三、空間布局

結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、自然條件及人口分布特點(diǎn)，以供水水源、重點(diǎn)水廠為依托，優(yōu)化輸水線路、配水管網(wǎng)，合理確定城鄉(xiāng)一體化供水模式，將農(nóng)村分散的、獨(dú)立的供水模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械?、?lián)網(wǎng)的、現(xiàn)代化的供水模式，高質(zhì)量滿足城鄉(xiāng)人民生活的需要和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(一)統(tǒng)籌配置供水水源

打破“一地一水”供水模式，綜合考慮區(qū)域水源情況，對(duì)水資源進(jìn)行高效配置，實(shí)施原水統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的原水供水格局，通過原水聯(lián)通就近供水，互為備用，提高水源的安全保障。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水模式

1.城市管網(wǎng)延伸的大伸展模式

改變城鄉(xiāng)供水單元管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立的狀況，凡是城市供水管網(wǎng)能覆蓋的地區(qū)，供水區(qū)域向農(nóng)村拓展和延伸，形成大管網(wǎng)供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2.區(qū)域聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)的聯(lián)通模式

對(duì)本地城市管網(wǎng)不能延伸的地區(qū)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，根據(jù)水源和地理?xiàng)l件，合理劃分供水分區(qū)，采用區(qū)域間城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水模式，優(yōu)化區(qū)域規(guī)模化聯(lián)絡(luò)供水管網(wǎng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、管網(wǎng)聯(lián)通。

3.整合區(qū)域供水單元的塊狀模式

整合農(nóng)村供水管網(wǎng)和水廠，形成一定區(qū)域范圍供水主干管串接，廠站供水互為備用，提高供水保障率。

4.單村提標(biāo)的點(diǎn)狀模式

對(duì)單村供水工程進(jìn)行提質(zhì)提標(biāo)，達(dá)到與城鎮(zhèn)供水同標(biāo)準(zhǔn)。

(三)規(guī)?；荚O(shè)水廠

充分考慮水廠運(yùn)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與運(yùn)行優(yōu)化，對(duì)水廠進(jìn)行高效配置，淘汰工藝落后、能耗大、水質(zhì)水量保證率低的小規(guī)模水廠，降低制水成本，調(diào)整、完善水廠布局，實(shí)施原水統(tǒng)籌、水廠歸并、規(guī)模經(jīng)營的自來水供應(yīng)方式。根據(jù)水廠供水能力和水廠供水范圍確定水廠的經(jīng)濟(jì)性，選擇適宜供水模式。

1.直供模式

這種模式適用于供水能力大且供水范圍適宜的水廠，可提高供水的經(jīng)濟(jì)性。

2.饋點(diǎn)模式

水廠供水能力大但供水范圍大、經(jīng)濟(jì)性下降時(shí)，可采用饋點(diǎn)供水方式，即將優(yōu)質(zhì)自來水接入下級(jí)供水點(diǎn)，解決農(nóng)村供水問題。

四、管理模式

推行市場化運(yùn)作理念，按照“經(jīng)營企業(yè)化、管理專業(yè)化、供水商品化”的要求，積極探索多元化供水管理模式。

(一)控股、參股的重組模式

依托城鄉(xiāng)供水一體化布局現(xiàn)狀，對(duì)城市供水企業(yè)、區(qū)域性供水企業(yè)、農(nóng)村供水單元進(jìn)行整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通過劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、控股、參股等方式，整合城鄉(xiāng)水務(wù)資產(chǎn)，組建或新建供水主體，逐步形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的城鄉(xiāng)一體化的供水主體(供水公司或集團(tuán))，承擔(dān)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理工作。這種模式適宜于城市化水平較高的地區(qū)。

(二)城鄉(xiāng)供水一體化的PPP模式

城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展對(duì)資金、運(yùn)營、服務(wù)等方面具有較高的需求和要求，創(chuàng)新農(nóng)村供水工程投融資機(jī)制，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)農(nóng)村供水和城鄉(xiāng)一體化工程采用PPP模式。在面積較小、城市供水覆蓋率不高、區(qū)域自然條件適宜的地區(qū)，供水收益潛力較大，可采用PPP方式推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(三)分級(jí)組合管理模式

按照城鄉(xiāng)供水一體化布局和規(guī)模化經(jīng)營要求，對(duì)于城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，可采用分級(jí)管理模式，即以城鄉(xiāng)供水、區(qū)域性供水管網(wǎng)為主，將饋點(diǎn)接入管網(wǎng)或獨(dú)立管網(wǎng)作為分級(jí)單元，由其負(fù)責(zé)其供水范圍的運(yùn)營管理和收費(fèi)，收益可實(shí)行分成制或獨(dú)立核算承包制等。這種模式適宜于單村供水工程較多的地區(qū)。

五、主要對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化重點(diǎn)水源工程調(diào)整和建設(shè)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，調(diào)整和建設(shè)一批骨干水源和重點(diǎn)供水工程，促進(jìn)與城市供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)，提高城鄉(xiāng)供水保障水平。

(二)完善供水管網(wǎng)建設(shè)

實(shí)施供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，將管網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建造、監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水管網(wǎng)和工程體系，保障城鄉(xiāng)供水調(diào)控有力。

(三)提高供水管理信息化和現(xiàn)代化水平

采用先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測和控制，推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的智能網(wǎng)絡(luò)水表系統(tǒng)的建設(shè)及其在管網(wǎng)漏失監(jiān)測、爆管預(yù)測中的應(yīng)用。

(四)理順城鄉(xiāng)供水管理體制

健全供水管理運(yùn)行體制，理順城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，建立健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門和城建部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的城鄉(xiāng)供水一體化管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(五)完善投融資機(jī)制

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)需要資金規(guī)模較大，既需要政府的投資補(bǔ)助，更需要多方籌措資金。可以考慮的投融資方式主要包括政府投資補(bǔ)助、社會(huì)投資以及受益群眾自籌，以及銀行貸款、PPP基金、專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)資金等。

(六)健全優(yōu)惠激勵(lì)政策

農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益不高，通常市場吸引力不大，需要通過建立健全包括價(jià)格、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、稅收等各類優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與。加大政府的投資力度，設(shè)立長效管理專項(xiàng)資金，用于監(jiān)管、水源地保護(hù)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)貼和貧困人口的水價(jià)補(bǔ)貼;對(duì)于提供符合標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)營企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);逐步完善價(jià)格形成機(jī)制，由于國家對(duì)農(nóng)村飲水依然實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，可對(duì)農(nóng)村用水戶特別是貧困地區(qū)用水戶實(shí)行農(nóng)村水價(jià)(同農(nóng)電價(jià)格)，有條件的地區(qū)可推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)等制度。

六、結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化，本質(zhì)上就是消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)供水之間存在的顯而易見的差距。這種差距既表現(xiàn)在供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、供給方式等方面，也表現(xiàn)在水價(jià)、水質(zhì)水量、運(yùn)營維護(hù)等諸多方面。