早日頒布實(shí)施節(jié)水用水條例的建議。目前，水利部正在牽頭制定節(jié)約用水的條例立法工作。發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，更加突出“以水定需、量水而行”，積極配合完善條例內(nèi)容，推動條例早日頒布施行。
三、回應(yīng)專家關(guān)于完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。我國現(xiàn)行有效的節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)180項(xiàng)，初步形成基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步，發(fā)展改革委將積極采納委員、專家的意見建議，著重抓好三方面工作：一是會同有關(guān)部門進(jìn)一步突出節(jié)約用水，推動健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是加快農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水利用和用水產(chǎn)品等方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。二是配合水利部門推動健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬用水定額覆蓋范圍。三是建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的評估監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)各地制定和修改地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
四、回應(yīng)委員關(guān)于節(jié)水優(yōu)先、財政激勵的建議。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國家節(jié)水行動方案的有關(guān)要求，持續(xù)實(shí)施節(jié)水重點(diǎn)工作任務(wù)，探索建立有利于提高用水效率的水價形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
五、回應(yīng)委員關(guān)于提高中央預(yù)算內(nèi)投資對海水淡化再生水工程建設(shè)補(bǔ)助的建議。近年來，發(fā)展改革委安排生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)海島海水、苦咸水淡化，再生水利用等方面的項(xiàng)目建設(shè)，取得初步成效。今后將繼續(xù)安排生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重點(diǎn)區(qū)域再生水工程項(xiàng)目建設(shè)及海水淡化重大示范項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)支持缺水城市和離岸海島海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，加大力度支持海水淡化國產(chǎn)裝備研發(fā)制造和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。
■財政部副部長程麗華：
近年來，財政部積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，不斷完善財稅激勵引導(dǎo)政策，推動落實(shí)“以水定需，量水而行”。對委員的建議，簡要作幾點(diǎn)回應(yīng)：
一、關(guān)于制定節(jié)水獎懲辦法和節(jié)水激勵政策的建議。中央財政在實(shí)際工作中主要采取以下措施：一是專門安排資金對最嚴(yán)格水資源管理考核優(yōu)秀省份給予獎勵。二是將考核結(jié)果和水利發(fā)展資金分配進(jìn)行掛鉤。三是支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。四是利用稅收手段調(diào)節(jié)。下一步，我們在落實(shí)好已有政策的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)完善相關(guān)激勵措施。
二、關(guān)于完善退減不合理用水投入機(jī)制的建議。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的相關(guān)方案，地下水超采綜合治理所需投資由中央和地方共同承擔(dān)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金以地方為主。2014年以來中央財政不斷加大資金投入，并陸續(xù)擴(kuò)大支持范圍，已覆蓋河北、河南、山東、山西等6省區(qū)。下一步，我們將會同有關(guān)部門總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，探索形成長效治理模式。
三、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化財政糧食補(bǔ)貼政策的建議。引導(dǎo)在地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是近年財政糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整的重要目標(biāo)導(dǎo)向。目前中央財政主要有兩項(xiàng)補(bǔ)助：一是支持河北、黑龍江、新疆等地下水超采區(qū)實(shí)施休耕補(bǔ)助。二是中央財政安排大豆、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，允許地方安排不超過10%的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地可根據(jù)實(shí)際，采用差別化補(bǔ)貼政策等措施，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步，我們將認(rèn)真研究借鑒委員建議，完善優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，合理引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
四、關(guān)于鼓勵探索PPP等模式并建立多元化水利投資渠道的建議。國務(wù)院的文件明確規(guī)定財政資金可作為項(xiàng)目資本金，水利發(fā)展資金管理辦法亦鼓勵使用PPP模式。
五、關(guān)于水權(quán)交易收儲資金的建議。目前有地方探索設(shè)立了收儲資金。水權(quán)交易中，政府職責(zé)是合理分配水權(quán)，制定交易規(guī)則，構(gòu)筑信息渠道等，從長遠(yuǎn)看，水權(quán)收儲和轉(zhuǎn)讓應(yīng)主要通過市場解決。下一步，財政部將積極配合有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易。
六、關(guān)于支持海水淡化再生水應(yīng)用研究的建議。目前，財政部配合科技部等部門，實(shí)施了“水資源高效開發(fā)利用”的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，支持海水淡化再生水應(yīng)用等方面研究。資金采用競爭立項(xiàng)方式安排，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)可按程序向科技部申請立項(xiàng)。
今后，財政部將繼續(xù)深入落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究并積極參考委員的意見建議，進(jìn)一步完善財稅激勵引導(dǎo)政策措施，推動落實(shí)“以水定需”。
■自然資源部副部長王廣華：
一、水資源是自然資源的核心要素，水資源時空不平衡是我國基本國情。委員和專家提出的建議很多涉及自然環(huán)境的承載能力，同時需要調(diào)整農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，制定水資源約束指標(biāo)，需要把水資源約束指標(biāo)納入國土空間布局中統(tǒng)籌考慮。這與我們正在推進(jìn)的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)思路總體一致，多部門協(xié)調(diào)發(fā)展，一起推進(jìn)國土空間規(guī)劃。一是以自然環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源底線約束。需要把用水總量、單位GDP水耗、地下水水位都納入控制性指標(biāo)。同時要求各級規(guī)劃開展生態(tài)功能重要性和脆弱性評價，將重要水源地、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、天然湖泊濕地等區(qū)域優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線，平衡糧食安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌劃定好生態(tài)紅線、耕地保護(hù)紅線（永久基本農(nóng)田）和城市開發(fā)邊界的“三線”，從規(guī)劃源頭保護(hù)水資源，維護(hù)水生態(tài)和水平衡。二是完善和落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間布局。基于水資源和各類資源承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間需求。
二、回應(yīng)委員關(guān)于實(shí)施全國地下水資源調(diào)查監(jiān)測工程的建議。關(guān)于地下水調(diào)查，機(jī)構(gòu)改革前已啟動全國水資源三調(diào)，在整體工作謀劃當(dāng)中統(tǒng)籌考慮地下水資源的調(diào)查監(jiān)測，目前在等全國水資源三調(diào)的成果。關(guān)于日常監(jiān)測，2015年啟動地下水監(jiān)測工程，到2018年已完成一期建設(shè)，共有20469個地下水觀測點(diǎn)，覆蓋350萬平方公里。目前對一些重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)的覆蓋還不夠，下一步要開展二期建設(shè)，根據(jù)委員建議積極推進(jìn)，為整體生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、這些年，自然資源部配合發(fā)改委、財政部在海島海水淡化工程包括全國海水利用規(guī)劃方面做了一些工作。下一步將繼續(xù)配合相關(guān)部門推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)需求、培育供給、技術(shù)創(chuàng)新，在具體技術(shù)方面進(jìn)行典型帶動。
■農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫：
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央國務(wù)院決策部署，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是推行的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)起到了很好的示范帶動作用，農(nóng)業(yè)用水總體呈下降趨勢。根據(jù)委員建議，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推動節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是引導(dǎo)形成與水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，在正在編制的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中予以體現(xiàn)。二是推動建立覆蓋主要農(nóng)作物的用水定額體系。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合水利部發(fā)布了小麥農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，印發(fā)了春季冬小麥科學(xué)灌溉技術(shù)的指導(dǎo)意見。三是加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，重點(diǎn)推廣覆膜保墑、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、測墑節(jié)灌、耕作保墑等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正積極配合有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類型，合理確定用水價格，加快推行階梯水價。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，把高效節(jié)水灌溉作為重要內(nèi)容。同時，推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
回應(yīng)委員關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利隊伍建設(shè)的建議。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田水利隊伍建設(shè)工作劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，近兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加強(qiáng)這支隊伍建設(shè)，目前已取得明顯成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推動地方進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)田水利方面的人才，強(qiáng)化這支隊伍建設(shè)，為深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的人才支撐。
