小康不小康，農(nóng)村飲水算一樁。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，甘谷縣把改善貧困群眾飲用水條件作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬仗來打，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬全局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌鞏固完善供水設(shè)施條件，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，農(nóng)村供水保障和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　10月30日，當(dāng)記者跨進(jìn)甘谷縣六峰鎮(zhèn)六峰村村民馬菊琴家的院子時(shí)，最吸引眼球的不是落地玻璃窗的小洋房和打磨平整的水泥院落，而是擺了整整幾個(gè)臺(tái)階的各類盆栽和院落一角露出來的一個(gè)白色水龍頭。“打開水龍頭，就能喝上和城里人一樣安全、干凈的自來水。遇到天寒地凍的天氣，水管員主動(dòng)上門宣傳，還幫助我們做好防凍措施。政府這項(xiàng)惠民工程真是太好了。”馬菊琴高興地說。

　　這個(gè)水龍頭馬菊琴盼望了很久。以前村里吃水不方便，缺水的情況時(shí)有發(fā)生，大多數(shù)村民吃的都是井水，水質(zhì)和衛(wèi)生條件較差。保障貧困人口的飲水安全是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是全面改善農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手。甘谷縣六峰鎮(zhèn)供水站站長李強(qiáng)介紹說：“依托縣上農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，解決了全村人的飲水安全問題，現(xiàn)在村里每家每戶都通上了自來水。”

　　飲水安全，關(guān)乎健康，是人類生存最基本的保障。近年來，甘谷縣堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重中之重，列入縣政府十大民生實(shí)事之首大力推進(jìn)，初步走出了一條“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的可持續(xù)發(fā)展新路子。截至目前，全縣建成千噸萬人以上供水工程8處，解決了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)392個(gè)行政村51.93萬人的飲水問題。全縣通自來水農(nóng)戶比例達(dá)93.23%，飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)100%，農(nóng)村居民飲水安全有了保障，群眾的幸福感和滿意度極大提高。

安全飲水全覆蓋

　　當(dāng)天，記者來到甘谷縣東北部供水站采訪時(shí)，甘谷縣水務(wù)局灌溉中心主任張小忠首先帶著記者參觀了甘谷縣農(nóng)村飲水工程模型沙盤。

　　張小忠告訴記者，甘谷縣自然條件較差，干旱少雨，農(nóng)村飲水困難、飲水安全沒有保障是多年來全縣農(nóng)村群眾面臨的首要問題，也是制約農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。“安遠(yuǎn)川，天天下雨都嫌干。”在渭河以北干旱山區(qū)，年均降雨量269毫米，蒸發(fā)量1520毫米。一遇旱情，當(dāng)?shù)厝罕娞觳涣辆偷玫綔侠锱抨?duì)等水，近的一兩個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)的三四個(gè)小時(shí)，完全靠畜馱、人背、車?yán)鉀Q吃水問題，山區(qū)群眾把大部分的精力和時(shí)間都用在了找水和拉水上。在旱情特別嚴(yán)重的時(shí)候，溝泉水源日漸枯竭，連渾濁的“黃泥湯”也成了求之不得的甘露。本世紀(jì)初以來的持續(xù)干旱，讓山區(qū)群眾又一次站在了水源告急的風(fēng)口浪尖上，在很長一段時(shí)間內(nèi)，只能從城里買水吃。為暫時(shí)解決飲水困難，縣上出動(dòng)了送水車，駐地部隊(duì)也主動(dòng)請(qǐng)纓加入送水隊(duì)伍。

　　“二十世紀(jì)五六十年代，甘谷縣農(nóng)村飲水主要以地表坑塘水為主，部分地區(qū)的山泉水都是奢侈品。因此，防病改水，改善人畜飲水條件一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的實(shí)際問題。”張小忠說，“飲水安全關(guān)乎健康，是人類生存的最基本保障。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全也是精準(zhǔn)扶貧‘兩不愁三保障’的重要內(nèi)容，確保農(nóng)村飲水安全成為我們脫貧攻堅(jiān)的重大任務(wù)。”

　　甘谷縣按照“科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合、集中連片、整體推進(jìn)”的原則，依據(jù)區(qū)域地理特征和可利用水資源分布現(xiàn)狀，將全縣農(nóng)村區(qū)域劃分為“一帶三區(qū)”，涵蓋了全縣所有行政村。張小忠指著甘谷縣農(nóng)村飲水工程模型沙盤向記者介紹說，“一帶”就是以渭河為紐帶，以人口密集區(qū)為中心，規(guī)劃了磐安、六峰、崖灣、十里鋪等4個(gè)千噸萬人飲水安全工程。“三區(qū)”，就是按照“集中連片、整體推進(jìn)”的原則規(guī)劃了西北部、東北部、南部三大千噸萬人飲水安全工程，其中西北部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村30017戶150373人；東北部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)行政村33051戶159602人；南部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)行政村21069戶98683人，實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋。

脫貧攻堅(jiān)水先行

　　“水是人民群眾生活的必需品，飲水安全事關(guān)廣大群眾切身利益。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，直接影響農(nóng)民收入，更關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)輸贏成敗。”張小忠說，為此，甘谷縣始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為飲水安全工程建設(shè)的生命線，堅(jiān)持嚴(yán)要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)把工程建設(shè)環(huán)節(jié)關(guān)口。

　　在工程設(shè)計(jì)方面，采取因地制宜，注重節(jié)約投資，選擇技術(shù)可行又經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，在滿足技術(shù)要求的前提下，盡可能降低工程成本。在建設(shè)程序方面，認(rèn)真落實(shí)了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，對(duì)工程變更及時(shí)報(bào)經(jīng)市局審批。在技術(shù)要求方面，制定了《農(nóng)村飲水安全工程施工技術(shù)要求》、《施工工序管理辦法》及“管槽開挖驗(yàn)收表”“管道鎮(zhèn)支墩驗(yàn)收表”“閥門井驗(yàn)收表”和“打壓試驗(yàn)登記表”等一系列措施，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目管理方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)要求督促進(jìn)度，實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任制，從方案設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍、材料選擇、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)全程跟蹤檢查，并對(duì)每項(xiàng)工程選派甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)各標(biāo)段選派專業(yè)技術(shù)人員，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，協(xié)同監(jiān)理單位共同抓好監(jiān)督指導(dǎo)，確保把每項(xiàng)工程都建成精品工程。

　　張小忠說，近年甘谷縣農(nóng)村飲水安全工程以跨鄉(xiāng)大型項(xiàng)目為主，主要布設(shè)在干旱山區(qū)，工程投資人均近900元，與目前643元的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大。為此，在落實(shí)自籌資金方面，采取多樣化投入機(jī)制。“在西北部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，動(dòng)員干部職工及甘谷籍在外工作人士捐款籌資1400多萬元。”他說，在落實(shí)入戶工程資金方面，動(dòng)員農(nóng)戶自籌一部分資金，并鼓勵(lì)村民投工投勞開挖管溝。工程資金管理堅(jiān)持?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，國家專項(xiàng)資金按施工進(jìn)度，社會(huì)捐款及群眾自籌資金在縣財(cái)政設(shè)立專戶。

　　確保農(nóng)村飲水安全，水源可靠和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵。水務(wù)部門堅(jiān)持把水質(zhì)監(jiān)測作為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的首要任務(wù)來抓。“2011年在西北部農(nóng)村飲水安全工程供水站建立了水質(zhì)檢測中心，籌資配備了水質(zhì)檢測設(shè)備，能夠開展18項(xiàng)常規(guī)物理化學(xué)指標(biāo)檢測。2015年為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力，我們積極爭取農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測項(xiàng)目，投資116.14萬元，在東北供水站建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，購置儀器設(shè)備31臺(tái)(套)、水質(zhì)檢測車1輛，通過實(shí)驗(yàn)室配套改造，可開展的檢測指標(biāo)增加到42項(xiàng)，定期對(duì)各供水站末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測，目前縣內(nèi)所有農(nóng)村供水工程水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。”張小忠說。

　　堅(jiān)持飲水安全工程建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，做到精準(zhǔn)識(shí)別、重點(diǎn)突破。水務(wù)部門緊盯全縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，因村制定了《甘谷縣精準(zhǔn)扶貧飲水安全三年幫扶規(guī)劃》，對(duì)飲水安全設(shè)施力求精準(zhǔn)到戶，共為6497戶貧困戶制定了“一戶一冊”脫貧計(jì)劃。高標(biāo)準(zhǔn)建成了西北部、東北部、南部、十里鋪、六峰、崖灣、磐安等7處千噸萬人飲水安全工程，解決了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)行政村35900戶170900貧困人口的飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)了貧困戶飲水安全全覆蓋。

建立管護(hù)長效機(jī)制

　　隨后，甘谷縣東北部供水站站長王軍偉又帶著記者參觀了供水站的控制室。走進(jìn)控制室，只見一塊大的顯示屏上顯示著各類數(shù)據(jù)，旁邊的三名工作人員正專心地盯著眼前的電腦。“這個(gè)控制室實(shí)行24小時(shí)值班制，實(shí)時(shí)監(jiān)控東北部供水站的供水情況，一旦管網(wǎng)上任何一個(gè)地方出現(xiàn)問題，例如水位變化、流量變化和一些故障，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)提示并報(bào)警，同時(shí)控制室還監(jiān)控沿線管網(wǎng)的安全。”王軍偉說。

　　據(jù)介紹，著眼發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程長期效益，堅(jiān)持“建的成、用的起、管的好、常受益”的理念，甘谷縣積極探索管理模式，創(chuàng)新建管方式，建立長效機(jī)制，確保飲水安全工程真正成為“德政工程”“民心工程”和“健康工程”。

　　為了將農(nóng)村供水工程管理好，甘谷縣堅(jiān)持建管并舉，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)同步設(shè)立農(nóng)村供水工程管理站這一專管機(jī)構(gòu)，并下設(shè)磐安、崖灣、六峰、西北部、東北部、十里鋪、南部等7個(gè)供水站，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理工作。“水務(wù)部門還建立了雙重分級(jí)管理體系，積極探索建立群管組織和專管機(jī)構(gòu)相結(jié)合的雙重分級(jí)管理體系，形成了縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組成的‘四級(jí)網(wǎng)格化’管理模式。”王軍偉說，縣委、縣政府立足工程區(qū)域大、范圍廣、管線長的實(shí)際，打破村組界限，按照管網(wǎng)分布聘請(qǐng)村級(jí)管護(hù)人員，負(fù)責(zé)村級(jí)管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)和用戶水費(fèi)收繳，將“四級(jí)網(wǎng)格化”管理延伸至村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)從水廠到農(nóng)戶、水源到水龍頭的全過程管理。水務(wù)部門還建立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金提取制度，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修資金短缺的問題，在全市范圍內(nèi)率先建立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金提取制度，設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，在當(dāng)年收繳水費(fèi)中按10%的比例計(jì)提，做到?？顚Ｓ?。截至目前，共計(jì)提維修基金276萬元?？h財(cái)政按工程受益人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金的三分之一用于維修養(yǎng)護(hù)，確保了工程正常運(yùn)行。

　　王軍偉說：“我們7個(gè)供水站分別組織成立了管網(wǎng)維修搶險(xiǎn)組、后勤財(cái)務(wù)組、機(jī)電操作維護(hù)組、水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)組，管網(wǎng)維修搶險(xiǎn)組實(shí)行干支管分段包干，并協(xié)同村級(jí)水管員巡查村級(jí)管網(wǎng)，形成人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。各供水站嚴(yán)格建立制度，規(guī)范運(yùn)行，并通過形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。”

　　“以前擔(dān)心家里的老人用水不方便，不敢外出打工，自從家里2015年通上自來水之后，再也不為用水發(fā)愁了，我也可以放心地出去打工了，家里的日子也越過越好。”采訪中，甘谷縣六峰鎮(zhèn)黃家新莊的黃雪峰正在用自來水給院子里的花澆水，說起方便、干凈的自來水，他滿臉笑容。

　　幸福水帶來大變化。越來越多的甘谷農(nóng)民用上清潔自來水，降低了疾病風(fēng)險(xiǎn)；勞動(dòng)力從拉水、背水中解放出來外出打工；水為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件；洗衣機(jī)、熱水器等進(jìn)入尋常農(nóng)戶家，衛(wèi)浴條件改善帶動(dòng)生活習(xí)慣改變，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境提升。