舊改工作全面加速,改造路徑更為清晰
據(jù)統(tǒng)計，我國建于2000年前的老舊居住小區(qū)近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約40億平方米。早在2013年，習近平就曾表示要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。在近些年的政府工作報告中更是頻繁出現(xiàn)老舊小區(qū)改造相關的內(nèi)容。
自2017年以來，我國老舊小區(qū)改造相關的文件相繼出臺，改造力度逐步加大，老舊小區(qū)改造工程全面鋪開：
2017年年底，國家住建部在廈門、廣州、寧波等15個城市開展為期一年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，截至2018年12月，共改造老舊小區(qū)106個，并形成了可復制、推廣的經(jīng)驗;
2019年4月，國家住建部、發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號),將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補助資金支持;
2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號，以下簡稱《指導意見》)，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，力爭在“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
那么，相比于之前的文件，2020年印發(fā)的《指導意見》主要在哪些方面做了改變呢?
(1) 改造對象范圍有了擴展空間
《指導意見》中將改造范圍定為重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，并且提出中央財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當支持2000年后建成的老舊小區(qū)。從中可以看出，《指導意見》不再將改造范圍只局限于2000年底前建成的老舊小區(qū)，而是將重點放在2000年前的老舊小區(qū)，并且給予各地擴大改造范圍的空間。
(2) 細化了改造內(nèi)容和改造標準
《指導意見》對改造內(nèi)容的分類更為科學合理，分為基礎類、完善類和提升類共計三個類別，并對每類的內(nèi)容表述更為具體、詳細，能夠更好地指導各地制定具體的改造內(nèi)容和改造標準，確保改造工程能夠充分滿足居民的基本生活需要。其中，小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水等基礎設施的提升改造被劃分為基礎類改造的范疇。
(3) 更加注意改造的系統(tǒng)化、協(xié)同并進
《指導意見》寫到：“養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效對接，同步推進實施。國有企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施”，從中我們可以看出《指導意見》試圖將老舊小區(qū)改造與相關的其他改造同步推進，從而提升改造的整體效率。
(4) 更加注重與居民的溝通
老舊小區(qū)改造工作與居民的生活息息相關，雖然老舊小區(qū)改造能夠更好地提升居民的生活質量，保障居民的居住安全，但是在改造過程中會給居民生活帶來短暫的影響，也涉及到居民出資比例以及出資方式的問題?！吨笇б庖姟愤M一步健全了居民參與機制，通過有序的組織領導、多方的協(xié)調配合、多樣的溝通形式等方法去了解居民訴求、促進居民達成共識、提升居民參與度，從而更好地保障老舊小區(qū)改造工作順利實施。
(5) 建立資金機制，豐富融資渠道
《指導意見》推動建立政府與居民、社會力量合理共擔機制，在合理落實居民出資責任的同時加大政府支持力度，并且通過持續(xù)提升金融服務力度和質效、推動社會力量參與、落實稅費減免政策等方式，豐富融資渠道。《指導意見》還對每種方法進行了較為具體的規(guī)定，有利于融資渠道進一步落實。
隨著中央政府對老舊小區(qū)改造工作重視程度的加強，各地也緊鑼密鼓地制定工作方案，落實工作計劃。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道統(tǒng)計，已有23個省份發(fā)布了2020年老舊小區(qū)改造相關的工作計劃。因為《指導意見》于今年7月印發(fā)，所以大部分地區(qū)的改造工作方案的整體思路更為貼合2019年的文件，但是改造標準和改造進度則有所差異。
2020年全國各地計劃改造3.9萬個小區(qū)，相較于2019年的1.9萬個小區(qū)，改造數(shù)量翻了一番，整體而言，老舊小區(qū)改造工作自今年開始進入快車道。
舊改與二供之間的關系
二次供水設施對于多層或高層住宅小區(qū)而言，也屬于基本供水設施，但是國家層級的文件并未明確將二次供水設施改造劃入老舊小區(qū)改造的內(nèi)容當中，大部分地區(qū)在舊改中對于供水設施的改造主要集中在管線部分。但是即使在管線改造到位的情況下，如果二次供水設施存在安全隱患，居民的龍頭水仍不能得到充分保障。
另外，站在全國范圍去看，兩者無論是改造的對象、時間計劃、改造資金主要投入方等方面均存在高度重合(相關閱讀：舊改與二供改造手拉手，一次治療終身免疫 )。而有些地區(qū)也確實將舊改與二供改造工作進行了結合，從而更好的保障供水安全：
《山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》中提到要強化專營設施協(xié)同改造，老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設施與老舊小區(qū)改造同步設計、同步實施。
《福建省老舊小區(qū)改造技術導則(征求意見稿)》提到“對供水、供氣、供電管線未實施‘一戶一表’改造或燃氣市政配套未到位的老舊住宅小區(qū)，實施同步提升改造，三表出戶，供水、供電一戶一表改造”以及“維修清理二次供水設備，修補、改造、增設屋頂水池水箱，滿足防水防漏要求、安全防護要求及用水衛(wèi)生要求。有條件的小區(qū)，可更換為環(huán)保節(jié)能型全自動二次供水設備，保證水質安全、水壓穩(wěn)定”。
