一、《工作方案》制定的背景

　　省委省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈努力，特別是“十二五”以來(lái)大規(guī)模的建設(shè)，我省已形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村居民從喝水難到有水喝，農(nóng)村飲水安全水平有了大幅提升。但同時(shí)，我省部分地區(qū)還存在水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定、工程難持續(xù)等問(wèn)題。不解決好“管養(yǎng)”問(wèn)題，就難以實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行，極有可能造成飲水安全出現(xiàn)反復(fù)。 

　　為此，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210號(hào)），要求通過(guò)做好我省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，逐步建立農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行機(jī)制。我省根據(jù)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定《工作方案》。 

　　二、《工作方案》的基本框架內(nèi)容 

　　通過(guò)落實(shí)成本測(cè)算、制定水價(jià)、嚴(yán)格征收、財(cái)政兜底等工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費(fèi)、用水戶全面繳費(fèi)。 

　　1.開展成本與水價(jià)測(cè)算。成本和水價(jià)測(cè)算是定價(jià)的前提和基礎(chǔ)性工作?！豆ぷ鞣桨浮芬蟾鞯?，千噸萬(wàn)人以上工程必須逐個(gè)進(jìn)行測(cè)算，千噸萬(wàn)人以下工程要按照千人以上和千人以下，選取不同規(guī)模的典型工程進(jìn)行測(cè)算。 

　　2.制定水價(jià)政策制度。根據(jù)測(cè)算成果，制定或完善農(nóng)村供水工程水價(jià)定價(jià)政策。農(nóng)村集中供水工程水價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或由供用水雙方協(xié)商定價(jià)，鼓勵(lì)采用“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。千人以上供水工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，水價(jià)應(yīng)能覆蓋成本，企業(yè)化運(yùn)行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤(rùn)；千人以下集中供水工程的水價(jià)，可按規(guī)定適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，由供水單位、村委會(huì)、用水戶代表等協(xié)商確定。 

　　3.落實(shí)落細(xì)水費(fèi)收繳。根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，以縣為單位，制定農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作計(jì)劃，逐鎮(zhèn)逐村、逐個(gè)工程明確收繳時(shí)間表和路線圖，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村供水工程要實(shí)行“一戶一表”，實(shí)現(xiàn)裝表到戶、抄表到戶、計(jì)量收費(fèi)，為水費(fèi)收繳工作打好基礎(chǔ)。 

　　4.積極落實(shí)扶持政策。落實(shí)農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“特殊區(qū)域”，遠(yuǎn)距離輸水、高揚(yáng)程供水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”，以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)“特殊區(qū)域”農(nóng)村供水服務(wù)均等化，維持“特殊工程”正常運(yùn)行，保障“特殊群體”基本用水需求。對(duì)水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級(jí)財(cái)政要足額補(bǔ)齊。建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制。城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)市縣，要率先建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)執(zhí)行水價(jià)和成本水價(jià)差額部分，按照一定比例由市、縣政府和實(shí)施主體（水務(wù)公司）承擔(dān)，可采取“成本核算、財(cái)政補(bǔ)貼”的方式一年一結(jié)算。 

　　三、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求 

　　2019年底前，以縣為單元制定農(nóng)村供水工程水價(jià)相關(guān)政策制度，千人以上供水工程全面定價(jià)。 

　　2020年4月底前，千人以下集中供水工程全面定價(jià)。 

　　2020年6月底前，千人以上供水工程收費(fèi)處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上。 

　　2021年6月底前，千人以上供水工程實(shí)現(xiàn)全面收費(fèi)且水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上；2021年底前，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)全面收費(fèi)且水費(fèi)收繳率達(dá)到95%以上。 

　　四、保障措施 

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市、縣政府要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，做好水費(fèi)收繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水利部門作為指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工作的牽頭部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本區(qū)域農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳等責(zé)任，一級(jí)管一級(jí)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，按照既定目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時(shí)間表，對(duì)照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展常態(tài)化監(jiān)管。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通，組織發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村，共同做好水費(fèi)收繳等相關(guān)工作，引導(dǎo)用水戶樹立用水繳費(fèi)、節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。 

　　2.開展暗訪調(diào)研。省水利廳將根據(jù)水價(jià)核定和水費(fèi)收繳各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，以“四不兩直”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)暗訪和隨機(jī)抽查，并通報(bào)抽查情況。各設(shè)區(qū)市水利局要對(duì)本地區(qū)農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳工作進(jìn)行暗訪調(diào)研，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，共同營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好工作氛圍。2020年1-3月，抽查水價(jià)相關(guān)政策制度制定情況和千人以上供水工程定價(jià)情況；2020年5-6月，抽查千人以下供水工程定價(jià)情況；2020年7-9月，抽查千人以上供水工程水費(fèi)收繳情況。2021年重點(diǎn)抽查農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳情況。 

　　3.強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度。水利部已建立農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作進(jìn)展月報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）水利部門要按時(shí)如實(shí)上報(bào)本地區(qū)農(nóng)村供水工程有關(guān)政策制度、水費(fèi)收繳情況、財(cái)政補(bǔ)助情況。設(shè)區(qū)市水利局要及時(shí)跟進(jìn)，掌握進(jìn)展情況，建立問(wèn)題清單，按月開展調(diào)度，指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作，每月25日前匯總并上報(bào)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳進(jìn)展情況表。省水利廳將根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度。 

　　4.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。“督導(dǎo)千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，水利部對(duì)該項(xiàng)工作履責(zé)不力將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，主要采取三種問(wèn)責(zé)方式：批評(píng)、約談和通報(bào)。對(duì)各市、縣水費(fèi)收繳工作不力、瀆職失職的責(zé)任人或責(zé)任單位，省水利廳將采取責(zé)令整改、警示約談、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。市、縣水利部門要針對(duì)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，確保按時(shí)完成任務(wù)。