開化縣位于浙江省西部，衢州市西北部，錢江源頭，素有“歙饒屏障”之稱，全縣總面積2236.61平方公里，農(nóng)村人口31.55萬。開化縣在中央和省級領(lǐng)導(dǎo)的有力指導(dǎo)和大力支持下，努力克服建設(shè)任務(wù)重、資金投入大、工程施工難等問題，全力實(shí)施“甘泉潤萬家”農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃到2020年全面完成全縣220個(gè)村27.76萬人的飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)任務(wù)，總投資6.5億元。其中，2019年計(jì)劃完成135個(gè)村17.24萬人的飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)任務(wù)，目前已完成95%以上。開化縣堅(jiān)持工程建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制同步推進(jìn)，提前謀劃農(nóng)村飲用水縣級統(tǒng)管長效機(jī)制，開展了行之有效的探索。

　　一、簽好“同意書”聚民心

　　“同意書”即各行政村同意將本村納入農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)縣級統(tǒng)管模式范圍的意見書。開化是山區(qū)縣，植被豐茂，水源較為充足，絕大多數(shù)村供水工程就地取用山泉水作為飲用水，鎮(zhèn)村管理主體不收水費(fèi)或收費(fèi)很低，村民對農(nóng)村供水工程實(shí)行縣級統(tǒng)管和統(tǒng)一水費(fèi)收取制度思想認(rèn)識(shí)不足，存有顧慮。為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，2019年2月下旬，開化縣人民政府召開動(dòng)員會(huì)，各行政村也召開了村民代表大會(huì)，宣傳解釋政策，充分征求意見，縣專班工作人員全程參與、解疑釋惑，逐村形成村民代表決議，使農(nóng)飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作由“我反對”變?yōu)?ldquo;我支持”，全縣220個(gè)行政村于3月25日前全部簽訂了同意書，簽約率100%，為健全長效管理機(jī)制打好群眾思想基礎(chǔ)。

　　二、簽好“委托書”明產(chǎn)權(quán)

　　“委托書”即各行政村將本村供水工程統(tǒng)一委托專業(yè)水務(wù)公司維護(hù)管理的合約書。為解決原農(nóng)村供水工程中產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，以村為單位簽訂委托書，進(jìn)一步明確委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，按供水模式將村級供水工程原有設(shè)施全部委托給專業(yè)水務(wù)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，使農(nóng)村供水工程運(yùn)維管理變“單一管理”為“統(tǒng)一管理”。該項(xiàng)工作于4月15日前全面完成，簽約率達(dá)到100%。

　　三、簽好“承諾書”重規(guī)范

　　“承諾書”即村干部一律不參與本村飲用水工程投標(biāo)和承包活動(dòng)的承諾書。農(nóng)村飲水工程事關(guān)群眾切身利益，涉及千家萬戶，必須確保工程質(zhì)量過硬、百姓放心。群眾對工程質(zhì)量期望高，尤其對村干部直接或變相承攬本村工程建設(shè)不放心、較為反感。在工程推進(jìn)中，開化縣在實(shí)行縣級統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)備采購、統(tǒng)一工程招標(biāo)、統(tǒng)一工程監(jiān)理“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，按照《浙江省村級組織工作規(guī)則》文件和建設(shè)廉潔工程的要求，縣工作專班與縣紀(jì)委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)明紀(jì)律，要求全縣涉及農(nóng)村供水工程的220個(gè)行政村共1430余名村干部全部簽訂承諾書，承諾本人及其近親屬、近姻親屬不參與本村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)和承包活動(dòng)，率先做好政策處理工作，齊心協(xié)力高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造廉潔工程，為運(yùn)維管理減少“后遺癥”，使農(nóng)村飲水工程建設(shè)變“我顧慮”為“我放心”。到目前為止，開化尚未發(fā)現(xiàn)村干部承攬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的行為。

　　四、簽好“合同書”定水價(jià)

　　“合同書”即供水單位與用水戶逐一簽訂的供水合同書。供水合同書明確供水價(jià)格、供水單位和用戶的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任。今年3月初，開化縣發(fā)改局啟動(dòng)了水價(jià)制定工作，提出“讓利惠民、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)施分類水價(jià)、階梯水價(jià)、特殊用戶水價(jià)。9月5日，水價(jià)制定方案完成全縣公開聽證程序，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過。單村、聯(lián)村供水的居民生活用水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)0.8元/噸；水廠供水的居民生活用水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，分三種標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠1.25元/噸，開化水廠1.45元/噸、2.3元/噸（中心城區(qū)范圍內(nèi)征收污水處理費(fèi)0.85元/噸）。對低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、二級以上殘疾人員和特殊困難人員，每戶每年核定量內(nèi)按半價(jià)收取水費(fèi)，使水費(fèi)收繳工作變“無標(biāo)準(zhǔn)”為“有標(biāo)準(zhǔn)”。截至目前，全縣供水合同書簽約率已達(dá)95%，為全面收取水費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、簽好“一卡通”保繳費(fèi)

　　“一卡通”即承諾由銀行代扣水費(fèi)的“一卡通”協(xié)議。為方便群眾繳費(fèi)和保證繳費(fèi)率，全面采集用戶信息和水費(fèi)代扣的用戶銀行卡號，建立專門的水費(fèi)收繳代扣系統(tǒng)，為水費(fèi)收繳提供技術(shù)保障。在與農(nóng)戶簽訂供水合同書時(shí)，同步簽訂繳費(fèi)“一卡通”協(xié)議書，組織動(dòng)員全縣機(jī)關(guān)“組團(tuán)聯(lián)村”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村兩委干部3200余人，集體進(jìn)村入戶，集中3個(gè)月時(shí)間攻堅(jiān)簽約，使群眾繳納水費(fèi)變“被動(dòng)繳”為“自動(dòng)繳”。目前水費(fèi)收繳“一卡通”簽約率、代扣卡號登記率達(dá)到95%以上，切實(shí)保障水費(fèi)收繳工作順利推進(jìn)。

　　開戶縣通過推行“四書一卡”，不斷疏通百姓思想，打消群眾顧慮，切實(shí)破解水費(fèi)收取難、運(yùn)維管理難等問題，為推進(jìn)農(nóng)村飲用水縣級統(tǒng)管運(yùn)維、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。

馬金鎮(zhèn)塘塢供水站

各行政村與專業(yè)水務(wù)公司簽訂維護(hù)管理合約書

充分征求村民意見