第3期

 寧夏回族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處       2020年5月6日

 

    內(nèi)容摘要

    ※  引黃灌區(qū)春灌順利完成

    ※  水利廳組織開(kāi)展測(cè)控一體化閘門(mén)現(xiàn)場(chǎng)（野外）工作環(huán)境  

        測(cè)流精度檢定

※  共商灌區(qū)發(fā)展之計(jì)

※    水利廳研討部署全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及基層水利服

        務(wù)體系建設(shè)工作

 一、引黃灌區(qū)春灌順利完成

         2020年一季度全區(qū)平均氣溫較常年同期偏高2.7℃，氣溫異常偏高，降水量較常年同期偏少2成，引黃灌區(qū)降水量較常年同期偏少6成，入春較早，物候期較往年提前3天左右。為應(yīng)對(duì)特殊天氣狀況，自治區(qū)水利廳提早謀劃、周密部署、科學(xué)調(diào)度，全力做好春耕生產(chǎn)供水保障工作。

一是嚴(yán)格用水總量控制。自治區(qū)制定印發(fā)了《2020年寧夏水量分配及調(diào)度計(jì)劃》，明確全區(qū)用水總量為65.325億立方米，分配到自治區(qū)5市22個(gè)縣（市、區(qū)）、27處取水口，確定了引黃灌區(qū)各骨干渠道開(kāi)停灌時(shí)間，提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”等水量調(diào)配具體要求。二是做好各項(xiàng)供水準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持早行動(dòng)、早部署、早落實(shí)，指導(dǎo)各縣區(qū)將年度用水指標(biāo)細(xì)化分解到鄉(xiāng)村和干渠直開(kāi)口，制訂灌溉調(diào)度方案。做好疫情防控的同時(shí)，開(kāi)展水利工程、泵站機(jī)電設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，投入3300余萬(wàn)元，完成了51座泵站、342臺(tái)機(jī)組的檢修保養(yǎng)、709公里渠道的維修養(yǎng)護(hù)，加固改造險(xiǎn)工段49處，確保各大干渠按計(jì)劃供水。開(kāi)發(fā)使用“巡渠通”APP，實(shí)現(xiàn)渠道巡查信息化。三是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。印發(fā)《致灌區(qū)群眾的一封信》，到集市、鄉(xiāng)村，進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中宣講水情和節(jié)約集約用水知識(shí)；對(duì)各大干渠進(jìn)口測(cè)流斷面、測(cè)流設(shè)施等進(jìn)行信息化更新改造，提高引水測(cè)流精度和時(shí)效性；協(xié)調(diào)地方水務(wù)部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及用水戶(hù)，開(kāi)展灌區(qū)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓減高耗水作物面積、啟用高效節(jié)水灌溉設(shè)施等工作。四是及時(shí)開(kāi)灌保障民生和生態(tài)用水。采取提前開(kāi)灌、錯(cuò)峰補(bǔ)灌等措施，確保灌區(qū)均衡受益，助力脫貧攻堅(jiān)。3月18日緊急啟用鹽環(huán)定揚(yáng)水工程、鹽池縣隰寧堡和杜窯溝調(diào)蓄水庫(kù)提前供水，有效解決了甘肅省環(huán)縣和陜西省定邊縣35萬(wàn)老區(qū)人民生活用水之急。針對(duì)沙坡頭區(qū)南山臺(tái)揚(yáng)水灌區(qū)果樹(shù)連續(xù)兩年遭受晚霜凍災(zāi)問(wèn)題，3月20日沙坡頭南干渠開(kāi)閘放水，比原計(jì)劃提前20天。針對(duì)銀川市、石嘴山市生態(tài)環(huán)境、城市綠化亟需補(bǔ)水等問(wèn)題，唐徠渠于3月29日提前7天開(kāi)閘放水，向典農(nóng)河、沙湖等湖泊濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，有力維護(hù)生態(tài)綠洲生命健康。4月1日，承擔(dān)著我區(qū)中部干旱帶脫貧攻堅(jiān)供水任務(wù)的固海、紅寺堡、鹽環(huán)定揚(yáng)水系統(tǒng)相繼開(kāi)機(jī)上水，引黃灌區(qū)春灌工作全面展開(kāi)。

截止5月3日，灌區(qū)引水6.34億立方米，已灌面積280萬(wàn)畝，全面完成春灌任務(wù)。完成湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水0.47億立方米，占全年計(jì)劃的17.9%。

        二、水利廳組織開(kāi)展測(cè)控一體化閘門(mén)現(xiàn)場(chǎng)（野外）工作環(huán)境測(cè)流精度檢定

         4月14日，麥山副廳長(zhǎng)主持召開(kāi)測(cè)控一體化閘門(mén)現(xiàn)場(chǎng)（野外）工作環(huán)境測(cè)流精度檢定技術(shù)方案評(píng)審會(huì)。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳計(jì)量中心王宏波處長(zhǎng)應(yīng)邀出席會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了寧夏水利科學(xué)研究院關(guān)于測(cè)控一體化閘門(mén)現(xiàn)場(chǎng)（野外）工作環(huán)境測(cè)流精度檢定技術(shù)方案的匯報(bào)，對(duì)測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流精度檢定技術(shù)方案提出了意見(jiàn)和建議。

        會(huì)議指出，測(cè)控一體化閘門(mén)建設(shè)是灌區(qū)現(xiàn)代化改造的重要任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流精度進(jìn)行檢定，保證測(cè)流結(jié)果可信、可用，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收公平、公正、公開(kāi)的重要途徑，是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水，提高灌區(qū)農(nóng)田用水配置水平，實(shí)現(xiàn)按需配水的必要條件。按照國(guó)家計(jì)量器具的使用規(guī)范、管理和檢測(cè)規(guī)定等要求，自治區(qū)水利部門(mén)應(yīng)加快制定寧夏地區(qū)測(cè)控一體化閘門(mén)選型選材、建設(shè)實(shí)施、管理運(yùn)用等方面的地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并重視頂層設(shè)計(jì)，形成技術(shù)體系。水科院、各渠道管理單位要準(zhǔn)確把握測(cè)控一體化閘門(mén)“測(cè)的準(zhǔn)、控的住”的本質(zhì)要求，通過(guò)大量的調(diào)查、分析、研究以及科學(xué)試驗(yàn)，扎實(shí)做好測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流精度檢定工作。

會(huì)議明確，一是水科院提出的測(cè)流精度檢定技術(shù)方案基本滿(mǎn)足工作目標(biāo)及任務(wù)要求，技術(shù)原理、測(cè)試范圍、測(cè)試方法、成果運(yùn)用等符合實(shí)際，根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步完善后可以在灌區(qū)開(kāi)展運(yùn)用。二是方案中還需補(bǔ)充背景資料、測(cè)流量水現(xiàn)狀、方案比對(duì)等內(nèi)容，增加可移動(dòng)式無(wú)喉道、量水堰測(cè)流等方案比對(duì)內(nèi)容，對(duì)一些不確定的重要檢定參數(shù)，如流量出現(xiàn)頻率、測(cè)流持續(xù)時(shí)間、精度差值容許范圍須進(jìn)一步討論后確定，提升方案科學(xué)性。三是檢定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照自流和揚(yáng)水灌區(qū)分類(lèi)制定，對(duì)于結(jié)果（差值范圍）是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步通過(guò)試驗(yàn)論證、現(xiàn)場(chǎng)比測(cè)等方式確定，最終結(jié)果應(yīng)得到市場(chǎng)認(rèn)可。四是要進(jìn)一步明確測(cè)流精度檢定技術(shù)方案實(shí)施、數(shù)據(jù)檢定、成果驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作對(duì)應(yīng)的責(zé)任單位、具備的資質(zhì)等條件，明確各方職責(zé)，統(tǒng)籌多方力量，推進(jìn)測(cè)流精度檢定工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一是要按照“分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)、分時(shí)段、分步驟”原則，有序推進(jìn)今后測(cè)控一體化閘門(mén)建設(shè)、檢定、驗(yàn)收工作。（分區(qū)指按自流灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)劃分；分類(lèi)指按測(cè)流方式不同區(qū)分，包括測(cè)控一體化測(cè)流、人工測(cè)流、無(wú)吼道量水堰測(cè)流等；分級(jí)指按閘門(mén)進(jìn)口設(shè)計(jì)流量大小不同區(qū)分；分時(shí)段指按夏秋灌、冬灌等時(shí)段區(qū)分，兩時(shí)段黃河含沙量不同；分步驟指統(tǒng)籌、系統(tǒng)安排今后工作，按年度、分節(jié)點(diǎn)布置具體事宜）。二是要充分考慮中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)李仰斌等專(zhuān)家和與會(huì)人員的意見(jiàn)建議，對(duì)測(cè)流儀器的應(yīng)用、測(cè)流斷面的選擇、測(cè)流場(chǎng)的設(shè)置等做進(jìn)一步比較論證，要用科學(xué)可靠手段檢驗(yàn)儀器，檢定方式、結(jié)果要科學(xué)規(guī)范。三是要建立測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流技術(shù)體系，制定測(cè)控一體化閘門(mén)建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為更好地指導(dǎo)后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。今后，所有設(shè)備必須具有出廠檢驗(yàn)合格標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定。四是要加快測(cè)控一體化閘門(mén)計(jì)量認(rèn)證和測(cè)量水成果互通互認(rèn)工作，渠道管理處要積極配合水科院做好末端比測(cè)，形成比測(cè)記錄，在測(cè)量精度符合有關(guān)規(guī)定規(guī)范的情況下，由水科院做為第三方出具結(jié)論性材料，為測(cè)控一體化閘門(mén)驗(yàn)收提供依據(jù)。五是水科院要把測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流精度檢定作為寧夏引黃灌區(qū)一項(xiàng)重要科研課題來(lái)研究，成立專(zhuān)家組和專(zhuān)項(xiàng)工作小組，強(qiáng)化技術(shù)支撐；灌區(qū)管理單位要積極配合、主動(dòng)參與，協(xié)同推進(jìn)測(cè)控一體化閘門(mén)測(cè)流精度檢定等工作。

        三、共商灌區(qū)發(fā)展之計(jì)

 4月22日，農(nóng)村水利處、秦漢渠管理處、利通區(qū)水務(wù)局共同召開(kāi)秦漢渠灌區(qū)利通區(qū)灌域工作座談會(huì)，共商灌區(qū)發(fā)展之計(jì)。會(huì)議一致認(rèn)為，渠道管理單位與地方水利部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力打造水管單位供水管理和基層水利服務(wù)體系用水管理的“大農(nóng)水”管理體制，更好地為灌區(qū)服務(wù)，推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要堅(jiān)定現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的目標(biāo)和方向。把建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)做為灌區(qū)供水管理單位和水務(wù)部門(mén)重中之重的工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“水權(quán)管理、改革農(nóng)業(yè)水價(jià)、多元化投融資、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理”四大機(jī)制建設(shè)和“渠系配套測(cè)控一體化、田間推廣高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)管理信息化、治理水生態(tài)水環(huán)境”四大工程建設(shè)。二是不斷提高供用水管理水平。要對(duì)標(biāo)一流，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神。大力推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好灌溉面積測(cè)量、渠道環(huán)境整治、定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)等工作。借鑒紅寺堡區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供水”模式，搭建統(tǒng)一的水費(fèi)在線(xiàn)收繳平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)收繳，實(shí)現(xiàn)“交明白錢(qián)、淌放心水”，形成全民參與監(jiān)督的格局。三是加強(qiáng)水資源管理。今后灌區(qū)供水用水水量數(shù)據(jù)主要依據(jù)已安裝的計(jì)量設(shè)施，減少人為因素干擾。按照?qǐng)?jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面排除設(shè)備故障，確保閘門(mén)能控能測(cè)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。四是做好項(xiàng)目前期工作和后續(xù)建設(shè)工作。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需和重大水利項(xiàng)目建設(shè)年的歷史機(jī)遇，認(rèn)真梳理建設(shè)需求，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作。五是共同推進(jìn)農(nóng)村水利改革工作。積極推進(jìn)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和“水協(xié)會(huì)”重組工作，強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，保證農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。切實(shí)做好宣傳教育工作，改變?nèi)罕姽袒^念，提高節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水資源管理和供水服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力利通區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是共同打造亮點(diǎn)、培育典型。建議由利通區(qū)水務(wù)局整合項(xiàng)目資金，建設(shè)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，將秦漢渠管理處的信息化管理模塊納入其中，將測(cè)控一體化閘門(mén)縣級(jí)管理平臺(tái)與管理處的平臺(tái)進(jìn)行融合和數(shù)據(jù)共享，做好權(quán)限分配，完成測(cè)量數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)。堅(jiān)持骨干與田間一體化、供水與產(chǎn)業(yè)一體化，在總結(jié)原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同謀劃，進(jìn)一步鞏固成果，打造形成可推廣、可復(fù)制的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。

       四、水利廳研討部署全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作

4月23日，麥山副廳長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，研討部署農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。各市縣區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人、自治區(qū)發(fā)改委價(jià)格處負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。自治區(qū)灌溉排水服務(wù)中心通報(bào)了全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，鹽池縣、利通區(qū)、紅寺堡區(qū)和平羅縣作了交流發(fā)言，廳農(nóng)村水利處對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等工作進(jìn)行安排部署。會(huì)議認(rèn)為，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正在有序推進(jìn)，但依然存在認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)政策把握不準(zhǔn)確、基層服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。

會(huì)議要求，一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照自治區(qū)“今年暫不調(diào)整骨干水利工程供水價(jià)格，加快推進(jìn)末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)改革”的總體要求，各市縣要抓緊出臺(tái)末級(jí)渠系水價(jià)調(diào)整相關(guān)政策，已經(jīng)完成水價(jià)批復(fù)的縣（區(qū)）要進(jìn)一步制定好水價(jià)執(zhí)行方案，積極推行新水價(jià)政策；已經(jīng)完成水價(jià)成本測(cè)算和監(jiān)審的縣（區(qū)）要積極主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)，盡快提交政府研究批復(fù)；正在進(jìn)行成本測(cè)算的縣（區(qū)）要細(xì)化任務(wù)，倒排日期，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快完成供水成本監(jiān)審、審批等工作。二是健全基層服務(wù)體系。按照中央機(jī)構(gòu)改革要求，各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)履行農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。結(jié)合有關(guān)改革和政策要求，各市縣要對(duì)農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行優(yōu)化重組，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組建大協(xié)會(huì)。積極鼓勵(lì)、培育專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維公司承擔(dān)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)，推行農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化。三是做好已建高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)和驗(yàn)收工作。各縣區(qū)要高度重視自治區(qū)黨委巡視反饋問(wèn)題的整改工作，按照《自治區(qū)水利廳關(guān)于加快農(nóng)村水利項(xiàng)目驗(yàn)收加強(qiáng)運(yùn)行管理工作的通知》（寧水農(nóng)發(fā)〔2020〕7號(hào)）要求，抓好工作落實(shí)。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是寧夏引黃灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總要求和總目標(biāo)，要對(duì)照《自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌工程建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和管理改革等工作。五是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水整治行動(dòng)。各縣區(qū)要積極配合完成灌溉面積詳查工作，準(zhǔn)確掌握灌區(qū)灌溉供水邊界范圍，詳查細(xì)化到直開(kāi)口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)等用水單元，解決配水面積不實(shí)和田間水費(fèi)分?jǐn)偛还膯?wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)灌溉”模式，推行農(nóng)業(yè)水費(fèi)電子收繳方式，規(guī)范繳費(fèi)收費(fèi)流程，實(shí)行統(tǒng)一專(zhuān)用電子發(fā)票，糾正搭車(chē)收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象。各縣區(qū)要抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施方案。六是做好水利項(xiàng)目前期工作。各單位要高度重視，及時(shí)準(zhǔn)確提出建設(shè)需求，對(duì)照《2020年現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)目錄》，完成規(guī)劃或可研報(bào)告的編制工作。