日前，《海南水網建設規(guī)劃》正式發(fā)布，為全省一盤棋解決海南水安全問題提供了總體方案。按照全省一盤棋、全島同城化理念，海南正積極謀劃安全、生態(tài)、高效、智能的海島型綜合立體水網，為自貿區(qū)、自貿港建設提供有力的水安全支撐和保障。

　　水乃萬物之母、生存之本、文明之源，是人類及所有生物的生命之源。

　　古人云：水者，地之血氣，如經脈之通流者也。水能維持生命，也能終結生命。興水利、除水害，古今中外，都是治國安邦的大事。

　　為了解決好海南水資源空間、時間不均帶來的工程性、功能性缺水問題，在省政府及有關廳局、市縣的大力支持下，海南水務廳歷經10年探索謀劃、3年攻堅克難，完成了《海南水網建設規(guī)劃》。2018年10月，水利部正式印發(fā)了專家審查意見;2019年7月15日，省政府正式向全省印發(fā)實施。

　　治水，必先知水!海南之水隨風來!臺風到，大雨到;臺風走，艷陽照。干濕分明的海島型氣候特征造就了海南獨特的水問題：當雨季臺風光臨海南，伴隨而來的狂風暴雨，給海南帶來豐富水資源的同時，也產生了城市澇水、江河洪水，洪、澇、潮災害三災疊加;當旱季陽光普照，海島降雨稀少，河流干涸，田地干渴，再加上連年增加的“候鳥”人口，造成海島供水嚴重不足，生活、生產、生態(tài)爭水矛盾重重;日益擴張的城市內河水質趨于惡化，水環(huán)境水生態(tài)風險日益增加?！逗Ｄ纤W建設規(guī)劃》全面總結海南水問題，深刻剖析人民對美好生活的向往，以問題為導向，以目標為引領，把握治水之度，著力構建全面支撐海南經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大水網。

　　知水，而能謀水!按照國家治水興水新思路和海南省委、省政府關于建設美好新海南的要求，水務部門積極踐行綠水青山就是金山銀山理念和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的新要求，結合全省“多規(guī)合一”總體部署，圍繞水務供給側結構性改革，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃海南省今后一段時期水務改革發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略布局;將全島作為一個大城市進行統(tǒng)一謀劃，按照一盤棋統(tǒng)籌，一張網布局，一平臺管理，進行水資源、水災害、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，謀劃集水利工程網、生態(tài)水系網、水務管理網、智能信息網相結合的現代綜合立體水網體系。

　　在目標制定方面，突出 “安全”保障。以飲水安全達標、洪澇總體可控、用水高效可靠、河湖生態(tài)良好為水網建設的總目標;把建立水生態(tài)空間管控格局作為國土空間管控的支撐條件;把節(jié)約用水作為資源配置的重要前提;把供水基礎設施網絡建設作為穩(wěn)固抓手;把統(tǒng)籌江河廊道防洪薄弱環(huán)節(jié)與生態(tài)環(huán)境修復作為生態(tài)文明建設的有效路徑;把水務管理與行業(yè)能力建設作為行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，著力構建“南北兩極高標準、東西兩翼有備用，旅游旺季零風險、季節(jié)干旱有應對，生態(tài)流量有保障、河庫水質能達標”的安全水網。

　　在水資源利用方面，突出“節(jié)水”優(yōu)先。落實最嚴格水資源管理制度、按照水資源消耗總量和強度雙控要求制定經濟社會發(fā)展水量分配方案;突出加強用水需求側管理和農業(yè)用水定額管理，形成有利于水資源節(jié)約利用與保護的水網格局。在工程布局措施上，采取“供用耗排總量控制、大中小微聯(lián)合調度、地下水源留作儲備、非常規(guī)水強化利用”等措施，構建“一心兩圈四片區(qū)，三江六庫九渠系”的蓄泄自如、豐枯互濟的水利工程網。

　　在防洪減災方面，突出“防控”結合。為保障有效抵御風暴潮，提高城市和“百鎮(zhèn)千村”防洪排澇標準，采取“堤、蓄、引、排”等綜合防御措施，提升南渡江、昌化江、萬泉河以及500平方公里以上獨流入海江河的防洪能力;劃定河道治導線與水生態(tài)空間范圍，增強行、蓄洪空間管理;制定洪水風險管控措施，構建堤庫結合、蓄泄兼籌、洪澇兼治、防控結合的防洪減災體系。

　　在水生態(tài)水環(huán)境保護修復方面，突出“功能”持續(xù)。依托“水資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)良好”的天然稟賦條件，劃定水資源開發(fā)利用上限、水環(huán)境質量底線、水生態(tài)保護紅線，明確水生態(tài)空間功能類型和主導功能，將38條重要生態(tài)水系廊道劃分為61個保護與修復河段，分類提出管控措施和項目準入清單;制定河流生態(tài)流量，布局重要濕地和魚類棲息地保護措施，提出生態(tài)水系廊道連通性恢復要求，構建江河湖庫相濟、空間格局優(yōu)化的生態(tài)水系水網。

　　在水務管理方面，突出“立體”綜合。根據海南省經濟社會發(fā)展結構轉型和動能轉換的要求，編制 “海南水務綜合管理規(guī)劃”作為水務管理的頂層設計，探索建立“政府主導、市場運作、權責明確、監(jiān)管有力、協(xié)調有序、運行高效”的水務一體化管理模式，實現由分散到整合、由粗放到精細、由經驗到科學、由管理型向管理服務型的轉變，構建全面提升水務服務經濟社會發(fā)展的能力和水平的綜合管理網。編制“海南智慧水務專項規(guī)劃”，探索建立以大數據、大地圖、云計算為支撐的決策支持應用平臺，實現“實時感知水信息、智能管控水資源、多網互聯(lián)新水務、全民共享水平臺”的智能信息水網。

　　愛水，方知護水!海南最大的本錢是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，水是生態(tài)環(huán)境保護的重要資源。為了實現在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，在《海南水網建設規(guī)劃》編制過程中，同步完成了《海南水網建設規(guī)劃環(huán)境影響報告書》編制工作。推動規(guī)劃環(huán)評工作與規(guī)劃工作互動、互鑒，從保護水資源、水生態(tài)、水環(huán)境角度，為海南水網建設謀篇布局給出了“愛水、護水”方案，也開創(chuàng)了“多規(guī)合一”背景下專項規(guī)劃編制的新模式。

　　治水，重在落實!為了保證重大治水項目及時落地，在水網規(guī)劃編制過程中，采取“五個同步”做法，即規(guī)劃與海南省總體規(guī)劃同步編制，規(guī)劃與環(huán)評同步開展，規(guī)劃與項目可研同步啟動，可研與專題研究同步推進，項目報批與項目建設同步實施。下一步，我們將在統(tǒng)一謀劃的基礎上，統(tǒng)一融資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調度水網重點項目。對標國際先進水平，學習新加坡、日本、以色列等國和上海、深圳等地區(qū)水資源管理做法，實現水務管理和服務的國際化。強化科技創(chuàng)新引領，引進先進科學理念和技術手段，逐步建立科技創(chuàng)新和對外交流合作機制，全面提升科技管理水平。以“釘釘子”的精神，發(fā)揮省推進重大水利工程領導小組的橫向協(xié)調作用，多部門聯(lián)動，落實好各項目標任務，積極打造海島型綜合立體水網，為海南建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港提供有力的水安全支撐和保障。

　　(作者系省水務廳黨組書記、廳長)