《聽濤》近期更新啦~剛上線的“澳門自來水：一個成功的特許經(jīng)營案例”、“江南水務(wù)上市故事：一個一個都是坎兒”、“‘老司機(jī)’地方性國企的產(chǎn)業(yè)之路該怎么走”，朋友們有沒有很期待？

與此對應(yīng)，本公號今天也強(qiáng)烈推薦“深度領(lǐng)域觀察故事”之城鎮(zhèn)供水部分，也涉及到相關(guān)企業(yè)。本文為下半部分，（上半部分請戳→城鎮(zhèn)供水改革三十年故事（上））。視頻解讀×文字故事，內(nèi)容互補(bǔ)，效果翻倍哦！讀懂過去才能更好地展望未來！

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附：《聽濤》和“深度領(lǐng)域觀察”簡介

《聽濤》系列視頻課程是由E20環(huán)境平臺首席合伙人，E20研究院院長，《兩山經(jīng)濟(jì)》、《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論》作者傅濤博士以個人視角來敘述環(huán)境產(chǎn)業(yè)里的主流企業(yè)，評價企業(yè)領(lǐng)袖人物，講述企業(yè)發(fā)展故事，并以此梳理產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，揭示發(fā)展規(guī)律，啟發(fā)產(chǎn)業(yè)界同行者。

傅濤博士曾在《中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)》說過：縱觀數(shù)十年的發(fā)展與升級，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個偉大的傳奇。公認(rèn)有極大的前景，卻從來沒有真正壯大。如供水、城鎮(zhèn)污水、污泥等等不同的細(xì)分領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)大勢的沉浮之中，也都有著自己獨(dú)特邏輯和發(fā)展故事。E20環(huán)境平臺特別挑選部分領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，講述領(lǐng)域發(fā)展以及代表企業(yè)的故事，透視產(chǎn)業(yè)規(guī)律，形成了“深度領(lǐng)域觀察系列故事”。

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來源：中國水網(wǎng)    作者：易群人

《聽濤》視頻課程第一季內(nèi)容將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信公眾號“易見”欄目播出，歡迎關(guān)注！近期推薦：

第三十期：澳門自來水：一個成功的特許經(jīng)營案例
第三十一期：江南水務(wù)上市故事：一個一個都是坎兒
第三十二期："老司機(jī)"地方性國企的產(chǎn)業(yè)之路該怎么走

或長按識別下方二維碼，跳轉(zhuǎn)至《聽濤》專欄。

同步也來看看深度領(lǐng)域觀察故事-城鎮(zhèn)供水篇，里面也有以澳門自來水、江南水務(wù)為代表的地方水務(wù)企業(yè)的精彩故事。上半部分請戳→城鎮(zhèn)供水改革三十年故事（上），下半部分如下。

序（1998以前）：一石激起千層浪 

1. 外資入華記 

第一階段（1998-2003）：大幕拉開，風(fēng)景這邊獨(dú)好？ 

2. 澳門自來水：特許經(jīng)營的“完美答卷” 

3. 長沙自來水：廠網(wǎng)分離“急剎車” 

第二階段（2003-2016）：改革之路漫漫，企業(yè)上下求索 

4. 蘭州威立雅：溢價收購的巔峰論戰(zhàn) 

5. 小城也有大夢想：江南水務(wù)的上市之路 

6. 成本公開——第一把打開黑匣子的鑰匙 

7. 珠海水控：一步一腳印，數(shù)年一盤棋 

第三階段（2017-）：回望來時路，守初心，方能行更遠(yuǎn) 

8. 小白熱線的“N次進(jìn)化” 

9. 福州自來水：啃下“二供”這塊硬骨頭 

本章序：伴隨著中國水業(yè)市場的改革深化，外資水務(wù)企業(yè)憑借自身的資金實(shí)力、技術(shù)和管理優(yōu)勢在中國獲得了大量的水務(wù)項(xiàng)目。天津、上海浦東、重慶、深圳、?？?hellip;…外資頻頻出手，拿下一城又一城，引起了行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注、思考，甚至警惕。2007年蘭州威立雅事件將外資溢價收購水務(wù)資產(chǎn)推向了輿論的頂峰，此后，外資水務(wù)企業(yè)逐漸減緩了在中國水業(yè)市場“跑馬圈地”的速度，有的甚至開始慢慢退出供水領(lǐng)域。然而，供水行業(yè)探索改革的步伐從來沒有停歇，產(chǎn)權(quán)、體制、效率、融資、價格、擴(kuò)張……供水行業(yè)經(jīng)歷了許多具有代表性的改革事件，既取得了積極的成效，感受到成功的喜悅，也走過彎路，遭遇過盲目行為帶來的慘痛教訓(xùn)。爭議仍在繼續(xù)，改革仍在進(jìn)行，吾輩上下求索。

4. 蘭州威立雅：溢價收購的巔峰論戰(zhàn) 

2011 年 10 月 27 日，一位家住上海浦東區(qū)的網(wǎng)民C在天涯論壇上的市民呼聲板塊發(fā)布了一則題目為《浦東威立雅自來水有限公司你憑什么這么牛？》的帖子，帖文中講述了自己與自來水公司之間由多收水費(fèi)問題導(dǎo)致的一場“拉鋸戰(zhàn)”。評論區(qū)里網(wǎng)民熱議紛紛，有人分享了自己和樓主類似的遭遇；有人幫樓主分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因；有人為樓主出謀劃策，尋找解決的方法……然而，在這則原意僅為“吐槽+求助”的帖文評論區(qū)里的跟帖后續(xù)逐漸演變成了對供水企業(yè)，乃至對外資參與國內(nèi)供水經(jīng)營行為的“討伐”。

評論區(qū)的討論進(jìn)行到 2014 年 8 月，一位網(wǎng)友提到“看看蘭州就知道為什么牛了吧”。這一評論讓人不由得想起 2007 年新年伊始，威立雅在蘭州完成的一項(xiàng)出資高達(dá) 17.1 億元的收購案……

威立雅水務(wù)早在上世紀(jì) 80 年代就已進(jìn)入中國市場，迄今為止在中國大陸和港澳臺地區(qū)近 40 個城市擁有超 80 個項(xiàng)目。蘭州的收購案之所以引起廣泛關(guān)注的原因，不僅僅在于以 17.1 億元的收購價格換取僅 45%的股權(quán)這一情況在當(dāng)時實(shí)屬罕見，尤其是對一個體量不算大的西北邊陲地區(qū)的城市而言；更重要的原因是威立雅 17.1 億元的收購價高出同時參加競標(biāo)的兩家國內(nèi)城市水業(yè)中最富經(jīng)驗(yàn)的投資機(jī)構(gòu)的出價總和的兩倍多（同時參加競標(biāo)的中法水務(wù)與首創(chuàng)水務(wù)報價分別為4.5億和2.8億）！

2002 至2007 年間威立雅收購國內(nèi)供水集團(tuán)的風(fēng)頭正勁，對國內(nèi)供水企業(yè)的收購行動“橫掃”華東、華南、西南地區(qū)直轄市及省會城市。然而，這一不惜“一擲千金”只為拿下蘭州的城市供水服務(wù)項(xiàng)目的行為，從外人的角度來看，似乎不像是一個擁有百年經(jīng)驗(yàn)的國際水業(yè)投資機(jī)構(gòu)會做的決定。

曾有業(yè)內(nèi)人士為威立雅蘭州項(xiàng)目的“資產(chǎn)包”算過一筆賬，結(jié)果卻將大家的關(guān)注引到了“溢價收購”行為的另一面。以蘭州當(dāng)時的日供水量和水價來計算，蘭州水務(wù)的年收入也只有2.7億元人民幣，一段時間內(nèi)很難收回17.1億元的成本。不僅如此，蘭州自來水廠當(dāng)時還背負(fù)著11 億元的貸款和 6.19 億元的債務(wù)。因此，不少人懷疑威立雅在交易中還預(yù)留了其他轉(zhuǎn)移成本的通路；甚至連當(dāng)時蘭州供水集團(tuán)的高層也表示：“招標(biāo)時，我們都不敢相信這一報價。我們做過估算，按照現(xiàn)在的水價和供水狀況，30年內(nèi)威立雅很難收回其投資。”

時任清華水業(yè)研究政策中心主任傅濤博士曾在中國水網(wǎng)上發(fā)文《水業(yè)資產(chǎn)溢價背后的“十式騰挪”》指出：自 2002 年以來水業(yè)資產(chǎn)改革中的溢價風(fēng)潮突顯，此番蘭州供水集團(tuán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的走高必會引起一些地方政府對大量“無本”現(xiàn)金的悸動，使一批進(jìn)入正常程序的改革項(xiàng)目受到波及。傅濤博士還在文章中預(yù)測以單元服務(wù)形成的資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓，溢價的越高服務(wù)價格就越高。同時，傅濤博士強(qiáng)調(diào)，要警惕單方面放大政府資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)溢價的表象，否則必然誤導(dǎo)其他沒有經(jīng)驗(yàn)的地方政府，迷信招商的資產(chǎn)溢價結(jié)果，忽略其中的交換代價。

時任威立雅水務(wù)中國區(qū)副總裁的黃曉軍通過中國水網(wǎng)為蘭州項(xiàng)目澄清到：威立雅不是“傻子”，非常清楚蘭州與上海的不同。17.1 億元的投資不僅是單純用于購買水務(wù)資產(chǎn)的資金，其中還有部分為增資，投入到項(xiàng)目的長期發(fā)展中，為的是保持一個項(xiàng)目的長期良性運(yùn)作；即使說存在溢價，這個溢價也是合理的，因?yàn)橥⒀旁诤醯氖?ldquo;資產(chǎn)包”里的內(nèi)容，看中的是資產(chǎn)質(zhì)量和以后的發(fā)展空間。

傅濤博士也在“2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上分享了對當(dāng)前城市供水行業(yè)改革的看法，提到了供水的改革要注意特許經(jīng)營模式下產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的約定，呼吁行業(yè)盡快出臺系統(tǒng)的規(guī)劃，建立引導(dǎo)行業(yè)改革的政策系統(tǒng)。

圖：2007年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇傅濤博士分享

2008 年，蘭州計劃調(diào)整水價。蘭州威立雅在聽證會上公布的成本監(jiān)審結(jié)果顯示，其實(shí)際虧損數(shù)達(dá)到5484.59萬元，每立方米虧損0.261元。這一數(shù)字遭到參加聽證會的代表質(zhì)疑：“企業(yè)每年的折舊費(fèi)是5000多萬元，光自身折舊費(fèi)都負(fù)擔(dān)不起，水企的欠債如此多，又是怎么獲得蘭州30年的供水特許經(jīng)營權(quán)，控制了多個省市的供水企業(yè)的？”公眾的質(zhì)疑以及“外資要挾論”的出現(xiàn)印證了傅濤博士此前表現(xiàn)出的擔(dān)心。

無論是何種緣由促成了威立雅2007年的狂飆突進(jìn)，2008年，威立雅的“蘭州模式”便止步于西安。當(dāng)時，西安自來水在與威立雅接觸的同時也前往陜西省內(nèi)和西南省份的一些外資并購水廠考察，發(fā)現(xiàn)并購后的經(jīng)營狀況并不理想。因此，西安自來水拒絕了威立雅的溢價并購提案，成為中國水務(wù)企業(yè)明確回絕外資并購的首例。

此后，水務(wù)行業(yè)溢價收購的熱情也逐漸消弭。我國的供水企業(yè)也開始了依靠自來水公司本身，走集團(tuán)化和供排水一體化路徑的國有水務(wù)自我改制之路。

然而，這則溢價收購案的“余波”維持了政府、水務(wù)行業(yè)及公眾對威立雅等外資企業(yè)的長期關(guān)注。2014 年蘭州城區(qū) “飲用水苯超標(biāo)”事件再次讓威立雅站上風(fēng)口浪尖。盡管這場“飲用水苯超標(biāo)”事件中，蘭州威立雅水務(wù)并非唯一的責(zé)任方，但公眾對于蘭州威立雅“水務(wù)運(yùn)營監(jiān)管不力”“管網(wǎng)設(shè)備更換檢修不及時”的指責(zé)也并非全無道理。

威立雅“一波未平一波又起”的溢價收購案為水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓敲響了警鐘——世界上沒有免費(fèi)的午餐，每一筆資金后面都藏著相應(yīng)的代價，高溢價的成本無論如何是要收回的。在水業(yè)改革整體缺乏高層次的政策引導(dǎo)和重重矛盾之下，部分地方政府有著巨大的融資沖動，過度溢價正是因此而產(chǎn)生，需要引起足夠的警惕。

E20環(huán)境平臺一直倡導(dǎo)水務(wù)行業(yè)改制要走良性健康的改革之路，二十年來始終堅持依靠對行業(yè)的細(xì)致觀察和專業(yè)分析向供水行業(yè)傳遞符合時代與國情的聲音，陪伴供水行業(yè)發(fā)展至今。

百尺竿頭須進(jìn)步，十方世界是全身。水企改革路漫漫，愿伴君歷踏歌行！

參考資料：

中國水網(wǎng)，威立雅、蘇伊士發(fā)展研究（上）（下），2020

中國水網(wǎng)，傅濤：水業(yè)資產(chǎn)溢價背后的“十式騰挪”，2007

中國水網(wǎng)，傅濤：再談水業(yè)資產(chǎn)溢價的背后，2007

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報，西安“水變”，西安自來水公司反對威立雅收購，2008

新華社，蘭州自來水苯超標(biāo)事件 20 人被追責(zé)，2014

北極星環(huán)保網(wǎng)，蘭州水污染事件立案威立雅：不會撤出中國，2015

5. 小城也有大夢想：江南水務(wù)的上市之路

2011 年 3 月 17 日，上海市浦東區(qū)上交所內(nèi)，江南水務(wù)的負(fù)責(zé)人拿起手邊的簽字筆，鄭重地在“證券上市協(xié)議”文件的末尾簽下名字，江南水務(wù)人終于在心中舒了一口氣。江南水務(wù)自開始準(zhǔn)備上市以來，一路上披荊斬棘終于走到了今天?；叵胍宦纷邅淼慕?jīng)歷，每個參加過上市籌備工作的江南水務(wù)人都會不由得想起一段“痛并快樂著”的時光，那便是為中國證監(jiān)會的電話質(zhì)詢做準(zhǔn)備的那段時間了。

恰逢歲末年初，正是辭舊迎新的時候。江南水務(wù)也迎來了一個關(guān)于上市的好消息：江南水務(wù)剛剛通過中國證監(jiān)會初審了！然而，當(dāng)大家還沉浸在興奮中時，一個讓公司頭疼的煩惱卻又接踵而至：中國證監(jiān)會發(fā)來問詢通知，質(zhì)疑一個縣域級的供水企業(yè)如何保持未來持續(xù)的增長空間和盈利能力。顯然，想讓資本市場相信一個以供水為主營業(yè)務(wù)的縣域級供水企業(yè)，有足夠的能力“搏擊長空、翱翔藍(lán)天”，絕非想象中那么容易。這讓公司陷入新一輪的緊張與焦灼之中。

回顧江南水務(wù)從重組改制之時到為A股上市做最后沖刺，漫漫8年間，公司在供水能力、經(jīng)營管理能力上默默耕耘，成績有目共睹。不僅如此，公司積極嘗試數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用領(lǐng)先技術(shù)將產(chǎn)銷差降至6~7%，在全國供水企業(yè)中名列前茅。同時，公司也將數(shù)字化工具應(yīng)用于人員的績效管理，促進(jìn)績效管理的進(jìn)一步提升。成本管理的優(yōu)化，績效管理的提升，江南水務(wù)實(shí)現(xiàn)了三年盈利持續(xù)遞增的經(jīng)營目標(biāo)，達(dá)到了A 股上市的門檻。

此外，公司地處經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的蘇南地區(qū)，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。生產(chǎn)經(jīng)營活動的增加和外來人口的遷入必將大幅帶動用水量的增長。但江南水務(wù)并未止步于借助區(qū)位優(yōu)勢謀求發(fā)展，同時它也將目光投向了廣闊的農(nóng)村市場，積極響應(yīng)國家政策推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，這一前瞻性的舉措也取得了非常好的效果。自身的實(shí)力加上未來可期的發(fā)展前景，江南水務(wù)已然擁有了IPO的“入場資格”，只是如何把這個“入場資格”轉(zhuǎn)變成證監(jiān)會認(rèn)可的“通行證”呢？

于是，上市籌備小組與中國水網(wǎng)取得聯(lián)系，希望可以獲得水網(wǎng)的幫助。中國水網(wǎng)自成立以來，一直關(guān)注我國供水行業(yè)的健康發(fā)展，幫助供水企業(yè)解決改革發(fā)展道路上的難題。在了解江南水務(wù)的情況后，中國水網(wǎng)從行業(yè)視角提出建議，助力江南水務(wù)更加清晰地發(fā)現(xiàn)、提煉自身的優(yōu)勢與價值，明確了以供水服務(wù)為首要競爭力的未來發(fā)展方向，推動公司商業(yè)模式升級。除此之外，水網(wǎng)也借助自身平臺優(yōu)勢“牽線搭橋”，幫助江南水務(wù)找到優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，以強(qiáng)化其在服務(wù)方面的優(yōu)勢。沿著“立足供水，做強(qiáng)做大水務(wù)主業(yè)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，江南水務(wù)用一項(xiàng)項(xiàng)清晰的計劃和排期回應(yīng)了問詢，也將自身優(yōu)勢更好地展現(xiàn)給了大眾。

問詢過后不久，江南水務(wù)便如愿收到了中國證監(jiān)會核準(zhǔn)通過的批復(fù)。這意味著資本市場肯定了公司未來持續(xù)盈利增長的能力和將供水服務(wù)作為主要方向的發(fā)展規(guī)劃。江南水務(wù)這8 年的努力終于為它帶來了最想要的結(jié)果。

上市只是一個新的起點(diǎn)，江南水務(wù)也在不斷探索上市之后的路該怎么走？從績效管理到客戶服務(wù)，江南水務(wù)歷經(jīng)多年的探索逐漸摸索出了提升之道。聚焦城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，用高標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維管理模式，嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共飲“一碗放心水”的目標(biāo)；用心優(yōu)化服務(wù)，以創(chuàng)新的思維對接數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從服務(wù)的便捷性到服務(wù)內(nèi)容覆蓋率上的提升，為用戶帶來更加人性化的服務(wù)體驗(yàn)；著力抓好內(nèi)部管理，借助高效的管理工具提升企業(yè)內(nèi)部管理水平……

江南水務(wù)在不斷地嘗試和探索中將“上市”帶來的激勵效果延伸到了企業(yè)社會責(zé)任、用戶體驗(yàn)、員工管理等方方面面。無論是客戶服務(wù)，還是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，江南水務(wù)的表現(xiàn)都獲得了業(yè)內(nèi)的好評。從籌備到上市，從一家普通的縣域級供水企業(yè)到國內(nèi)首家5A級供水服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)，江南水務(wù)不僅探索出了自身的發(fā)展之道，也為業(yè)內(nèi)具備相似條件的供水企業(yè)帶來了啟發(fā)和思考。傅濤博士曾坦言“那些成功建立服務(wù)品牌、不斷提高服務(wù)效率、積極進(jìn)行人才儲備的公司，都有可能追尋江南水務(wù)的足跡逐步涉足資本市場。”江南水務(wù)成功上市，成為業(yè)內(nèi)翹楚的故事給同行帶來啟發(fā)：只有放飛夢想，才能激情飛揚(yáng)；只有大膽實(shí)踐，才能高歌遠(yuǎn)行！同時，江南水務(wù)的成功上市也帶動了許多供水企業(yè)強(qiáng)化對服務(wù)質(zhì)量的重視和對城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)注。

同一時期，良好的外部環(huán)境和不斷釋放的需求為國內(nèi)水務(wù)企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展良機(jī)，先后有多家優(yōu)秀的水務(wù)企業(yè)成功上市、對接資本市場，給我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展插上一雙雙有力的翅膀。

參考資料：

中國水網(wǎng)，江南水務(wù)IPO獲批 打造跨流域服務(wù)龍頭，2011

中國水網(wǎng)，江南水務(wù)上市：新的水企“試金石”，2011

中國水網(wǎng)，江南水務(wù)：立足供水，做強(qiáng)做大水務(wù)主業(yè)，2011

中國水網(wǎng)，江南水務(wù)：適時拓展 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，2013

中國水網(wǎng)，供水企業(yè)的混改思考：改革是大勢所趨，再難也要爭取，2016

6. 成本公開——第一把打開黑匣子的鑰匙
 

“砰！”

在某市的聽證會上，一直得不到發(fā)言機(jī)會的聽證會代表向主持人扔了一個礦泉水瓶，以示抗議。隨之而來的，是人們對于水價調(diào)整制度的信任危機(jī)。這次的扔水瓶事件就像一個導(dǎo)火索，經(jīng)過媒體的大肆渲染，再結(jié)合前前后后發(fā)生的“聽證專業(yè)戶”、“無人報名聽證會”等事件，讓人們?nèi)滩蛔∷伎?，我們的水價到底怎么了？為什么水價調(diào)整總是一個“老大難”的問題？

水價對于公眾來說一直是一個敏感的話題，這主要是由于在過去很長的一段時間內(nèi)，自來水一直是一種福利型公共產(chǎn)品，從最開始的不收費(fèi)到之后的象征性收費(fèi)，再到后來的逐步商品化。為了持續(xù)完善我國的供水價格機(jī)制，政府印發(fā)了一系列的文件，以推動供水價格制定更加科學(xué)化、合理化。

調(diào)整水價應(yīng)先讓成本透明化。雖然聽證會給了老百姓一個發(fā)聲的平臺，但是一方面聽證會的制度和程序存在不完善，另一方面，雖然老百姓被賦予了參與權(quán)，但是知情權(quán)卻明顯較弱，更遑論決策權(quán)。城市供水價格遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，但是人們對于成本的了解僅限于發(fā)言代表在聽證會上的只言片語，根本無法對價格調(diào)整方案的合理性進(jìn)行判斷。

與西方的一些發(fā)達(dá)國家不同，我國水價制定的主體是地方價格主管部門。而在2010年之前，我國并沒有明文規(guī)定供水企業(yè)需對社會公開供水成本，老百姓看水價調(diào)整總有種“霧里看花”的感覺，這也使很多民眾自覺對水價調(diào)整產(chǎn)生質(zhì)疑。

知其然方知其所以然，公共事業(yè)的價格僵局亟待打破。為了進(jìn)一步完善水價形成機(jī)制,促進(jìn)水價調(diào)整工作更加規(guī)范有序和公開透明,國家發(fā)改委于2010年印發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格〔2010〕2613號），決定在全國部分城市進(jìn)行城市供水價格調(diào)整成本公開試點(diǎn)。

2012年1月29日，廣州市自來水公司向全社會公開了該市2008年至2010年的供水成本，成為國內(nèi)第一個嚴(yán)格按照國家發(fā)改委有關(guān)文件要求逐項(xiàng)向社會公開供水成本的特大城市。

成本公開并不是簡單的將供水公司的賬目赤裸裸的擺在陽光下。鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供水企業(yè)之間的管理水平以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等存在一定差異，想要制定一套全面、科學(xué)、合理的成本公開方案并不容易。E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤曾在《水價二十講》中提到，成本公開不是一味公開成本細(xì)節(jié)，更重要的是公開政府、企業(yè)和百姓的責(zé)任關(guān)系。

第一次經(jīng)歷供水成本公開的廣州市民們也紛紛去官方平臺圍觀，并就此表達(dá)自己的看法。雖然整個過程中大家對一些成本有所質(zhì)疑，但基于公開透明和真誠溝通的基礎(chǔ)，廣州自來水公司還是取得了民眾的理解、信任和支持。廣州水價調(diào)整工作也在成本公開之后，在多方的努力下順利完成。

傅濤認(rèn)為，成本公開在一定程度上促進(jìn)了政府、供水企業(yè)、公眾三方之間的溝通和交流。成本公開讓水價調(diào)整程序不再是政府價格主管部門和供水企業(yè)的“自說自話”，而是變成了兩者與消費(fèi)者之間的“有來有往”，有助于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和根本利益。在一點(diǎn)上，廣州自來水公司為行業(yè)開了個好頭。

其實(shí)，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓已經(jīng)形成了“使用者付費(fèi)”的基本觀念，對于水價而言，公眾最在意的是定價是否合理，自己交的錢是否真真切切的花到了實(shí)處。

廣州之后，我國的水價調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作陸續(xù)推進(jìn)，目前經(jīng)歷過水價調(diào)整成本公開的城市已經(jīng)越來越多，包括廣州、上海在內(nèi)的部分地區(qū)還對供水成本進(jìn)行定期公開，走向了常態(tài)化。

相信隨著成本公開基礎(chǔ)的逐步完善，我國城市供水價格的改革之路也會更加順暢，供水品質(zhì)也會得到進(jìn)一步的保障和提升。

為協(xié)助理順價格關(guān)系，提出具有參考價值的建議措施，助力形成長效合理的價格機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，E20供水圈層于2019年6月21日在“2019（第四屆）供水高峰論壇”上成立了水價改革研究中心。未來，無論是成本公開的完善，還是動態(tài)價格機(jī)制的探索，E20水價改革研究中心將同行業(yè)一起，為推動水價改革聚智獻(xiàn)策。