近日，水利部印發(fā)《水利部所屬企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法及配套辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》提出，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)分類管理，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，依法落實(shí)企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)，促進(jìn)企業(yè)分配更合理和有序，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
水利部對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配改革一直走在行業(yè)前列，1985年以來(lái)，按照國(guó)家政策對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，主管部門核定企業(yè)的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和掛鉤的浮動(dòng)比例，職工工資總額增長(zhǎng)按經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的一定比例浮動(dòng)，企業(yè)在核定的工資總額內(nèi)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行自主分配，一定程度上打破了工資分配的“大鍋飯”和平均主義，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。
這次水利部印發(fā)《實(shí)施辦法》，是落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》的具體舉措，是水利企業(yè)改革發(fā)展和企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)程中的一件大事，對(duì)推動(dòng)水利企業(yè)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大以及構(gòu)建公平合理有序的收入分配格局具有里程碑意義。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，要科學(xué)界定水利企業(yè)功能定位，根據(jù)企業(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，將水利企業(yè)定位分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類和文化類。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率三方面，分類設(shè)置了工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，并按照不同類型企業(yè)又細(xì)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，有利于鼓勵(lì)水利企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。
《實(shí)施辦法》要求，水利企業(yè)年度工資總額按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合本地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標(biāo)合理確定。
《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要健全水利企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持工資與效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況，確定工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定，且工資總額增加值原則上不得超過(guò)預(yù)算工資總額進(jìn)入成本后的企業(yè)同期利潤(rùn)總額增加值。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于全國(guó)行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資為全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且不得超過(guò)本地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到本地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)本地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。
《實(shí)施辦法》明確，水利企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算分類管理，實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種管理方式。并規(guī)定了具體的預(yù)算、清算制度，為所有水利企業(yè)提供統(tǒng)一、可操作的工資總額預(yù)算和清算管理流程。
《實(shí)施辦法》提出，要落實(shí)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工資分配自主權(quán)，突出企業(yè)內(nèi)部分配價(jià)值導(dǎo)向，明確內(nèi)部分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，非核心崗位職工工資應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌，進(jìn)一步提高收入分配市場(chǎng)化水平，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配更加規(guī)范、公平。同時(shí)，要求企業(yè)規(guī)范工資列支渠道和福利性待遇，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化人工成本管理理念。
《實(shí)施辦法》明確，要健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步明確了各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人事、財(cái)務(wù)等部門具體工作職責(zé)，完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度，健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。
