長垣市地處豫北平原，受氣候、地質(zhì)和水源污染影響，“苦水”遍布全市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）566個行政村，飲水不安全人口74.63萬人，占全市總?cè)藬?shù)88萬人的84.81%，是全省飲水不安全問題非常嚴(yán)重的縣市之一。

長期以來，“苦水”區(qū)的群眾飽受“苦水”之害，滋生各類水致疾病，卻又無從取舍，人們盼望著能早日喝上安全水。長垣市委、市政府把農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)放在講民生、講政治的站位給予高度重視。從2006年開始，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合力推進(jìn)，用15年的時間，累計完成投資3.92億元，建成和鞏固提升集中供水設(shè)施36處，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，從單村工程到規(guī)模化水廠，從承包經(jīng)營到集中管理，走出了一條適合長垣發(fā)展的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的新路子。

不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，積極抓好試點工程推廣工作農(nóng)村飲水安全工程是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，長垣市在實踐中探索，修正中前進(jìn)。

建設(shè)初期，實行一村一井一壓力罐建設(shè)模式，剛建成時效益明顯，但是，隨著運(yùn)行時間的增長，問題就暴露出來了，由于供水設(shè)施的單一性，一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，就得全村停水。而且點多面廣，規(guī)模小，管理難度大。針對這個問題，工程技術(shù)人員經(jīng)過實地考察和反復(fù)論證，于2008年在惱里鎮(zhèn)建設(shè)了第一座規(guī)?；那嵢f人水廠，徹底解決了供水保證率低的問題，成效十分突出。在隨后的建設(shè)中，長垣市重點推廣大水廠集中供水，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一至兩個水廠，通過延伸管網(wǎng)的方式，把所轄村莊納入水廠供水網(wǎng)絡(luò)，取消單村、聯(lián)村供水，實現(xiàn)了全市安全飲水工程集中化、規(guī)?；┧?。

在運(yùn)營管理中，開始推行項目村承包管理，由承包人自己收費，自己管護(hù)。運(yùn)行初期，大家的積極性都很高，但后來都不想承包了，主要原因一是管理員都是村民，沒有專業(yè)技術(shù)和運(yùn)行管理經(jīng)驗，出現(xiàn)問題無法及時解決，用水保證率低；二是群眾用水繳費意識差，欠費、偷水現(xiàn)象較多，水費缺口大，管護(hù)成本高；致使供水管理曾一度處于失控狀態(tài)。長垣市水利局結(jié)合興建千噸萬人水廠的成功經(jīng)驗，及時轉(zhuǎn)變思路，將項目村承包管護(hù)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管護(hù)。同時，對村水管員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其管護(hù)能力。這些措施的實施，有效地保證了飲水工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

多措并舉，齊抓共管，打造安全飲水“民心工程”百年大計，質(zhì)量第一。飲水安全關(guān)乎千家萬戶人民群眾的利益，必須確保工程質(zhì)量萬無一失。長垣市政府成立了市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門為成員單位的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市水利局設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室， 大家分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。項目實施中，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)大員上陣，靠前指揮，實地解決施工過程中遇到的熱點、難點問題，高效推進(jìn)建設(shè)工作。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。項目實施前，市水利局組織設(shè)計院和水利局的工程技術(shù)人員深入項目村，實地勘察，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)條件、水源狀況，反復(fù)勘察論證，充分征求意見，制訂出科學(xué)合理的實施方案，確保項目規(guī)模建設(shè)，長效運(yùn)行。突出重點，分步實施。

長垣市農(nóng)村飲水存在的首要問題是高氟水，氟含量最高達(dá)3.0mg/L以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1.0mg/L的正常值標(biāo)準(zhǔn)；其次苦咸水、污染水也非常嚴(yán)重，這三種不安全水源集中分布在黃河灘區(qū)和背河洼地區(qū)，區(qū)域面積和人口數(shù)量都占全市的三分之二；第三，農(nóng)村用水設(shè)施簡陋，90%以上使用的是壓水井、手拉井，用水方便程度低，遇干旱年份西部常村、樊相等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地勢較高，地下水位深，群眾用水無保證。

針對這些問題，長垣市按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身心健康影響較大的飲用水問題。規(guī)劃總體目標(biāo)是在“十一五”期間，重點解決高氟水、污染水、苦咸水嚴(yán)重的地區(qū)，涉及人口15.05萬人；“十二五”期間，全面解決飲水不安全和其他問題，涉及人口59.58萬人，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，家家戶戶通上自來水；“十三五”期間，完成安全飲水工程建后的鞏固提升工程。 制度控制，嚴(yán)格把關(guān)。在工程質(zhì)量控制上，堅持推行工程建設(shè)“三制”、“六統(tǒng)一”。即工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目法人制，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一物料購置、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)階段，市發(fā)改委、監(jiān)察局全程監(jiān)督，透明公開。通過招標(biāo)從優(yōu)選擇施工隊伍，杜絕無資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)場；對設(shè)備、管材等主要工程材料，實行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證工程材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把工程建設(shè)“三關(guān)”，即進(jìn)料關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)。市水利局選派專業(yè)技術(shù)人員長駐工地，現(xiàn)場把關(guān)，對每一批進(jìn)場的材料都進(jìn)行檢驗，不合格拒絕使用。對建設(shè)過程全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。工程竣工實行縣、市、省三級驗收制，凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一律不能通過驗收，不準(zhǔn)投入使用。

強(qiáng)化管理，有償運(yùn)營，確保安全飲水工程良性運(yùn)行“十一五”、“十二五”期間，長垣市累計投資3.39億元，建成農(nóng)村飲水安全工程59處（含單聯(lián)村工程28處），解決飲水不安全人口74.63萬人，占目標(biāo)任務(wù)的100%。在建好安全飲水工程的同時，長垣市針對現(xiàn)有工程普遍存在的“集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”不達(dá)標(biāo)的突出問題，在“十三五”期間全面打響了農(nóng)村飲水工程鞏固提升攻堅戰(zhàn)，立足“鞏固、穩(wěn)定、提升”三個關(guān)鍵點，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，圍繞“水質(zhì)保障、供水保障、運(yùn)行管護(hù)保障”三個方面進(jìn)行鞏固提升，把農(nóng)村飲水安全成果穩(wěn)定住、不反復(fù)，確保農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行。

“十三五”期間新建規(guī)?；泄┧こ?處，合并單、聯(lián)村工程26處，單聯(lián)村供水工程擴(kuò)建成規(guī)?；泄┧こ?處。2009年，長垣以長政〔2009〕196號文印發(fā)了《長垣縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市供水工程運(yùn)營管理。對用水戶實行有償供水，一戶一表，按量計費；對供水工程實施“三段化”管理，即水廠運(yùn)行及水廠至各村主管網(wǎng)的維修管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)；各村設(shè)水管員1名，負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的日常維修、養(yǎng)護(hù)及水費收繳工作，水管員工資從水費中提??；用水戶負(fù)責(zé)戶內(nèi)管網(wǎng)的維修管理。

通過這種“三段化”管理模式，明確了管護(hù)主體及各自職責(zé)，為工程正常運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。管理中心還成立有維修服務(wù)隊，專職負(fù)責(zé)設(shè)備、管網(wǎng)的維修和維護(hù)。同時，定期對管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高管理、維護(hù)人員素質(zhì)和管理能力，確保已建飲水安全工程的良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

市水利局建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測中心，并與市衛(wèi)生計生部門協(xié)作聯(lián)動，對各水廠定期檢測水質(zhì)，全面監(jiān)測水質(zhì)變化趨勢，建立會商機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，及時處理水質(zhì)出現(xiàn)的新變化，將水質(zhì)變化造成的影響降到最低，切實保障群眾的用水安全。合理議定水價。通過召開由市物價局、水利局、水廠、用水戶代表四方參加的水價聽證會，結(jié)合水廠實際運(yùn)行費用和群眾承受能力，確定合理水價，既確保水廠既得收益，又保障群眾用水。設(shè)立大修基金。從水費中以每方0.2元的標(biāo)準(zhǔn)提取大修基金，做好維修資金積累，同時，市政府每年落實50～100萬元維修經(jīng)費，用于工程管理維護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。明確水源井周邊及周邊地區(qū)100米范圍內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)糞池、污水池、垃圾場等污染源；統(tǒng)一規(guī)劃供水水源區(qū)排水體系，保證排水通暢，避免村莊污水沉積影響水質(zhì)。

同時，定期化驗水源和用水戶水質(zhì)，確保供水安全。搞好宣傳教育。充分利用會議、電視、宣傳車、標(biāo)語和“明白紙”，廣泛宣傳農(nóng)村安全飲水重要性，公布維修服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，提高供水服務(wù)透明度，增強(qiáng)廣大村民用水、節(jié)水、護(hù)水意識，營造人人愛護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲水安全的良好輿論氛圍。