為認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面摸清取水口及取水監(jiān)測計量現(xiàn)狀，依法整治取用水突出問題，規(guī)范取用水行為，水利部決定自2020年5月—2021年12月，開展取用水管理專項整治行動。

 

日前，水利部印發(fā)《取用水管理專項整治行動方案》，具體內(nèi)容如下。

取用水管理專項整治行動方案

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及習(xí)近平總書記“3·14”重要講話精神、在黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和在中央財經(jīng)委第六次會議上的重要講話精神，深入落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞合理分水、管住用水的水資源管理工作目標，全面摸清取水口及取水監(jiān)測計量現(xiàn)狀，依法整治存在問題，規(guī)范取用水行為，制定本方案。

 

一、行動目標

全面開展取水口核查登記，摸清全國取水口現(xiàn)狀，掌握已知取水口和未登記取水口的數(shù)量、取水口的合規(guī)性和取水口的監(jiān)測計量現(xiàn)狀，依法整治存在的問題，規(guī)范取用水行為，健全取水口監(jiān)管機制，為管住用水奠定堅實的基礎(chǔ)，促進水資源節(jié)約保護和合理開發(fā)利用。
 

 

二、行動原則

 

（一）全面核查，依法整治。

全面核查登記各類河道外用水的取水口及監(jiān)測計量情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，按照依規(guī)取水、計量取水的要求，開展專項整治，完善管理制度，構(gòu)建長效機制，增強管住用水的能力。

 

（二）統(tǒng)一部署，協(xié)作推進。

水利部加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，明確職責(zé)分工，強化跟蹤督促檢查。各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好組織實施，加強協(xié)作配合，合力推進專項整治行動。

 

（三）技術(shù)支撐，組織保障。

充分發(fā)揮信息化的支撐作用，利用已有相關(guān)成果，落實“放管服”改革要求，強化技術(shù)支撐和組織保障，提升成果質(zhì)量。

 

三、行動范圍

取用水管理專項整治行動的范圍涵蓋全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。核查登記對象為利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊（含水庫）或者地下取水，依法應(yīng)納入取水許可管理的各類河道外用水的取水口。

 

其中，對已經(jīng)完成取水工程（設(shè)施）核查登記的長江、太湖流域及相關(guān)省份，重點是按照《水利部關(guān)于做好長江流域（含太湖流域）取水工程核查登記整改提升工作的通知》（辦資管〔2020〕12號）要求，做好問題復(fù)核認定、分類實施整改和建立長效機制，并與本次專項整治行動做好銜接。

 

四、主要任務(wù)

取用水管理專項整治行動主要包括核查登記、整改提升、監(jiān)督檢查、建章立制4項任務(wù)。

 

（一）核查登記

1.組織登記。各省級水行政主管部門統(tǒng)籌市、縣兩級力量，按照屬地登記的原則，以縣級行政區(qū)為單元，由市、縣兩級水行政主管部門組織取水單位和個人，登錄全國取用水管理專項整治信息系統(tǒng)平臺（以下簡稱系統(tǒng)平臺），在線登記填報取水口基礎(chǔ)信息，包括取水口基本情況、取水口監(jiān)測計量設(shè)施配備與運行情況、取水口合規(guī)性情況等。市、縣兩級水行政主管部門負責(zé)審核取水口登記信息，填報不合格的應(yīng)要求取水單位或個人修改完善或重新填報。對權(quán)屬不清的取水口，由縣級水行政主管部門負責(zé)登記錄入。對在線填報存在困難的，由縣級水行政主管部門協(xié)助完成登記。

 

其中，對由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水者協(xié)會負責(zé)管理的取水工程取水口，由管理單位負責(zé)登記；由農(nóng)民自行建設(shè)、年取水量1000立方米以下的小型農(nóng)業(yè)灌溉工程的取水口，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)打捆登記，具備條件的也可逐一登記。對北方地區(qū)的農(nóng)村灌溉機電井，相關(guān)部門可先行組織對規(guī)模以上的（管徑20厘米以上）進行核查登記，對規(guī)模以下的機電井，各地根據(jù)實際確定是否納入本次核查登記范圍。

 

2.審核排查。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照誰審批、誰審核的原則，充分利用取水許可臺賬、水利普查成果、農(nóng)村飲水安全工程名錄、有關(guān)部門的工程項目名錄等，綜合采取影像識別、實地走訪、現(xiàn)場查勘、電話問詢等方式，對轄區(qū)內(nèi)各類河道外用水的取水口進行排查復(fù)核，確保登記不重不漏、信息準確可靠。對發(fā)現(xiàn)的信息漏報重報、信息不實等問題，組織有關(guān)單位和個人進行補充或修改。在以上工作基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)匯總形成取水口核查登記匯總表，逐級審核上報，經(jīng)省級水行政主管部門審核、流域管理機構(gòu)復(fù)核后提交入庫。

 

（二）整改提升

各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門對取水口核查登記結(jié)果，按照取水許可管理權(quán)限，梳理復(fù)核取水口是否存在未經(jīng)批準擅自取水、監(jiān)測計量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問題，對認定的問題建立整改臺賬，明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，逐級上報審核，組織開展整改，逐一銷號落實。

 

（三）監(jiān)督檢查

水利部對取用水管理專項整治行動開展情況進行監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查工作方案另行編制印發(fā)），重點檢查是否存在取水口應(yīng)登未登，登記的取水口監(jiān)測計量信息是否準確，存在的問題是否按要求整改到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水利部將把有關(guān)情況和整改建議反饋被檢查對象，對問題嚴重的單位進行約談或通報。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門也要加強對專項整治行動情況的監(jiān)督檢查。

 

（四）建章立制

各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要以這次專項整治行動為契機，針對取水口存在的問題，及時出臺相關(guān)政策措施，建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制，切實加強取用水管理。水利部將根據(jù)工作需要，及時組織制定完善有關(guān)配套政策措施，逐步健全水資源管理長效機制。

 

五、進度安排

2020年5月份正式啟動，2021年12月完成。其中，長江、太湖流域和已完成取水工程（設(shè)施）核查登記的省份，按照辦資管〔2020〕12號文要求推進工作，2020年底前完成整改提升和工作總結(jié)。其他流域和省份按照以下進度開展工作。

 

（一）部署啟動（2020年5月）

水利部部署啟動專項整治行動，完成系統(tǒng)平臺初步開發(fā)，組建技術(shù)團隊，組織開展培訓(xùn)；相關(guān)流域管理機構(gòu)制定工作方案，建立工作機制，指導(dǎo)地方水利部門開展工作；省級水行政主管部門制定實施方案，做好動員部署、宣傳和培訓(xùn)。

 

（二）核查登記（2020年6月—12月）

開展并完成取水口核查登記工作。11月底前，相關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門將管轄范圍內(nèi)的核查登記成果報水利部；水利部適時開展監(jiān)督檢查，督促推進工作。黃河流域要加快各階段工作進度，力爭提前完成核查登記。

 

（三）整改提升（2021年1月—10月）

完成問題認定，建立整改臺賬，開展問題整改，逐一銷號落實，健全長效機制。2021年6月底前，流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門將管轄范圍內(nèi)的整改臺賬報水利部，并動態(tài)掌握問題整改進展，定期上報整改情況。

 

（四）工作總結(jié)（2021年11月—12月）

對專項整治行動進行總結(jié)。有關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門將總結(jié)報告報水利部，水利部對工作進行總結(jié)。

 

六、工作成果

本次專項整治行動的成果可歸納為“三個一”，即：

 

（一）形成“一張圖”，將取水口信息納入水利一張圖。

 

（二）建立“一本賬”，反映取水口的問題及整改情況。

 

（三）健全“一套機制”，建立健全取水口管理長效機制。

 

七、組織實施

專項整治行動由水利部統(tǒng)一部署，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門具體組織實施，相關(guān)單位負責(zé)技術(shù)支撐。
 

 

（一）水利部

負責(zé)全國取用水管理專項整治行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，制定印發(fā)行動方案，組織開發(fā)系統(tǒng)平臺，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，對工作情況全程進行指導(dǎo)并開展監(jiān)督檢查，研究解決工作過程中涉及的重大問題。

 

（二）流域管理機構(gòu)

1.長江委、太湖局：負責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，對管轄范圍內(nèi)已完成核查登記的地區(qū)整改落實情況進行督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織做好整改提升工作總結(jié)。指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)尚未完成核查登記的地區(qū)做好專項整治行動各階段工作。此外，長江委要充分利用已有工作經(jīng)驗，協(xié)助部做好專項整治行動的系統(tǒng)平臺開發(fā)運維以及有關(guān)技術(shù)支撐。

 

2.其他流域管理機構(gòu)：制定工作方案，組織實施流域管轄范圍內(nèi)的取用水管理專項整治行動。一是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門完成取水口核查登記，完成登記信息審核排查及匯總；二是負責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的取水口問題認定與整改；三是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門做好問題認定和整改，并健全長效機制；四是對管轄范圍的相關(guān)工作人員加強培訓(xùn)，對地方水行政主管部門工作情況進行監(jiān)督檢查，對整治行動各階段的成果質(zhì)量進行把關(guān)。

 

（三）省級水行政主管部門

1.已全部完成核查登記的省份，組織做好本行政區(qū)域取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升和建章立制工作，對市、縣兩級水行政主管部門加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

 

2.尚未開展、已開展尚未完成核查登記的省份，制定實施方案，組織開展本行政區(qū)的取用水管理專項整治行動。一是指導(dǎo)市、縣兩級水行政主管部門完成取水口核查登記，負責(zé)完成本行政區(qū)基礎(chǔ)信息審核匯總；二是負責(zé)取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的問題認定與整改，指導(dǎo)市、縣兩級水行政主管部門做好問題認定與整改，并建立長效機制；三是對本行政區(qū)水行政主管部門的工作人員加強培訓(xùn)，對各階段工作情況進行監(jiān)督檢查，對成果質(zhì)量進行把關(guān)，配合流域管理機構(gòu)做好監(jiān)督檢查。

 

（四）有關(guān)技術(shù)支撐單位

水利部水資源管理中心負責(zé)取用水管理專項整治行動的工作培訓(xùn)和指導(dǎo)、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計分析，及時跟蹤工作進展，動態(tài)掌握取水口基礎(chǔ)信息、問題整改臺賬等，并會同部信息中心、長江委等有關(guān)單位完成系統(tǒng)平臺開發(fā)，編印技術(shù)指導(dǎo)手冊。部信息中心配合做好系統(tǒng)開發(fā)、信息維護及用戶填報過程中的技術(shù)支持等工作。長江委依托長江流域核查登記系統(tǒng)，為專項整治行動提供信息化支撐。

 

八、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

水利部加強對取用水管理專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，有關(guān)司局要緊密協(xié)作，研究解決專項整治行動中的重大問題。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要充分認識水資源強監(jiān)管的重要性和緊迫性，高度重視本次專項整治行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實工作責(zé)任，強化機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，不折不扣完成各階段工作任務(wù)。
 

 

（二）強化監(jiān)督考核。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要采取暗訪、抽查檢查等方式加強監(jiān)督檢查，動態(tài)掌握工作進展和成效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。專項整治行動將納入最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。對在整治行動中弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，將予以約談、通報和問責(zé)。

 

（三）強化協(xié)調(diào)配合。

建立完善流域管理機構(gòu)、水行政主管部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，完善案件移送程序和銜接機制，強化監(jiān)督，嚴肅查處“有案不移”“移案不接”“接案不辦”等行為，發(fā)揮執(zhí)法在水資源強監(jiān)管領(lǐng)域的支撐保障作用。

 

（四）建立信息通報機制。

為及時掌握專項行動進展情況，從2020年7月起，請各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門在每月10日前，將截至上月的進展情況報水利部水資源管理司，包括工作開展情況、取得的主要成果、存在的困難和問題、有關(guān)意見和建議等。水利部將建立信息通報機制，定期通報工作進展。

 

（五）強化技術(shù)支撐。

各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門及相關(guān)支撐單位，要充分借助信息技術(shù)手段，做好數(shù)據(jù)處理、識別、統(tǒng)計、分析，提高工作效率和智能化水平。相關(guān)支撐單位要做好全國取用水管理專項整治行動信息系統(tǒng)與長江流域取水工程（設(shè)施）核查登記系統(tǒng)的銜接。

 

（六）加強宣傳引導(dǎo)。

各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要通過政府網(wǎng)站和微博、微信等移動互聯(lián)網(wǎng)方式，加大宣傳工作力度，引導(dǎo)廣大取水戶和社會公眾提高水資源節(jié)約和保護意識，積極參與配合管理部門做好專項整治工作。