開化縣位于浙江省西部，衢州市西北部，錢江源頭，素有“歙饒屏障”之稱，全縣總面積2236.61平方公里，農(nóng)村人口31.55萬。開化縣在中央和省級領導的有力指導和大力支持下，努力克服建設任務重、資金投入大、工程施工難等問題，全力實施“甘泉潤萬家”農(nóng)村飲用水達標提標三年行動計劃，計劃到2020年全面完成全縣220個村27.76萬人的飲用水達標提標建設任務，總投資6.5億元。其中，2019年計劃完成135個村17.24萬人的飲用水達標提標任務，目前已完成95%以上。開化縣堅持工程建設和運維機制同步推進，提前謀劃農(nóng)村飲用水縣級統(tǒng)管長效機制，開展了行之有效的探索。

　　一、簽好“同意書”聚民心

　　“同意書”即各行政村同意將本村納入農(nóng)村飲用水達標提標行動縣級統(tǒng)管模式范圍的意見書。開化是山區(qū)縣，植被豐茂，水源較為充足，絕大多數(shù)村供水工程就地取用山泉水作為飲用水，鎮(zhèn)村管理主體不收水費或收費很低，村民對農(nóng)村供水工程實行縣級統(tǒng)管和統(tǒng)一水費收取制度思想認識不足，存有顧慮。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，2019年2月下旬，開化縣人民政府召開動員會，各行政村也召開了村民代表大會，宣傳解釋政策，充分征求意見，縣專班工作人員全程參與、解疑釋惑，逐村形成村民代表決議，使農(nóng)飲用水達標提標工作由“我反對”變?yōu)?ldquo;我支持”，全縣220個行政村于3月25日前全部簽訂了同意書，簽約率100%，為健全長效管理機制打好群眾思想基礎。

　　二、簽好“委托書”明產(chǎn)權

　　“委托書”即各行政村將本村供水工程統(tǒng)一委托專業(yè)水務公司維護管理的合約書。為解決原農(nóng)村供水工程中產(chǎn)權不明晰的問題，按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，以村為單位簽訂委托書，進一步明確委托雙方的權利和義務，按供水模式將村級供水工程原有設施全部委托給專業(yè)水務公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，使農(nóng)村供水工程運維管理變“單一管理”為“統(tǒng)一管理”。該項工作于4月15日前全面完成，簽約率達到100%。

　　三、簽好“承諾書”重規(guī)范

　　“承諾書”即村干部一律不參與本村飲用水工程投標和承包活動的承諾書。農(nóng)村飲水工程事關群眾切身利益，涉及千家萬戶，必須確保工程質(zhì)量過硬、百姓放心。群眾對工程質(zhì)量期望高，尤其對村干部直接或變相承攬本村工程建設不放心、較為反感。在工程推進中，開化縣在實行縣級統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一設備采購、統(tǒng)一工程招標、統(tǒng)一工程監(jiān)理“四統(tǒng)一”的基礎上，按照《浙江省村級組織工作規(guī)則》文件和建設廉潔工程的要求，縣工作專班與縣紀委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范運作，嚴明紀律，要求全縣涉及農(nóng)村供水工程的220個行政村共1430余名村干部全部簽訂承諾書，承諾本人及其近親屬、近姻親屬不參與本村飲用水達標提標項目的投標和承包活動，率先做好政策處理工作，齊心協(xié)力高標準、高質(zhì)量打造廉潔工程，為運維管理減少“后遺癥”，使農(nóng)村飲水工程建設變“我顧慮”為“我放心”。到目前為止，開化尚未發(fā)現(xiàn)村干部承攬農(nóng)村飲水工程建設的行為。

　　四、簽好“合同書”定水價

　　“合同書”即供水單位與用水戶逐一簽訂的供水合同書。供水合同書明確供水價格、供水單位和用戶的責任、義務及違約責任。今年3月初，開化縣發(fā)改局啟動了水價制定工作，提出“讓利惠民、公平負擔”的原則，實施分類水價、階梯水價、特殊用戶水價。9月5日，水價制定方案完成全縣公開聽證程序，并經(jīng)縣政府常務會議審議通過。單村、聯(lián)村供水的居民生活用水水價實行政府指導價0.8元/噸；水廠供水的居民生活用水水價實行政府定價，分三種標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠1.25元/噸，開化水廠1.45元/噸、2.3元/噸（中心城區(qū)范圍內(nèi)征收污水處理費0.85元/噸）。對低保對象、重點優(yōu)撫對象、二級以上殘疾人員和特殊困難人員，每戶每年核定量內(nèi)按半價收取水費，使水費收繳工作變“無標準”為“有標準”。截至目前，全縣供水合同書簽約率已達95%，為全面收取水費奠定了堅實基礎。

　　五、簽好“一卡通”保繳費

　　“一卡通”即承諾由銀行代扣水費的“一卡通”協(xié)議。為方便群眾繳費和保證繳費率，全面采集用戶信息和水費代扣的用戶銀行卡號，建立專門的水費收繳代扣系統(tǒng)，為水費收繳提供技術保障。在與農(nóng)戶簽訂供水合同書時，同步簽訂繳費“一卡通”協(xié)議書，組織動員全縣機關“組團聯(lián)村”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村兩委干部3200余人，集體進村入戶，集中3個月時間攻堅簽約，使群眾繳納水費變“被動繳”為“自動繳”。目前水費收繳“一卡通”簽約率、代扣卡號登記率達到95%以上，切實保障水費收繳工作順利推進。

　　開戶縣通過推行“四書一卡”，不斷疏通百姓思想，打消群眾顧慮，切實破解水費收取難、運維管理難等問題，為推進農(nóng)村飲用水縣級統(tǒng)管運維、實現(xiàn)農(nóng)村供水工程長效運行夯實了基礎。

馬金鎮(zhèn)塘塢供水站

各行政村與專業(yè)水務公司簽訂維護管理合約書

充分征求村民意見