各相關(guān)單位：

　　根據(jù)《上海市人民政府辦公廳貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2017〕1號）和上海市水務(wù)局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)委、環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)〈2017年上海市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作計劃〉的通知》（滬水務(wù)〔2017〕643號）以及上海市水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)〈深化灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作的實施方案〉的通知》（滬水務(wù)〔2017〕714 號）的精神，現(xiàn)將《張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　                     

上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府

　　                                                                                                                                          2019年7月11日

 

 

張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價

綜合改革工作實施方案

　　 

　　根據(jù)《2019年上海市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作計劃》及上海市農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》（滬水務(wù)〔2019〕259號）的工作要求，為有效貫徹落實相關(guān)政策，有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定具體實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞保障糧食安全和水安全進一步深化農(nóng)田水利設(shè)施長效管理，探索農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，健全農(nóng)業(yè)用水管理機制，實現(xiàn)灌溉設(shè)施管護全覆蓋，逐步形成農(nóng)田水利設(shè)施良性運行。

　　二、實施原則

　　按照“綜合施策、供需統(tǒng)籌、因地制宜和總體不增加農(nóng)民負擔(dān)”的原則，緊緊圍繞城市生態(tài)環(huán)境整治和綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用和保護的關(guān)系，綜合運用工程建設(shè)、環(huán)境整治等措施，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促進農(nóng)業(yè)面源污染減排，以水污染防治促進水環(huán)境質(zhì)量提升。

　　 三、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞“雙控考核、雙策驅(qū)動、雙化模式、雙降目標(biāo)”的工作思路，推進農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額控制，通過精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵等激勵政策驅(qū)動，采取日常運行屬地化和維修養(yǎng)護市場化等模式，實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)用水量和降低管護成本、建立農(nóng)田水利設(shè)施長效管理機制的目標(biāo)。

　　四、工作步驟

　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2019年1—4月）。2月完成全鎮(zhèn)灌區(qū)基本情況調(diào)查核實和上圖工作；4月建立工作小組、簽訂管養(yǎng)協(xié)議、落實管養(yǎng)隊伍、制訂管養(yǎng)制度、開展設(shè)施統(tǒng)計登記等；完成工作實施方案、2019年農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作計劃、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵考核辦法。

　　（二）實施推進階段（2019年5—10月）。依據(jù)《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》要求，明確具體征收標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎勵標(biāo)準(zhǔn)等開展農(nóng)業(yè)水價征收、農(nóng)田灌溉設(shè)施運行管護、臺賬記錄等工作，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合考核、補貼發(fā)放、資金測算等工作。

　　（三）考核驗收階段。（2019年11月）。鎮(zhèn)組織考核小組，開展長效管理考核和節(jié)水灌溉考核，考核結(jié)果和2018年度的灌溉電費清單同步上報區(qū)考核小組，迎接區(qū)級考核。

　　（四）總結(jié)評估階段（2019年12月）。查漏補缺，落實整改；整理臺賬資料，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展總結(jié)評估，并制定下階段工作計劃。

　　五、工作措施

　　（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。成立以分管副鎮(zhèn)長為組長，區(qū)域辦主任、集管中心、農(nóng)投公司負責(zé)人為副組長，區(qū)域辦、集管中心、農(nóng)投公司相關(guān)人員為組員的工作小組，全面推進實施張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。二是開展灌區(qū)基本情況調(diào)查。主要以灌區(qū)為單元調(diào)查每個灌區(qū)全灌水周期的用電量和用水量、灌區(qū)控制面積、種植作物類型、調(diào)查當(dāng)前灌溉設(shè)施運行管護的成本、資金籌措方式等內(nèi)容并將調(diào)查成果以鎮(zhèn)為單元進行匯總。

　　（二）健全機制，注重監(jiān)管

　　一是建立農(nóng)業(yè)水價形成機制。根據(jù)上海市相關(guān)配套政策，研究本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水價成本和價格核定辦法，農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)節(jié)水考核辦法等政策性文件，開展灌區(qū)實際用水量計量，積極落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金。二是健全運行維修養(yǎng)護機制。建立鎮(zhèn)、公司二級管養(yǎng)體制，明確鎮(zhèn)級灌溉設(shè)施維修保養(yǎng)責(zé)權(quán)，按照設(shè)施現(xiàn)狀分輕重緩急，逐年制訂維修計劃和方案，實施灌溉設(shè)施維修，包括水泥明溝、地下管道歲修和電灌站設(shè)備大保養(yǎng)、房屋翻修等。繼續(xù)深化固化長效管理經(jīng)驗以“四項制度”（ 設(shè)施登記制度、使用發(fā)證制度、責(zé)任落實制度、檢查考核制度）作為核心，圍繞“五個一”框架（即：一套工作制度、一組管理網(wǎng)絡(luò)圖、一套管理臺帳、一份統(tǒng)計測算表和一本照片圖冊）要求深入推進長效管理工作，基本形成農(nóng)田水利設(shè)施“日常運行屬地化、維修養(yǎng)護市場化、檢查考核常態(tài)化”的格局，不斷提升灌溉設(shè)施運行維修養(yǎng)護水平。三是建立健全檢查考核機制。成立張江鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理及農(nóng)業(yè)水價綜合改革考核小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，年終進行集中考核，考核結(jié)果將作為農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理經(jīng)費補貼的撥付依據(jù)。

　　（三）加強指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)

　　一是進行標(biāo)準(zhǔn)化長效養(yǎng)護管理資金測算。參照《上海市農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，對灌溉設(shè)施的運行養(yǎng)護和維修（包括檢查、清理、維修、保養(yǎng)等多方面）開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護資金測算，并逐步形成養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的經(jīng)驗和做法。二是完善設(shè)施管理養(yǎng)護臺賬。不斷加強灌溉設(shè)施長效管理的全過程監(jiān)管完善灌溉設(shè)施基本情況臺賬、灌溉用電用水臺賬、設(shè)施維修養(yǎng)護收支臺賬和管理考核臺帳，實現(xiàn)運行管理、維修養(yǎng)護和檢查考核的精細化管理。

　　（四）明確職責(zé)，分類管理

　　一是鎮(zhèn)區(qū)域辦。作為農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理部門，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評維修養(yǎng)護的進度質(zhì)量和臺帳資料。二是鎮(zhèn)集管中心。參與農(nóng)田灌溉設(shè)施維修養(yǎng)護及農(nóng)業(yè)水價綜合改革的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評工作，及時聽取相關(guān)部門和種植戶的意見和建議，謀劃農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理機制的深化完善。三是鎮(zhèn)農(nóng)投公司。為農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管理的責(zé)任主體，為農(nóng)田灌溉設(shè)施資產(chǎn)所有人，負責(zé)對農(nóng)田灌溉設(shè)施如電灌站、襯砌明渠、地下渠道等進行清查統(tǒng)計，建立設(shè)施動態(tài)數(shù)據(jù)庫；負責(zé)編制轄區(qū)范圍內(nèi)長效管理方案，組織落實灌溉設(shè)施運行和巡查隊伍，制訂相應(yīng)工作制度，具體實施設(shè)施日常運行、維修、養(yǎng)護工作，同時配合開展設(shè)施統(tǒng)計登記等基礎(chǔ)管理工作。同時，應(yīng)建立農(nóng)田灌溉設(shè)施用水和費用收支臺帳制度，并通過公開公示等方式公開上一年度農(nóng)田灌溉設(shè)施用水總額、農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護收支費用、財政補貼等臺賬。