今年入汛以來(lái)，我國(guó)南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生。長(zhǎng)江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后發(fā)生編號(hào)洪水。長(zhǎng)江流域6月以來(lái)平均降雨量，高于1998年同期，為1961年以來(lái)同期最多。7月12日0時(shí)，江西鄱陽(yáng)湖星子水文站水位達(dá)到22.53米，標(biāo)志著我國(guó)最大淡水湖水位突破有水文記錄以來(lái)的歷史極值。
對(duì)比1998年，今年長(zhǎng)江流域面臨更多更強(qiáng)的降雨，但災(zāi)情以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響卻相對(duì)小很多。1998年，全國(guó)因洪澇倒塌房屋685萬(wàn)間，死亡4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)各類險(xiǎn)情9000多處，高峰時(shí)長(zhǎng)江流域有670萬(wàn)名干部群眾參加抗洪搶險(xiǎn)，解放軍、武警部隊(duì)有36.24萬(wàn)人投入長(zhǎng)江、松花江流域抗洪搶險(xiǎn)。而今年截至目前，倒塌房屋2.9萬(wàn)間，141人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失822億元。以武漢為例，雖然暴雨很強(qiáng)、長(zhǎng)江水位很高，但目前武漢市民的正常生產(chǎn)生活基本沒(méi)有受到影響。
至于太湖流域，其完善的防洪排澇體系，一直在幕后默默發(fā)揮作用。5月1日入汛以來(lái)，太湖流域累計(jì)降水量587毫米，較常年同期偏多51%。6月28日8時(shí)，太湖水位漲至警戒水位3.80米，太湖發(fā)生今年第1號(hào)洪水。入梅以來(lái)，水利部、太湖流域管理局科學(xué)精細(xì)調(diào)度，通過(guò)太浦河、望虞河排水約10億立方米，通過(guò)沿長(zhǎng)江主要口門排水23億立方米，通過(guò)沿杭州灣主要口門排水約10億立方米，環(huán)湖大堤高水位安全運(yùn)行。太湖來(lái)水雖多、水位雖高，但憑借流域防洪、區(qū)域防洪和城市防洪三個(gè)層次構(gòu)成的防洪格局，化洪澇于無(wú)形。
究其原因，主要還是得益于我國(guó)防洪工程體系的不斷完善。以長(zhǎng)江為例，1998年特大洪水后，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》，并批轉(zhuǎn)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)。長(zhǎng)江中下游堤防普遍得到加高加固，特別是加強(qiáng)了基礎(chǔ)處理、護(hù)岸工程、穿堤建筑物等隱蔽工程的建設(shè)；實(shí)施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”的措施，共平退圩垸1442處，恢復(fù)調(diào)蓄容積178億立方米（今年7月12-13日，江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)185處單退圩垸全部開(kāi)閘分洪，就是實(shí)施平垸行洪的成果）；長(zhǎng)江三峽、金沙江溪洛渡和向家壩、大渡河瀑布溝、岷江紫坪鋪、雅礱江二灘和錦屏一級(jí)、嘉陵江亭子口、烏江構(gòu)皮灘、漢江丹江口（加高）、贛江峽江等一大批控制性水庫(kù)相繼建成并投入運(yùn)行，長(zhǎng)江流域形成了以三峽水庫(kù)為核心的世界上規(guī)模最大的巨型水庫(kù)群，上中游有40座水庫(kù)納入聯(lián)合調(diào)度，總調(diào)節(jié)庫(kù)容840億立方米，防洪庫(kù)容約580億立方米。此外，在蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河道整治等方面也開(kāi)展了大量工作。目前，荊江河段的高防洪標(biāo)準(zhǔn)，在蓄滯洪區(qū)的配合下，可有效防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害，同時(shí)減少城陵磯附近蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用幾率和分蓄洪量，提高武漢防洪調(diào)度的靈活性。
全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)逐步形成了較為完備的防洪減災(zāi)工程體系和非工程措施體系，防洪保障能力也穩(wěn)步提高、已達(dá)到較安全水平。截至2018年年底，全國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)近10萬(wàn)座，總庫(kù)容近9000億立方米；建成5級(jí)以上江河堤防超過(guò)30萬(wàn)公里，接近繞地球赤道８圈；建成規(guī)模以上水閘10萬(wàn)多座、泵站9.5萬(wàn)處；建成水文測(cè)站12.1萬(wàn)處，站網(wǎng)密度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大江大河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度超過(guò)90%。我國(guó)已經(jīng)形成集水庫(kù)、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等于一體的較為完善的防洪減災(zāi)工程體系，大江大河干流基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，中小河流防洪能力也明顯提高。因洪澇災(zāi)害年均死亡人數(shù)，上世紀(jì)50年代超過(guò)8000人；上世紀(jì)60年代到90年代，年均超過(guò)4000人；進(jìn)入本世紀(jì)后，因持續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加之實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施，降到幾百人。年度洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的比例，上世紀(jì)90年代，平均值是2.28%，本世紀(jì)前十年下降到0.6%，最近十年下降到0.4%以下。一方面，是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、GDP增長(zhǎng)迅速；另一方面，也說(shuō)明了防洪工程體系的不斷完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展起到了很好的保障作用。
當(dāng)前，全國(guó)進(jìn)入防汛抗洪的關(guān)鍵期，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水利部門還將按照“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫(kù)不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”目標(biāo)，“如臨深淵、如履薄冰”，全力做好災(zāi)害防御相關(guān)工作。
?。ㄗ髡撸簵罾?，系水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級(jí)高工）
